[摘要] 英國基于“數(shù)字政府即平臺”理念，持續(xù)推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。本文在分析英國《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(2017-2020)》出臺背景及面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，對該戰(zhàn)略在推動跨政府部門業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)數(shù)字人才、技能和文化氛圍，優(yōu)化數(shù)字工具、流程和治理體系，統(tǒng)籌運用數(shù)據(jù)資源、確保數(shù)據(jù)安全，創(chuàng)建共享平臺、組件和業(yè)務(wù)復(fù)用能力等方面進行了介紹和評述。進而，分析了英國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型建設(shè)的主要特點、發(fā)展趨勢和基本經(jīng)驗，為我國數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展路徑提出了政策建議。

　　2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育新增長點、形成新動能。十九大制定了新時代中國特色社會主義的行動綱領(lǐng)和發(fā)展藍圖，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我國政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著重大機遇，同時也對其發(fā)展提出了更高的要求。從全球范圍來看，英國在數(shù)字政府建設(shè)方面具有比較優(yōu)勢，深入研究英國在政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的經(jīng)驗做法，對推進數(shù)字中國、智慧社會的發(fā)展具有借鑒意義。

　　英國于2012年頒布《政府數(shù)字化戰(zhàn)略》、2014年實施《政府數(shù)字包容戰(zhàn)略》、2015年啟動“數(shù)字政府即平臺”計劃，這一系列舉措取得了顯著成效，助推英國政府獲得2016年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查評估第一名，成為全球表現(xiàn)最為卓越的數(shù)字政府。在英國政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中，“數(shù)字政府即平臺”戰(zhàn)略既是其指導(dǎo)思想，也是其核心內(nèi)容。“數(shù)字政府即平臺”并不是一個新概念，電子商務(wù)發(fā)展過程中形成的平臺運營模式，可以作為以平臺為基礎(chǔ)提供政府公共服務(wù)的參考樣本。就英國的實踐環(huán)境而言，其具體是指政府數(shù)字服務(wù)組(Government Digital Service)提供通用共享平臺設(shè)施，內(nèi)閣組成部門或者第三方在平臺上開發(fā)附加應(yīng)用，推動以平臺為基礎(chǔ)的政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　雖然英國政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作順利推進，但轉(zhuǎn)型任務(wù)并沒有完成，仍然面臨諸多遺留問題和衍生挑戰(zhàn)亟待解決。為繼續(xù)保持在全球數(shù)字政府領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，2017年英國最新出臺了《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(2017-2020)》(Government Transformation Strategy 2017 to 2020)。該戰(zhàn)略明確政府以民眾需求為核心，不斷解決公共服務(wù)提供中存在的問題，制定整合的數(shù)字化路線，以提升用戶體驗、提高工作效率，這將使英國民眾、企業(yè)和其他用戶都能夠享受到更優(yōu)質(zhì)、更可靠的在線服務(wù)體驗。這是英國就政府轉(zhuǎn)型做出的系統(tǒng)性安排，力圖尋求建立一種“全政府”的轉(zhuǎn)型方式，旨在向英國民眾提供世界一流的公共服務(wù)，推動政府數(shù)字化進程。

　　一、英國政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的背景及挑戰(zhàn)

　　伴隨著全球化、信息化、市場化及網(wǎng)絡(luò)社會的來臨，在新興信息技術(shù)的驅(qū)動下，世界各國進入公共部門管理尤其是政府轉(zhuǎn)型改革的時代。英國、美國、歐洲大陸、加拿大、澳大利亞和日本等國家和地區(qū)都在相繼推動政府轉(zhuǎn)型工作，發(fā)展中國家也同樣出現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的趨勢?？傮w來看，在現(xiàn)代科技和通訊網(wǎng)絡(luò)支持下， 數(shù)字技術(shù)對政府轉(zhuǎn)型的支撐程度在不斷深化，政府轉(zhuǎn)型的實施在技術(shù)上已經(jīng)具有可行性。充分運用數(shù)字技術(shù)可以提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量，進而提升政府形象、重塑行政權(quán)力運作模式;可以打破組織壁壘，使得政府各部門間能夠更好地分享信息，為公眾提供無縫隙的公共服務(wù);可以改變政府的行為方式，形成主動協(xié)調(diào)、密切合作的服務(wù)機制，使數(shù)字政府服務(wù)像電子商務(wù)一樣充滿活力;可以對政府內(nèi)部流程進行優(yōu)化梳理，重新界定權(quán)力與責(zé)任，從而提高服務(wù)協(xié)調(diào)程度、社會效益和公眾滿意度。

　　英國作為較早實施數(shù)字化戰(zhàn)略的國家，已經(jīng)取得了階段性成果。2012年英國頒布《政府數(shù)字化戰(zhàn)略》，并于2013年對該戰(zhàn)略進行了升級和完善，其核心是將數(shù)字化作為政府提供公共服務(wù)的優(yōu)先方式(也就是默認選擇)，旨在為選擇使用數(shù)字化渠道的民眾提供條件，為無法使用數(shù)字化渠道的民眾創(chuàng)造條件。該戰(zhàn)略制定詳細的實施路線圖和主要考核指標，具體包括構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字化技術(shù)平臺、提供應(yīng)用接口、開放政府數(shù)據(jù)、幫助第三方機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)服務(wù)方式等，并且鼓勵用戶通過統(tǒng)一門戶網(wǎng)站GOV.UK訪問政府業(yè)務(wù)，為用戶提供更好的信息和服務(wù)內(nèi)容。為此，英國持續(xù)優(yōu)化升級國際知名的GOV.UK政府網(wǎng)站，在共享平臺和組件、開放源代碼、模式創(chuàng)新等方面取得積極成效。英國政府數(shù)字服務(wù)成為世界各國學(xué)習(xí)模仿的典范，這也為實施新的數(shù)字政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提供了重要基礎(chǔ)。

