我國自古重視公信力問題，孔子“民無信不立”就是公信力的較早體現(xiàn)。現(xiàn)代意義上的政府公信力，包括政府自身行為的水準(zhǔn)，也包括公眾對政府的期望水平，“是在一種公平、公正并且相互合作協(xié)助的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的對共同規(guī)范的期望”。政府公信力的高低代表了公眾對于政府作為的認(rèn)可和支持程度，決定著國家的穩(wěn)定，和社會的發(fā)展與繁榮。
“微”時代下政府公信力的困境分析
一條不到140字的“微”信息，可以在瞬間將各種熱點(diǎn)傳遍大江南北。“微”時代中，信息技術(shù)的高度發(fā)達(dá)，信息內(nèi)容短時間內(nèi)的大量分享，信息產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)信息化程度不斷擴(kuò)大等新時代網(wǎng)媒特點(diǎn)的發(fā)展，使政府需要參照特定的時代背景，適時調(diào)整施政理念和方針策略，使用合適的方法與手段來開展工作，以促進(jìn)社會民主的進(jìn)一步發(fā)展、保障社會公民的各項(xiàng)權(quán)利。
但是，由于信息來源渠道的復(fù)雜多變，網(wǎng)絡(luò)言論的自由性和隱蔽性，很多無法驗(yàn)證的信息，真真假假的傳言背后難免會帶給公眾亦真亦假的猜疑。一些猜疑甚至由于不能得到及時的“印證”而步步加深，逐漸固化為條件反射式的成見，導(dǎo)致各種非理性的“猜想”蔓延，嚴(yán)重影響了公眾對政府的信任，造成了“微”時代政府公信力建設(shè)的困境。
首先，特殊的時代背景是造成政府公信力困境的主要原因。工業(yè)與科技的發(fā)展進(jìn)步給社會帶來了諸多不可避免的問題，一系列突發(fā)事件猝不及防的發(fā)生乃至擴(kuò)展、一系列公共問題的內(nèi)涵也變得愈加豐富……從食品安全到軍事危機(jī)，從國家大政方略到民生小事，各類事件都有可能成為爆發(fā)某種公共問題的觸媒。由于政府一時間尚不能及時解決某些民眾認(rèn)為本該是其分內(nèi)問題的事情，導(dǎo)致了民眾對于政府辦事效率的懷疑，便在客觀上引發(fā)了政府的信任疑慮乃至危機(jī)。所有這些都大大增加了政府日常工作的難度。
其次，政府機(jī)構(gòu)及其官員的施政理念與行為方式未能及時進(jìn)行轉(zhuǎn)變，也是導(dǎo)致“微”時代政府公信力困境的重要原因。部分官員雖順應(yīng)時代潮流，開設(shè)了微博等互動平臺，但并沒有實(shí)現(xiàn)信息公開與互動，甚至“報喜不報憂”、零回復(fù)、信息失真現(xiàn)象頻頻發(fā)生，導(dǎo)致了公眾對于政府層面信息平臺的不信任。而在公共政策的制定和政府的行為過程中，缺乏對權(quán)力有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，缺少民主決策機(jī)制，公共政策的價值出現(xiàn)偏離，政府職能定位不甚合理、政府政績異化、政府信息公開不明朗、行政績效評估體系失效、危機(jī)管理能力不足等各類不當(dāng)現(xiàn)象，也嚴(yán)重削弱了政府的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行力和社會權(quán)威性，最終侵蝕政府的信任基礎(chǔ)。
再次，公眾意識因素也是造成公信力下降不可忽視的原因。隨著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，各類信息涌入，公民的價值觀念、政治意識、對政府期望的程度和內(nèi)容都發(fā)生了大的改變，而此時倘若政府的相關(guān)施政模式仍未能做到相應(yīng)調(diào)整，還沿用以往的方式和方法來處理相關(guān)事件，勢必就會造成公眾需求與實(shí)際滿足之間的距離。某些方面的民意或情緒沒有通過恰當(dāng)?shù)耐緩絹磉M(jìn)行合理的疏導(dǎo)宣泄，就會轉(zhuǎn)化為對政府公信力的大大降低。
