5 智慧城市背景下“多規(guī)合一”標準構建
智慧城市是社會發(fā)展過程的一種新興模式，它通過綜合運用現(xiàn)代科技、整合信息數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)籌業(yè)務應用系統(tǒng)來進行城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理，基于城市大數(shù)據(jù)的智能感知、信息云平臺開展規(guī)劃海量數(shù)據(jù)信息的聚合，為城市規(guī)劃、城市建設管理提供了強大的技術基礎支撐。智慧城市的智能化地將城市客觀存在的物理部分與人的行為、經濟發(fā)展、人文社會等結合了起來，這將是城市規(guī)劃建設的一種新趨勢，也為城市發(fā)展中的問題解決提供一條可行之道。
未來城市規(guī)劃應充分利用這一契機，將智慧城市規(guī)劃建設的理念、技術、方法與規(guī)劃建設相互融合，促進“多規(guī)合一”標準的建設，構建智慧城市背景下“智慧化”的數(shù)據(jù)標準、標準和平臺的搭建，實現(xiàn)“多規(guī)”的真正融合，推動我國城鄉(xiāng)建設事業(yè)的進一步發(fā)展。
5.1智慧城市數(shù)據(jù)標準的建立
智慧城市是社會發(fā)展過程的一種新興模式，它通過綜合運用現(xiàn)代科技、整合信息數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)籌業(yè)務應用系統(tǒng)來進行城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理，基于城市大數(shù)據(jù)的智能感知、信息云平臺開展規(guī)劃海量數(shù)據(jù)信息的聚合，為城市規(guī)劃、城市建設管理提供了強大的技術基礎支撐。智慧城市的智能化地將城市客觀存在的物理部分與人的行為、經濟發(fā)展、人文社會等結合了起來，這將是城市規(guī)劃建設的一種新趨勢，也為城市發(fā)展中的問題解決提供一條可行之道。
未來城市規(guī)劃應充分利用這一契機，將智慧城市規(guī)劃建設的理念、技術、方法與規(guī)劃建設相互融合，促進“多規(guī)合一”標準的建設，構建智慧城市背景下“智慧化”的數(shù)據(jù)標準、標準和平臺的搭建，實現(xiàn)“多規(guī)”的真正融合，推動我國城鄉(xiāng)建設事業(yè)的進一步發(fā)展。
5.1.1數(shù)據(jù)標準建立
實現(xiàn)“多規(guī)合-”，形成“一個空間，一本規(guī)劃，一張藍圖”，必須要有規(guī)劃數(shù)據(jù)支撐。規(guī)劃數(shù)據(jù)從形式上一般可以概括為規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)、非結構數(shù)據(jù)和實時動態(tài)數(shù)據(jù)。其中，基礎數(shù)據(jù)是規(guī)劃的關鍵，包括人口數(shù)據(jù)、經濟數(shù)據(jù)、土地基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)等，基礎數(shù)據(jù)主要由各市縣統(tǒng)計部門、國土部門、規(guī)劃部門、農業(yè)部門、林業(yè)部門等提供，并集成專題數(shù)據(jù)庫。
城鄉(xiāng)規(guī)劃以統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)為支撐，推動各類規(guī)劃底圖數(shù)據(jù)的集成，使規(guī)劃用地規(guī)模、用地性質、產業(yè)布局、空間功能布局等最終集聚在一張圖上，真正實現(xiàn)空間規(guī)劃“一張藍圖”的目標。其次對文本、音頻、視頻等形式的非結構化數(shù)據(jù)進行匯集，豐富數(shù)據(jù)采集形式，提高選擇性和可利用性。三是通過大型互聯(lián)網數(shù)據(jù)庫、行為流量移動性、社交網絡、交通網絡等信息平臺，獲取居民活動、交通流量、生態(tài)環(huán)境等實時數(shù)據(jù)，如圖1所示。
根據(jù)住建部2013年發(fā)布的《智慧城市公共信息平臺建設指南》，公共數(shù)據(jù)庫主要有三類，分別是公共基礎數(shù)據(jù)庫、公共業(yè)務數(shù)據(jù)庫和公共服務數(shù)據(jù)庫。智慧規(guī)劃數(shù)據(jù)是基于基礎數(shù)據(jù)庫之上的一種公共業(yè)務數(shù)據(jù)庫。
