開餐館、網吧、培訓機構等涉及多個部門的事項，進行并聯(lián)審批；建設免費幫辦、代辦隊伍，探索“基層受理+網上審核+快遞送達”方式，實現(xiàn)政務服務事項幫辦、代辦，就近能辦……記者昨日從市政務服務中心獲悉，市人民政府關于《長沙市推進“最多跑一次”改革試行方案》新鮮出爐。長沙將強化“互聯(lián)網+政務服務”應用，全面推進政府自身改革，努力實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府部門辦事“只上一張網、只進一個廳、最多跑一次”，把長沙建成“行政審批事項最少、行政辦事效率最高、行政運行成本最低、行政審批過程最透明”的城市。
對涉及單個部門（窗口）的事項，大力推行“一次辦”服務模式；對涉及多個部門的關聯(lián)事項，推行“一窗制”服務模式；對涉及多個層級的關聯(lián)事項，著力推行“一網式”服務模式，依托“12345”市民服務熱線建立健全政務服務事項數據庫。
1 解釋
通過優(yōu)化辦理流程、整合政務資源、融合線上線下、借助新興手段等方式，群眾和企業(yè)（自然人、法人和其他組織）到政府辦理“一件事情”，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到作出辦理決定，形成辦理結果的全過程一次上門或零上門。
2 范圍
此次“最多跑一次”改革的實施范圍，是為企業(yè)和群眾提供政務服務事項（權力事項及公共服務事項）辦理的行政機構及公共企事業(yè)單位（含承擔供水、供電、供氣、公共交通等公共企事業(yè)單位）。
3 步驟
根據《方案》，長沙將對群眾和企業(yè)到政府申請辦理的權力事項和公共服務事項進行分類梳理、分批公布、分步實施，接受社會監(jiān)督。
第一批“最多跑一次”事項梳理公布階段。5月底前，各級、各相關單位全面完成第一批“最多跑一次”事項的梳理，實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府部門辦事“最多跑一次”事項70%以上。
若干批“最多跑一次”事項梳理公布階段。不斷增加與群眾和企業(yè)生產生活關系緊密的事項“最多跑一次”比率，按照“成熟一批、公布一批”的原則，9月底前公布若干批次“最多跑一次”事項，基本實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府部門辦事“最多跑一次”。
鞏固提升階段。在公布實施“最多跑一次”事項的同時，完善“最多跑一次”改革工作機制，鞏固深化改革成效，以“最多跑一次”改革提升辦事快捷度、網上辦深度、人民滿意度，實現(xiàn)線上線下融合，就近就地提供政務服務。
4 方式
“最多跑一次”事項按照即辦件、網上預審、全程網辦、在線咨詢、現(xiàn)場受理+快遞送達、預約上門服務等類別逐項確定辦理方式。
單個部門（窗口）事項，“一次辦”服務
《方案》明確，對涉及單個部門（窗口）的事項，大力推行“一次辦”服務模式。通過實施即來即辦、全程網辦、網上預審、預約上門服務等方式，讓企業(yè)和群眾辦事從跑一個部門（窗口）多次轉變?yōu)椤白疃嗯芤淮巍薄?/p>
即來即辦。對不需現(xiàn)場勘察、專家論證、聽證、公示等環(huán)節(jié)，且申請材料齊全、符合法定形式，行政審批職能部門能夠當場作出決定的，要當場予以審批。大力推進承諾件改即辦件，進一步拓展即辦事項的范圍。
全程網辦。申報材料相對簡單，通過電子化處理后可進行網上申報，且各部門對網上申報材料真實性可以審查的，采取“證照網上審批、快遞送達”的方式，實現(xiàn)全流程網上辦理。
網上預審。部門對網上申報材料真實性難以審查、必須要核對原件的，實行辦理事項網上申報和相關資料網上傳輸，由行政審批職能部門進行網上預審查。預審查通過后，申請人攜帶書面申報材料到窗口核驗并當場領取審批文件，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“立等可取”。
預約上門服務。對現(xiàn)場勘察類事項，申請材料齊全（或主件已齊全）、符合法定形式的，申請人可通過“互聯(lián)網+政務服務”平臺、移動APP、微信公眾號、電話等方式預約，相關部門在規(guī)定時間內組織現(xiàn)場勘察。
多個部門關聯(lián)事項，“一窗制”服務
對涉及多個部門的關聯(lián)事項，推行“一窗制”服務模式。通過實施“一窗受理、并聯(lián)審批、集成服務”改革，使企業(yè)和群眾“跑多個部門”轉變?yōu)椤爸慌芤粋€窗口”。
