在地處大西南的貴州，過去貧困大學生要享受學費減免需要提交4種材料，并且往返多地、到多個部門蓋章認證，有的地方審核辦理周期甚至長達4～8個月。在貴州省的扶貧系統與教育部的學生學籍管理系統和公安部的人口基礎信息庫對接后，貧困大學生只需在到校報到時出具身份證，在省內高校就可直接享受學費減免，在省外高?？芍苯酉硎軐W費暫緩，待拿到扶貧補貼后再補交學費。
事實上，因為政府信息系統互聯互通，無數人的獲得感和幸福感得到了顯著提升。對于政務服務、政務信息系統整合共享工作，黨中央、國務院高度重視。黨的十九大報告提出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建設人民滿意的服務型政府。習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，要運用大數據促進保障和改善民生，讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。李克強總理在今年政府工作報告中指出，要深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。
3月22日，在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委秘書長李樸民表示，政務信息系統整合共享工作現在已經取得了積極的成效。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門和地方，重點圍繞國家治理能力現代化、“放管服”改革，進一步深化網絡通、數據通、業(yè)務通。同時，還將啟動百項問題疏解計劃，面向社會征集100個群眾最關心的，而且又是制約網上辦事的堵點、難點問題，并且力爭在今年8月底前完成。
一件關系每一個人的好事
去年8月份，按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關部門成立領導小組和組織推進、技術支撐、專家咨詢三個工作組，合力推動政務信息系統整合共享工作。為這項工作付出大量心血的專家咨詢組副組長、中科院院士梅宏說：“我曾在許多項目中擔任過專家，但這次卻與眾不同，因為自己不僅是專家，同時也是一名普通群眾?！倍@項工作關系著每一個群眾的利益。
事實的確如此，比如北京市殘疾人申請輔具補貼。據北京市殘聯信息中心副主任曲朝霞介紹，過去殘疾人申請輔具補貼，要跑好幾個部門蓋不同的章，不僅耗時長，而且很費力。現在，所有輔具都可以在網上的輔具商城中選擇，通過后臺數據就可以直接確認其享受補貼的額度，除了部分專業(yè)輔具需要見面評估適配外，殘疾人根本不用奔波?！斑^去的輔具發(fā)放是按區(qū)域逐級發(fā)放，現在則是需求和供給直接建立聯系，實現了個性化選擇?！彼械秸招畔⑾到y整合共享給殘聯的工作帶來了極大的便利，“依托全國政務信息共享網站，通過民政部門的信息共享，我們可以掌握殘疾人家庭是否屬于低保低收入的信息，通過教育部門則可以獲取在校生的信息?！睋y計，在北京市的51.1萬殘疾人中，目前已有約2萬人申請了輔具補貼，購買輔具3萬多件。
除了申請輔具補貼，在確定用人單位安排殘疾人就業(yè)情況時，政務信息系統整合共享同樣功不可沒?！霸诤蓑炗萌藛挝话仓脷埣踩说那闆r時，通過中國殘聯的數據共享接口，我們可以驗證各地殘疾人證的信息；通過人力資源和社會保障部的數據共享，我們可以掌握用人單位是否給殘疾人員工上了‘五險一金’?！鼻颊f。
專家咨詢組成員、中國人民大學信息學院的杜小勇教授認為，政務信息系統整合共享最直接的功效就是提高了政務服務的工作效率，方便了人民群眾。他所在的專家調研小組半年跑了3個省份，先后分3輪8次赴浙江、河南和廣東，政務信息系統整合共享所帶來的便利給他留下了深刻的印象。
浙江是人口輸入大省，很多外地的孩子要轉學到浙江讀書，過去轉學手續(xù)很麻煩，為了學生的學籍證明，父母要回原籍辦理，一個星期甚至一個月都辦不下來。而許多河南人到東南沿海打工，在當地結婚生子后要給孩子上戶口，需要提供新生兒的出生證明、夫妻雙方的身份證明和結婚證，過去要到原籍多個部門的窗口進行辦理，非常麻煩?，F在，在各個部門的信息系統整合共享后，學籍證明、出生證明、身份證等相關信息，可以分別從教育部、衛(wèi)計委和公安部等政府部門獲取，辦事群眾不僅不需要在多個政府部門間跑來跑去，甚至都不需要專門回原籍辦理了。據統計，浙江省中小學生跨省轉學辦理學籍認證的時間，過去是以天計，現在則縮短為秒了；河南省籍外出務工人員辦理新生兒異地入戶登記的時間平均縮短了50%以上。
廣東對于生活在省內貧困線標準以下的人有很多優(yōu)惠政策，比如減稅，但有的人并不知道這一政策，并且原來規(guī)定申請要提交一大堆材料，審核批準后再發(fā)錢，結果很多人拿不到。在信息系統整合共享后，政府部門可以通過信息系統自己主動審核，直接把退稅的錢打到群眾個人的賬戶上。“政務信息系統整合共享就是要用信息技術、互聯網技術、大數據技術，實實在在地為群眾解決問題，把黨和政府的關懷主動送到人民群眾的手上，這是多好的事情，體現了政府部門‘主動服務，保障底線民生’的理念?！倍判∮抡f。