當(dāng)然，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)的自身特性也是造成公信力建設(shè)的不良誘因之一。網(wǎng)絡(luò)尤其是微博因其表達(dá)平臺門檻較低、自由程度較高、信息發(fā)布便捷，使得民眾表達(dá)意見更為具體直接和泛情緒化。這種情緒在某種程度上可能帶有一定的非理性成分，再加上一些事件中一些意見不同者的過激言論，甚或就是某些伙同國內(nèi)外各種勢力的“網(wǎng)絡(luò)水軍”蓄意制造的“網(wǎng)絡(luò)謠言”推波助瀾等等，都會產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。而某些言辭激烈的“少數(shù)民意”、“網(wǎng)絡(luò)水軍”制造的虛假民意被放大后，真實(shí)的民意則被掩蓋、扭曲甚至忽略，影響了網(wǎng)絡(luò)正常的民意收集、輿情判斷作用。
“微”時代下政府公信力的提升途徑
政府公信力是社會正常秩序的基礎(chǔ)、是社會穩(wěn)定和發(fā)展的前提條件。只有擁有了良好的政府公信力，才能有效保證當(dāng)今社會各個方面的穩(wěn)定、和諧、持續(xù)、有序和發(fā)展。
(一)積極應(yīng)對時代變化，建設(shè)服務(wù)型政府
盧梭說過:“行政權(quán)力的受任者絕不是人民的主人，而只是人民的官吏;只要人民愿意就可以委任他們，也可以撤換他們。”現(xiàn)今公共網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，為公眾監(jiān)管政府公共權(quán)力的行使提供了一個高效途徑。在新的時代背景要求下，政府角色轉(zhuǎn)換應(yīng)該與時俱進(jìn)，政府行為應(yīng)該向民主性轉(zhuǎn)化，建設(shè)服務(wù)型政府刻不容緩。只有通過轉(zhuǎn)變行政模式，建設(shè)服務(wù)型政府，樹立政府及其官員的服務(wù)意識，才能從源頭上控制各種不當(dāng)行為，有效防止政府及其官員在多元化的利益局面下迷失方向。近年來，政府大力提倡堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，指明了人本理念的重要性。
(二)轉(zhuǎn)變管理模式，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)溝通平臺
政府公信力的產(chǎn)生基于政府與公眾的互動，是一個動態(tài)過程。在傳統(tǒng)體制當(dāng)中，“官本位”思想對公眾的利益訴求沒有做出合理、及時的回應(yīng)，便會導(dǎo)致民眾對政府的不信任，這種現(xiàn)象如果仍然發(fā)生在當(dāng)今的“微”時代里，其不良結(jié)果不言而喻。因此，政府應(yīng)該主動地加入當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，傾聽公眾的利益訴求，并且及時、負(fù)責(zé)任的做出回應(yīng)，保持政府與公眾互動的連續(xù)性，這樣一種回應(yīng)機(jī)制的建立與完善，對維持并提高政府公信力水平具有重要意義。
通過發(fā)展電子政務(wù)，建設(shè)政府網(wǎng)絡(luò)平臺，架設(shè)政府與公眾之間的互動橋梁，公眾可以通過政府網(wǎng)站對政府工作進(jìn)行監(jiān)督，并且可以通過政府網(wǎng)站表達(dá)自己的意見或者訴求；政府可以在聽取公眾意見和訴求之后對公眾作出合理的及時的回應(yīng)，積極地調(diào)整政府行為，保證了回應(yīng)機(jī)制的順暢運(yùn)行，鞏固和提高政府公信力水平。
另外，高度重視“微”時代中的焦點(diǎn)事件也是提高政府公信力重中之重。網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快、傳播范圍廣，本來極其普通事件在極短的時間內(nèi)就有可能發(fā)展成為一個具有廣泛社會關(guān)注度的焦點(diǎn)事件，而各類傳播工具的描述也往往會發(fā)生扭曲甚至變形，并因此在一定社會范圍內(nèi)造成不利影響。政府要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中的民意和民愿，做好應(yīng)對焦點(diǎn)事件的應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)確、科學(xué)地公開相關(guān)政務(wù)信息，公平、公正地處理案情，全面提升政府的公信力。
(三)加大公眾參政程度，真正做到以人為本