實施“一窗受理、集成辦理”改革。探索推進綜合窗設置，按照投資建設項目、商事登記、不動產轉移登記、人才服務等涉及多個部門的辦理事項及重大政策落地需涉及多個部門聯(lián)合辦理的，在各級政務服務中心設立綜合窗口，將受理和審批相分離。具體由牽頭部門統(tǒng)一設置綜合窗口進行咨詢、受理、出件，責任部門后臺審批，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式，并依托“互聯(lián)網+政務服務”平臺進行資料共享和傳送，進一步優(yōu)化業(yè)務流程、精簡審批材料，實現(xiàn)高效審批。
施行同主題事項并聯(lián)審批改革。根據個人辦事、法人辦事進行分類，對在“互聯(lián)網+政務服務”平臺設置“開餐館、網吧、培訓機構”等群眾和企業(yè)關注的熱點事項、同主題涉及多個部門的事項進行并聯(lián)審批，爭取將更多同主題事項納入并聯(lián)審批模式。
多個層級關聯(lián)事項，“一網式”服務
對于涉及多個層級的關聯(lián)辦理事項，著力推行“一網式”服務模式，通過事權下放、多級聯(lián)動、網上審批改革，逐步做到在基層一線受理并取件，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事不出區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。
鞏固簡政放權改革成效。原則上，市級部門不再直接參與縣一級能承接的審批，探索通過區(qū)縣（市）、園區(qū)“點菜”方式直接下放、委托下放、前移服務窗口等形式，確保市級審批權限“應放盡放”、真實到位。著力加強各區(qū)縣（市）、園區(qū)行政權力下放的承接能力建設，確保下放事項“接得住”“用得好”。
建立統(tǒng)一幫代辦體系。對涉及多個層級的復雜事項，探索推行全程幫代辦制。加強各級政務服務中心的建設，完善服務體系，按照《長沙市人民政府辦公廳〈關于全面推行政務服務事項幫代辦服務工作〉的通知》（長政辦函〔2016〕187號）文件要求，建設免費幫辦、代辦隊伍，實現(xiàn)政務服務事項幫辦、代辦，就近能辦。
建立多級聯(lián)動工作機制。依托各級政務服務中心，充分借助互聯(lián)網和現(xiàn)代物流等手段，探索“基層受理+網上審核+快遞送達”方式，定期開展多級政務服務中心業(yè)務聯(lián)審會議，促進上下級部門服務相互銜接，變“群眾上下來回跑”為“多級聯(lián)動”和“上下級部門內部流轉”，企業(yè)和群眾在基層即可實現(xiàn)“一站式”受理和取件。
5 咨詢和投訴都可撥打“12345”熱線
《方案》指出，群眾和企業(yè)到政府辦理的政務服務事項，都可通過“12345”市民服務熱線或網上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。
長沙將建立快速反應的“最多跑一次”投訴處理機制，對政務服務事項辦理相關投訴，“12345”市民服務熱線建立專門統(tǒng)計分析臺賬，限時解決群眾投訴，做好政務服務事項投訴舉報平臺大數據的分析應用，及時回應解決“最多跑一次”改革中企業(yè)和群眾反映的熱點、難點、焦點問題。
6 探索“基層受理+網上審核+快遞送達”方式
《方案》要求，對于開具各類證明、商事登記、機動車、出入境、治安、住房保障、社會保障、不動產登記、公積金業(yè)務等與企業(yè)和群眾關系密切、量大面廣的事項，要進行重點梳理。
對公示的“最多跑一次”事項，由各部門行政主要負責人對外進行公開承諾，接受社會監(jiān)督。對確實不能實現(xiàn)“最多跑一次”的政務服務事項，需建立負面清單。各區(qū)縣（市）、市直有關部門“最多跑一次”事項，由市政務服務中心負責統(tǒng)一格式和內容，經同級政府審定后，向社會統(tǒng)一公布并接受監(jiān)督。
根據《方案》，長沙將深化“兩集中、兩到位”改革。整合政務大廳資源，實行“一個大廳集成、一個窗口對外、一個機構履職、一枚印章簽批”，做到授權到位、人員到位。建立受理、審批分離工作機制，推進各級政務服務中心“一窗受理、集成服務”改革，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，并按“綜合窗”設置模式、“最多跑一次”要求，對各級政務服務大廳進行升級改造。
全力推進線上線下融合。線上依托“互聯(lián)網+政務服務”平臺，構建市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動的網上辦事大廳；線下建立四級標準化政務服務實體大廳，依托各級實體政務中心建立幫（代）辦隊伍，探索“基層受理+網上審核+快遞送達”方式，變“群眾上下來回跑”為“多級聯(lián)動”和“上下級部門內部流轉”“就近幫辦、代辦”，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨地域的“最多跑一次”。
