“5·12”汶川大地震發(fā)生后，中國(guó)地震局僅用了十多分鐘，即確定了震中和震級(jí)。但截至目前，地震已過(guò)去整整一個(gè)月，中國(guó)地震局還未公布這一特大地震的烈度分布圖。6月13日，清華大學(xué)法學(xué)院副教授程潔通過(guò)電子郵件向中國(guó)地震局提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求其公開(kāi)“5·12”汶川地震前后，震中及其方圓300公里的地震烈度信息。 

　　這是中國(guó)憲政學(xué)者首次就汶川地震的專(zhuān)業(yè)技術(shù)信息提出政務(wù)信息公開(kāi)的申請(qǐng)。2008年5月1日，中國(guó)國(guó)務(wù)院制定的《政府信息公開(kāi)條例》正式施行。12天后，汶川大地震發(fā)生。

　　就一次地震而言，其能量大小用震級(jí)表示，地面破壞力則可以用烈度來(lái)區(qū)分。汶川大地震后，中國(guó)地震局最后修訂的震級(jí)為8.0級(jí)，并透露其最大烈度達(dá)11度，但迄今并未給出震區(qū)及周邊的烈度分布圖。公眾無(wú)從知悉四川、甘肅和陜西等災(zāi)區(qū)各縣市具體的地震烈度分布。 

　　按照地震監(jiān)測(cè)慣例，地震發(fā)生后，可借助地震臺(tái)網(wǎng)的自動(dòng)觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)，在第一時(shí)間繪制初步的地震烈度分布圖。盡管震后第一時(shí)間獲得的烈度信息不夠準(zhǔn)確，但與常態(tài)的全國(guó)地震裂度分布圖比較，可為地震災(zāi)情的評(píng)估及應(yīng)急救援提供重要指導(dǎo)。 

　　令人遺憾的是，一些中國(guó)學(xué)者在第一時(shí)間獲知汶川地震烈度分布的消息來(lái)源，并不是中國(guó)地震局，而是美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局。 

　　國(guó)家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì)副主任、北京師范大學(xué)副校長(zhǎng)史培軍在接受《三聯(lián)生活周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，汶川地震當(dāng)晚，他在美國(guó)國(guó)家地質(zhì)調(diào)查局網(wǎng)站上看到模擬的汶川地震烈度圖后，第一反應(yīng)就是，這次地震不是那種以震中為圓心、不斷往外畫(huà)等距離圓圈的擴(kuò)散方式，而是一個(gè)斷裂帶地震，從震中映秀到北川縣城這一線(xiàn)是斷裂帶的中心地帶。 

　　美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局國(guó)家地震信息中心的戴維·沃德（David Wald）博士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，該中心在汶川地震發(fā)生后30分54秒，即得到一份烈度分布圖，但這個(gè)版本沒(méi)有包括斷裂方向和長(zhǎng)度信息；汶川地震發(fā)生后2小時(shí)15分，其烈度分布圖上已經(jīng)標(biāo)出了斷裂方向和長(zhǎng)度。 

　　實(shí)際上，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，中國(guó)地震局也在第一時(shí)間獲得了大致的汶川地震烈度分布信息。但由于相關(guān)信息沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布，絕大多數(shù)救援者只是習(xí)慣性地認(rèn)為，既然震中在汶川，那么汶川縣城就應(yīng)該是受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)。由此，應(yīng)急救援集中于汶川方向。但事實(shí)證明并非如此，北川、青川等極重災(zāi)區(qū)的救援良機(jī)也因此而有所延誤。 

　　當(dāng)然，第一時(shí)間基于儀器觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)而形成的烈度圖，比較粗略。要想為災(zāi)后重建等提供抗震設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，則必須結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考察等，才能得到精確的烈度圖。 

　　汶川地震后，中國(guó)地震局派出大批專(zhuān)家前往現(xiàn)場(chǎng)搜集資料。在此基礎(chǔ)上，該局已經(jīng)完成《汶川地震災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（所謂“地震動(dòng)參數(shù)”是較之“地震烈度”更專(zhuān)業(yè)的名詞）。而精確的汶川地震烈度分布信息，即包含在這個(gè)區(qū)劃圖之中。 

　　根據(jù)中國(guó)地震局地球物理所網(wǎng)站消息，5月31日，國(guó)家地震安全性評(píng)定委員會(huì)和全國(guó)地震標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合組織的專(zhuān)家組，通過(guò)了《汶川地震災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》的審查。目前，這個(gè)區(qū)劃圖尚未正式對(duì)外發(fā)布。 

　　此外，汶川地震災(zāi)區(qū)在“5·12”大地震之前的基本烈度信息，對(duì)于房屋修建時(shí)的抗震設(shè)防以及地震后的規(guī)劃重建等也至關(guān)重要。但是，公眾并不能方便地免費(fèi)獲取這類(lèi)信息。汶川地震后，《財(cái)經(jīng)》記者就未能在中國(guó)地震局網(wǎng)站上獲得2001年版本的中國(guó)烈度區(qū)劃圖，只是被告知，相關(guān)資料由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社編輯出版，需付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)方可獲得。 

　　相比之下，在美國(guó)等國(guó)家，地震烈度區(qū)劃圖和某次地震的烈度分布圖等地震資料，均屬于向公眾免費(fèi)發(fā)布的信息。申請(qǐng)公開(kāi)這些信息的程潔副教授也強(qiáng)調(diào)，地震烈度圖應(yīng)屬于向社會(huì)免費(fèi)公開(kāi)的政府信息，不能成為借此牟利或保密的信息。