自《中華人民共和國政府信息公開條例》施行后，一些地方政府開始建設(shè)開放型政府，公示公務(wù)人員財產(chǎn)是建設(shè)開放型政府的一個重要方面。打造開放型政府是我國政府在政府體制改革的歷史進程中一個全新的階段，建設(shè)開放型政府就是建設(shè)透明和陽光的政府，它對預(yù)防腐敗和加強廉政政府建設(shè)具有極大意義。
要從政府信息公開和公眾參與入手
開放型政府相對于封閉型政府而言，是一種政務(wù)公開透明，公民可零距離參與政務(wù)活動的權(quán)力運行方式和政治制度。開放型政府是公開透明、責(zé)任明確、廉潔高效的現(xiàn)代政府。公民有權(quán)利知曉政府信息，參與政務(wù)活動；而政府有義務(wù)公開政務(wù)，為公民提供參與政務(wù)活動的途徑和方法。建設(shè)開放型政府是我國政治改革和創(chuàng)新的進一步推進，能更有效地實現(xiàn)公民利益。
打造開放型政府是任何追求民主的國家的必然要求。民主的意義就在于人民是國家主人，公民通過平等有效的選舉和其他參與方式，參與政府活動以實現(xiàn)全體公民或大多數(shù)公民的利益。而開放型政府的建設(shè)，就是要進行民主行政，即鼓勵在公共事務(wù)中有廣泛程度的公眾參與，實現(xiàn)公共管理的民主化。打造開放型政府，擴大政府信息公開，有利于保障公民知政參政的權(quán)利，推動現(xiàn)代民主政治的發(fā)展。
建設(shè)開放型政府是適應(yīng)世界潮流變化的必然趨向，也是建設(shè)民主政治的必然要求。
公眾參與是現(xiàn)代民主政治制度下公眾所有的一種普遍性、廣泛性的行為，也是現(xiàn)代民主的重要特征。知情權(quán)奠定了實現(xiàn)民主的基礎(chǔ)，而公眾的參與程度是衡量民主發(fā)展的標(biāo)尺。公眾參與政府活動，必然首先要求得到充分的政府信息，人們只有掌握了相關(guān)政府信息，才能行使民主權(quán)利和參與政治。
政府信息公開是實現(xiàn)公眾參與的前提，沒有政府信息公開，就不可能有公眾參與。只有公眾參與到政府活動中，才能充分行使自己的權(quán)利，公眾參與是建設(shè)開放型政府的應(yīng)有之義。
政府信息公開是公眾參與的前提和基礎(chǔ)
政府信息公開是指政府機關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)或委托的組織，在行使公共管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動或依申請而向特定的個人或組織公開其在履行公共管理過程中形成的各種信息的行為。
打造開放型政府，政府信息公開是必然要求。政府信息公開是政府保證社會各個階層平等利用信息資源的機會和權(quán)利，實現(xiàn)社會信息的合理配置。政府信息公開是保障公民知情權(quán)、維護社會穩(wěn)定的必然要求。
政府是全社會資源和信息的主要掌控者，信息是否公開透明，直接關(guān)系到公眾對政府的信賴程度，也直接關(guān)系到社會政治經(jīng)濟的穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展擴大了信息流通范圍和流動速度，為人民群眾獲取信息提供了快捷方式。在公共危機爆發(fā)時期，政府信息的及時公布、信息的權(quán)威和準(zhǔn)確性，直接影響公眾對危機的認知和心態(tài)，可以有效維護社會秩序的穩(wěn)定，提高政府的行政效率。
政府信息公開制度的確立是以公民對政府和公共部門在其職權(quán)行使過程中所擁有的公共信息享有知情權(quán)為基礎(chǔ)的。
政府是最主要的信息生產(chǎn)者、占有者和控制者。信息公開是為了維護公眾知情權(quán)的實現(xiàn)，這是作為政府的基本義務(wù)。要落實公民的這項權(quán)利，政府必須提供實現(xiàn)這項權(quán)利的環(huán)境。只有維護公民知情權(quán)，公眾才能參與到政府活動中。
保證為公民提供充足和準(zhǔn)確的信息支持，是公眾參與政府行政活動的條件。公眾充分了解制定法律法規(guī)與政策、各種重大決定的過程和執(zhí)行情況，才能加深公眾對政策的理解，才能提高政府的行政效率，提高公眾參與行政的積極性。
同時，信息開放的程度以及信息開放的方式和途徑影響公民的參與。人們創(chuàng)造的社會信息在社會中是分布不均衡的，而且這一現(xiàn)象是普遍存在的。信息傳播的限制和范圍以及信息的準(zhǔn)確性，都會影響到公眾參與的積極性。所以，只有先公開，公民才能參與，無公開就無法參與。政府信息的公開，保證了公眾參與權(quán)利的落實，為公眾參與政府活動提供了有效途徑。
公眾參與是推進政府信息公開的動力
公眾參與又稱公共參與、公民參與，就是公民試圖影響公共政策和公共活動的一切活動。
公眾參與有廣義和狹義之分。狹義上，公眾參與就是有公眾參與選出公共權(quán)力機構(gòu)和其領(lǐng)導(dǎo)人的過程。這是現(xiàn)代民主行政的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會公民的一項重要責(zé)任。而廣義上的公眾參與除了政治參與外，還包括所有關(guān)于公共利益、公共管理等方面的參與。當(dāng)代民主的發(fā)展不斷從政治民主開始轉(zhuǎn)向民主政府。打造開放型政府就是從廣義的角度實現(xiàn)公眾參與，實現(xiàn)民主政府。就是說，現(xiàn)代民主政府的發(fā)展必然要求公民通過各種方法和途徑直接參與公共政策的制定和執(zhí)行，從而實現(xiàn)公民自身的利益要求。
公眾參與的要求推動了政府信息更大范圍的公開。公民通過了解政府信息，積極地參與到政府管理活動中，實現(xiàn)自身的利益和意愿。同時，公眾參與可以保持社會利益各方的平衡，和平解決各方的利益矛盾，達到公共利益最大化，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。充分的公眾參與可以幫助政府在作出公共決策時實現(xiàn)公眾要求，推進決策的民主化和科學(xué)化，使政府決策理性化，有效改善和克服政府失靈的問題，實現(xiàn)公民權(quán)利。
公眾參與可以使決策過程變得更可行和公平。政府在信息處理中占據(jù)首要地位，過去，政府把握的大部分信息處于封閉、閑置、半封閉狀態(tài)，即使在一定范圍公開的政府信息中，公民也沒有選擇權(quán)和參與權(quán)，從而使公眾信息的反饋和回應(yīng)無法實現(xiàn)。因此，公眾參與政府管理是一種被動形式，公民對政府管理活動缺乏積極性和熱情，表現(xiàn)出來的是一種政治冷漠和依附順從心態(tài)。公眾參與是公民和政府交流和溝通的橋梁，公眾參與是否成功和有效，很大程度依賴政府的回應(yīng)能力。要提高政府回應(yīng)能力就要擴大公眾參與到政府管理活動中的渠道。
總之，推動政府信息公開和公眾參與，打造開放型政府是一個必然的趨勢和潮流。推進政府信息公開和公眾參與，不僅有利于保障公民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進政府行為的法制化、民主化、科學(xué)化，而且有利于將政府建成一個政務(wù)公開、決策透明、渠道通暢的政府，一個公民知政、參政、議政的政府。
?。ㄗ髡叻謩e為湖南大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、湖南大學(xué)法學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生）