公眾參與對政府公信力的塑造和提升也同樣具有重要意義。通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，加強(qiáng)公眾參政議政程度，對全社會的資源進(jìn)行有效整合和利用，使其產(chǎn)生聚集效應(yīng)，提高行政效率。隨著時代的變遷和發(fā)展，傳統(tǒng)的信息壟斷已經(jīng)被逐步打破，政務(wù)信息以及某些與公共利益相關(guān)的信息已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)化為公眾可以共同享有的“公共物品”，因此，賦予公眾知情權(quán)和參與權(quán)是貫徹落實(shí)以人為本的基礎(chǔ)，是真正地將公民的利益訴求放在第一位，將公眾的公共利益放在第一位。公眾通過對政府工作流程、工作內(nèi)容的了解和參與，切實(shí)地體會到自身權(quán)利被重視，才能對政府行為產(chǎn)生由衷的認(rèn)同和肯定。
這種認(rèn)同與肯定構(gòu)成了公眾對政府的信任，在強(qiáng)化公民權(quán)力的同時也真正建立起對政府權(quán)力的制衡作用，對提高政府工作效率、防止貪污腐敗起到根本性作用。社會的發(fā)展不僅要依靠政府來帶動，更要依靠社會中的每一個成員貢獻(xiàn)自己的力量和智慧，通過公民參政議政，有效地對全社會各種資源進(jìn)行了整合，這為政府決策科學(xué)化、準(zhǔn)確化提供了保障，更好地起到了推動社會發(fā)展的作用。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保網(wǎng)絡(luò)健康
信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)作為民意表達(dá)的重要平臺，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人民生活產(chǎn)生著積極的影響。但網(wǎng)上大量存在的不良、不實(shí)信息，嚴(yán)重侵犯公民權(quán)益，損害公共利益，影響社會健康發(fā)展，危害國家安全和社會穩(wěn)定。因此加強(qiáng)監(jiān)管力度，共同抵制網(wǎng)絡(luò)謠言，營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已經(jīng)成為社會各界共同關(guān)注的問題。
要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的第三方，有權(quán)利也有義務(wù)營造一個好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)好的網(wǎng)絡(luò)秩序，履行自身所屬的社會責(zé)任。相關(guān)權(quán)威部門還應(yīng)該在第一時間對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行澄清，加大政府信息公開的力度和信度，公開相關(guān)事件的詳細(xì)內(nèi)容，還原事實(shí)真相，關(guān)注危機(jī)干預(yù)，使謠言在源頭上得以制止。另一方面，應(yīng)該從制度建設(shè)上著手，完善法律制度，依法管理、依法治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對于制造謠言、傳播謠言情節(jié)較為嚴(yán)重的別有用心者、無心好事者，給予法律上的制裁。從網(wǎng)絡(luò)管理部門的角度來說，堅(jiān)定不移地依法推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，用相關(guān)制度來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，加大對于網(wǎng)民群體的教育工作，增強(qiáng)抵御謠言的免疫力，提高公眾的理論素養(yǎng)和國情知識，增強(qiáng)網(wǎng)民群體對于網(wǎng)絡(luò)信息的辨識能力，不信謠、不傳謠，不為謠言所惑、所動，徹底鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言孳生的土壤。
創(chuàng)建健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)政府高效公平地履行職責(zé)，扎實(shí)提升政府公信力水平，打造良好的社會生活環(huán)境，是我們每位時代公民義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。
(作者單位：南京師范大學(xué))