一件打破信息孤島的難事
今天，越來越多的人正在享受政務信息系統整合共享所帶來的便利?；貞浧鸫隧椆ぷ鲉又?，國家發(fā)展改革委高技術產業(yè)司的同志表示，“當初進行調研時，發(fā)現工作的難度很大，對于能否做好，當時大家心里都沒底?！?/p>
其實，心中沒底的不止他們。在接受中國經濟導報記者采訪時，國家電子政務外網管理中心副主任徐春學毫不諱言自己當時心里也打鼓，在心里問自己“能成嗎？”杜小勇教授對記者說：“專家咨詢組的成員許多原來都是國家各部委信息中心的領導，實現政府信息系統互聯互通是他們夢寐以求的事，但到了退休也沒做成，因此在工作開始之初對能否做成心里也沒底?！?/p>
的確，實現政府信息系統互聯互通絕非易事。在各行業(yè)信息化的進程中，“信息孤島”一詞由來已久，對政府部門來說，要打破部門間的信息孤島尤其艱難，十幾年來，受技術、思想觀念、體制機制、部門利益等多種因素的影響，已經形成了“國家資源部門化，部門資源利益化”的格局，一直沒有得到根本解決。
“深入推進‘互聯網+政務服務’，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到‘只進一扇門’、‘最多跑一次’?！边@是今年全國兩會總理政府工作報告所提出的目標，而要實現這一目標，打破信息孤島勢在必行。
2017年5月，《政務信息系統整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號，簡稱“39號文件”）吹響了打破政務信息系統信息孤島的號角。據國家發(fā)展改革委有關同志介紹，為加速推進政府信息系統互聯互通，政務信息系統整合共享推進落實工作領導小組自成立以來，始終高速運轉，組織召開了23次跨部門的推進會和75場專題會，清理了一大批“僵尸系統”，打通了2800多個信息孤島的堵點。“通過清理整合，已形成了52萬項數據目錄，其中可以共享的占94.52%，可以開放的占69.62%，大量數據資源已經掛接上去了。據統計，通過平臺體系，跨地域、跨層級、跨部門的數據共享交換已經達到了300億次。第一批涉及16個部門的694項數據，面向全國開放?！眳⑴c此項工作的部門、地方，以及專家組有關同志表示，現在越來越堅信這件事能做成。政務信息系統整合共享工作已經覆蓋了71個部門和32個地方，就像高鐵一樣，不僅修好了線路，而且建好了站點。
事實上，隨著政務信息系統整合共享工作不斷向前推進，參與者的信心也在與日俱增。杜小勇教授說：“工作開始半年多后，專家咨詢組的很多老專家在發(fā)言時都表示‘終于看到了曙光，這件事是可以做成的，比當初的預想要好得多’。”
一件增強科學決策的大事
以政府信息系統互聯互通為核心的“互聯網+政務服務”，究竟能為政府部門和人民群眾帶來什么？或許我們能從北京的政務信息化中找到一些答案。據了解，2006年，北京市建立了市區(qū)兩級政務信息資源共享交換體系，在66個市級部門和16個區(qū)縣，全部構建了信息共享交換的安全通道?！罢峭ㄟ^共享交換體系，支撐了北京市的小客車搖號、限購房資格審核等多項跨部門業(yè)務的協同辦理?！北本┦薪浶盼Y源中心項目主管高嵩說。
北京市政務服務管理辦公室的辛陽認為，市區(qū)兩級共享交換體系的建立，為部門內部、部門間協同提供了有力保障，促進了部門政務服務綜合服務水平的提升，為公眾提供了更好的服務體驗，群眾也能享受到更好的行政公平性和滿足感、獲得感。
以打破“信息孤島”為關鍵內容的政務信息系統整合共享，就是要打通“放管服”改革的經脈。國家發(fā)展改革委有關同志介紹說：“我們的目標是要實現網絡通、數據通和業(yè)務通，即做好網絡的基礎工作，將各個部門的數據連接起來，最終在業(yè)務層面實現業(yè)務通，提高群眾對幸福獲得感的追求。”
目前在政務信息系統整合共享工作的推進中，應用場景是基本的落腳點，而政務服務是主要的場景之一。“各政務部門對信息共享的需求日趨強烈，通過應用可以更好地促進信息共享?！备哚哉f。
辛陽表示，達到理想化的信息資源共享或系統完全整合，需要從行政層面和技術層面共同發(fā)力，完善信息資源共享交換、身份認證、電子信息互認等相關機制，推動信息資源共享交換平臺（或政務大數據平臺）、統一身份認證平臺、電子證照庫等基礎平臺的建設和更新迭代，它是一個逐步演變、推進的過程。
通過摸清系統底數，建立資源目錄體系，全面實現信息系統整合共享的基礎條件不斷夯實。徐春學認為，最難的關口已經過去，后續(xù)是如何完善的問題。
杜小勇教授也表示，比自己想象的結果要好一點。但作為教育部數據工程與知識工程重點實驗室主任的他，對數據應用自然有著更高的期盼，他說：“信息共享框架和目錄的建立，只是根據某項任務去推動，但非常受限制，沒有實現更高層次的數據共享和分析。業(yè)務支持當然很重要，可以提高政務服務的效率，但在支持政府決策方面，大數據的價值還未很好發(fā)揮出來?！?/p>
“目前的方向肯定沒錯，最后政府一定是基于數據進行決策，成為數字政府”，展望未來，杜小勇教授滿懷希望道，“那時的決策會更正確，效率會更高”。