基于區(qū)域、城市規(guī)劃角度對各類規(guī)劃數(shù)據(jù)的獲取、集成和擴展形成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，形成一套規(guī)劃數(shù)據(jù)標準。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫由人口數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)、經濟數(shù)據(jù)、土地數(shù)據(jù)、產業(yè)數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)等各類基礎數(shù)據(jù)庫組成。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個動態(tài)過程，需要不斷更新調整，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫要以一種全新的業(yè)務數(shù)據(jù)模式持續(xù)的集成、處理數(shù)據(jù)，及時更新擴展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，以供規(guī)劃的需求。
5.1.2提高數(shù)據(jù)采集能力
當前各類規(guī)劃編制中存在基礎數(shù)據(jù)來源不同、數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不同、數(shù)據(jù)實時更新滯后等問題，需要大大提高數(shù)據(jù)采集能力。在數(shù)據(jù)采集過程中，首先要分類整合各部門基礎數(shù)據(jù)，篩選出有效數(shù)據(jù)，并對業(yè)務數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測，力求做到“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)覆蓋全面、信息監(jiān)管到位，打通信息“自上而下”、“自下而上”、“橫向”、“縱向”的共享渠道，實現(xiàn)信息資源共享，并在此基礎上形成專題數(shù)據(jù)庫。
二是要注重非結構化數(shù)據(jù)的匯集，結合個人經驗和共享信息數(shù)據(jù)，開展多樣的數(shù)據(jù)存儲形式，對構建“多規(guī)合一”標準亦是十分重要的。三是開闊信息數(shù)據(jù)獲取渠道，利用多種途徑采集實時數(shù)據(jù)，如海量公交刷卡數(shù)據(jù)、海量出行記錄數(shù)據(jù)、海量手機用戶移動軌跡的數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)的實時更新，并且能夠為規(guī)劃提供更為多樣化的直觀的數(shù)據(jù)參考。
5.1.3數(shù)據(jù)管理標準
“多規(guī)合一”海量數(shù)據(jù)結構復雜、實時數(shù)據(jù)呈爆炸式增長、有效信息的采集及精準定位困難，這些問題使“多規(guī)合一”地數(shù)據(jù)管理面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此必須建立完善相關制度進行數(shù)據(jù)資源采集、分析、篩選、共享、利用和保密等。運用信息技術，統(tǒng)一數(shù)據(jù)集成標準，包括對各規(guī)劃因素數(shù)據(jù)的采集量、采集方式、數(shù)據(jù)更新的周期以及數(shù)據(jù)結構等進行有效的界定，進行信息聚合，動態(tài)更新。
進行“多規(guī)合一”的“一張圖”建設需要設計統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集成標準，支持不同部門基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果的集中存儲和統(tǒng)一管理、更新，為規(guī)劃編制單位服務，以“一張圖”進行統(tǒng)一應用，為相關部門提供同相應的信息參考，并且通過數(shù)據(jù)庫的不斷擴展與擴充，實時指導城市建設和管理工作，為城市規(guī)劃編制、實施管理提供更加權威的參考依據(jù)。
5.2智慧信息平臺建立
“多規(guī)”數(shù)據(jù)結構復雜多樣，數(shù)據(jù)海量，監(jiān)管困難，相關部門應該聯(lián)合制定相應的政策制度，建立協(xié)調機制，成立“多規(guī)合一”綜合協(xié)調管理的部門，并且研發(fā)或者利用信息技術，匯聚各部門信息數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)建公眾業(yè)務信息平臺。
信息平臺利用智慧城市背景下的信息技術手段進行架構，以數(shù)據(jù)集成為核心，以提高城市規(guī)劃工作效率為目標，確保各單位進行規(guī)劃管理、編制、實施中能夠在一個平臺上進行，從而實現(xiàn)規(guī)劃的“一張藍圖”模式?！岸嘁?guī)合一”信息平臺應該形成統(tǒng)一的規(guī)劃資料集成庫，并且開放數(shù)據(jù)集成、信息反饋的接口，成為城市規(guī)劃運營的一個公眾業(yè)務平臺。
“多規(guī)合一”信息平臺是“多規(guī)合一”，是一根紐帶，是規(guī)劃信息數(shù)據(jù)的聯(lián)動樞紐。在“多規(guī)合一”工作中，對“多規(guī)”數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的管理和監(jiān)測，統(tǒng)領各個部門信息，為各規(guī)劃提供數(shù)據(jù)參考、數(shù)據(jù)管控、規(guī)劃監(jiān)管的功能，有助于實現(xiàn)跨部門規(guī)劃信息和審批信息共享，并為用地劃分、規(guī)劃選址、重大項目的落地、規(guī)劃協(xié)調等提供更為直接、直觀的功能服務。城鄉(xiāng)“多規(guī)合一”信息平臺共享多規(guī)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息聯(lián)動，為實施“多規(guī)融合”實現(xiàn)提供了技術保障，有利于提高城市規(guī)劃建設和管理的水平。
“多規(guī)合一”信息平臺構架的主要任務是為“多規(guī)”工作提供標準規(guī)劃的參考依據(jù)，以及安全保障的支撐。其建設主要分為三個板塊，首先是規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理平臺，包括基礎地理數(shù)據(jù)、“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)、業(yè)務審批數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)以及其他空間數(shù)據(jù)，建立起的數(shù)據(jù)支撐平臺是規(guī)劃進行的重要保證。
在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫資料支持下，設計業(yè)務引擎、安全引擎和數(shù)據(jù)引擎，為規(guī)劃數(shù)據(jù)處理、信息回應設計借口設備，對規(guī)劃進行面向設計，提供管理和監(jiān)控服務功能。最后，是管理客戶端組件的終極設計，搭建業(yè)務平臺，主要設計規(guī)劃沖突智能監(jiān)測、智能優(yōu)化決策、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、實施評價等業(yè)務功能，進行空間規(guī)劃的編制、規(guī)劃成果質量的監(jiān)測、成果數(shù)據(jù)的管理以及規(guī)劃的動態(tài)管理。如圖2所示。
5.3智慧監(jiān)督管理
監(jiān)督管理是規(guī)劃編制、實施的重要工作之一，在推動“多規(guī)合一”工作進程中，應當建立統(tǒng)一的規(guī)劃監(jiān)督管理。從不同職能部門的視角及時更新、擴充、調整規(guī)劃信息數(shù)據(jù)，掌握和對接不同類型的規(guī)劃，實現(xiàn)管理的實時化和精細型。不同的職能單位可以從頂層設計的角度分為規(guī)劃管理單位、規(guī)劃編制單位以及監(jiān)督實施單位，在智慧城市時代背景下，與城鄉(xiāng)建設相關的各部門可以通過大數(shù)據(jù)、網絡技術、3S技術等先進科技技術建設高效的規(guī)劃管理標準。
在智慧規(guī)劃管理標準架構下，集中建設智慧規(guī)劃管理中心，相關的發(fā)改、國土、環(huán)保、交通等部門通過這個“中心”平臺進行數(shù)據(jù)共享傳輸、回應各類有效信息。智慧規(guī)劃管理中心集中了各類規(guī)劃的有效信息，在各部門進行規(guī)劃編制過程中，結合已有的規(guī)劃信息，對正在編制的規(guī)劃進行對比、篩選，找到相應的問題，通過平臺服務傳送至各部門，各部門結合自身職能需求，對規(guī)劃信息進行更新處理。如圖3所示。
如規(guī)劃管理者，基于智慧規(guī)劃管理中心的信息共享、基礎數(shù)據(jù)圖的共用上，進行規(guī)劃目錄的編制、規(guī)劃重點的明確，以及規(guī)劃技術導則的制定等等，減少不必要的規(guī)劃，避免規(guī)劃中不必要的重復操作。規(guī)劃編制部門對各類規(guī)劃進行有序的編制，并且在智慧管理中心的信息反饋基礎上，協(xié)調各部門各規(guī)劃之間不銜接的地方，并進行修正、修訂等。規(guī)劃監(jiān)督實施者完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制、建立規(guī)劃保障標準等。各個部門通過這種雙向的溝通，規(guī)劃管理不僅井然有序的進行，還可以根據(jù)信息數(shù)據(jù)的回應反饋實現(xiàn)動態(tài)調整。
6 結語
“多規(guī)合一”是為了解決目前我國規(guī)劃存在的自成、規(guī)劃“打架”、機制不協(xié)調等問題，要實現(xiàn)“多規(guī)合一”，“多規(guī)”數(shù)據(jù)融合是核心也是關鍵所在。在智慧城市建設的背景下，運用信息技術建立起“多規(guī)合一”的“智慧化”標準，包括智慧數(shù)據(jù)標準的建立，智慧信息平臺的構建，以及智慧監(jiān)督管理標準的建立，能夠建立統(tǒng)一的“多規(guī)合一”標準，實現(xiàn)“多規(guī)”數(shù)據(jù)的采集、分析、篩選、應用、共享和服務反饋，以期引領各類規(guī)劃有秩序、保質保量的進行編制、審批、實施，進一步推進“多規(guī)融合”；同時，“多規(guī)合一”標準的構建，有利于完善我國現(xiàn)有規(guī)劃--真正實現(xiàn)“一個空間，一本規(guī)劃，一張藍圖”。
來源：《技術與應用》
作者：杜青峰 萬碧玉 王益 吳麗麗 王樹東 姜棟