　　然而，隨著新興信息技術(shù)日新月異地迅猛發(fā)展，2012年制定實施的戰(zhàn)略已經(jīng)無法繼續(xù)指導(dǎo)英國政府的數(shù)字化進程。該戰(zhàn)略并沒有涉及跨政府部門協(xié)同、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)增值利用、用戶隱私保護、網(wǎng)絡(luò)空間安全、復(fù)用平臺組件、降低運維成本等內(nèi)容。英國政府數(shù)字化進程中面臨的困難和挑戰(zhàn)主要包括如下方面：

　　第一，民眾對政府數(shù)字化服務(wù)提出了更高的需求。由于民眾經(jīng)常使用便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的在線商業(yè)服務(wù)，這使得他們期望在政府提供的公共服務(wù)中，能夠獲得同樣的體驗。為推動英國政府不斷滿足新的服務(wù)需求，需要把企業(yè)經(jīng)營的成功經(jīng)驗運用到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用新興數(shù)字技術(shù)，并探索“整體政府”轉(zhuǎn)型的數(shù)字化發(fā)展路徑，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率，雖然這是一項重大的挑戰(zhàn)，但也帶來了全新的可能。

　　第二，不同政府部門數(shù)字技能和文化存在較大差異。近年來，越來越多的數(shù)字、數(shù)據(jù)和技術(shù)專業(yè)人士被招聘到英國政府部門，這對于提高政府部門的技術(shù)實力具有積極意義，但目前的挑戰(zhàn)是聚焦于在一個競爭性很強的人力資源市場上，如何繼續(xù)吸引、招聘和留住這些技術(shù)專家。另一方面，由于政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義沒有得到充分理解，也沒有達成廣泛的共識，使得不同部門在確定轉(zhuǎn)型的實施范圍并開展績效評價時時常遭遇挑戰(zhàn)。這些原因?qū)е赂鞑块T的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進展存在差異。

　　第三，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型效益沒有得到充分體現(xiàn)。相關(guān)研究曾經(jīng)預(yù)計，實施數(shù)字戰(zhàn)略每年可節(jié)約大量財政經(jīng)費，在滿足民眾需求的同時可以大幅度降低政府運行成本。在數(shù)字政府戰(zhàn)略發(fā)布前，英國曾嚴密測算過，實施數(shù)字戰(zhàn)略每年可為政府節(jié)省17~18億英鎊。然而，從目前的實施結(jié)果來看，有十多項政府數(shù)字示范服務(wù)的成本甚至超過收益，其帶來的變化遠未達到之前的預(yù)期，并沒有在滿足用戶需求的同時降低成本，因而也無法確定政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是更省錢還是更費錢。

　　第四，政府數(shù)據(jù)共享和安全利用沒有取得實質(zhì)性進展。政府數(shù)據(jù)通常僅在收集它的組織機構(gòu)內(nèi)部使用，很難實現(xiàn)共享，并且這些數(shù)據(jù)集也存在重復(fù)、重疊甚至相互矛盾的問題，使得跨政府部門邊界的數(shù)據(jù)共享進展緩慢。與此同時，雖然英國政府致力于提高民眾對國家的信任度，讓民眾相信其個人數(shù)據(jù)得到了充分保護，但是調(diào)查結(jié)果顯示，民眾并不認為政府部門在以合理、合規(guī)、合法的方式使用這些數(shù)據(jù)。加強政府數(shù)據(jù)安全，提升民眾信任，依然任重道遠。

　　第五，跨部門、跨終端服務(wù)實現(xiàn)狀況不容樂觀。英國政府現(xiàn)在主要提供單個部門在線服務(wù)，但政府數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略需要所有部門的相互支持，需要跨越組織邊界以實現(xiàn)更好協(xié)作。就目前而言，英國政府仍然只能提供少量業(yè)務(wù)流程復(fù)雜的跨部門綜合性服務(wù)，更大多數(shù)的面向民眾端或政府端的公共服務(wù)，都沒有完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。需要指出的是，移動互聯(lián)網(wǎng)的到來在客觀上更加提升了對于跨部門、跨終端綜合性公共服務(wù)的需求水平，以移動政務(wù)為核心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟需進一步探索。

　　二、英國政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的目標和重點任務(wù)

　　英國政府發(fā)布的《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(2017-2020)》，旨在加快推進政府數(shù)字服務(wù)，強化“數(shù)字政府即平臺”的理念，促進跨政府部門建設(shè)共享平臺，提高政府數(shù)字服務(wù)效能，改善民眾與政府之間的關(guān)系。該戰(zhàn)略逐一列出了2020年之前英國政府轉(zhuǎn)型需要達到的水平狀態(tài)，制定了具體的工作計劃措施，并對英國政府2020年以后的發(fā)展遠景進行了展望，其目標和重點任務(wù)可被概括為以下五方面。

　　第一，推動跨政府部門業(yè)務(wù)的整體轉(zhuǎn)型。根據(jù)英國的經(jīng)驗，擴大跨政府部門的在線服務(wù)覆蓋范圍有利于數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而這也成為世界各國未來發(fā)展的共識，并在客觀上需要政策制定者和在線服務(wù)設(shè)計者開展更加密切的配合。英國政府數(shù)字服務(wù)既要覆蓋政府部門的內(nèi)部工作，也將覆蓋面向民眾提供的全部政府服務(wù)，后者還包括面向民眾直接提供公共服務(wù)數(shù)量較少的政府部門。英國政府通過設(shè)計和提供一站式、一體化的在線服務(wù)，在為公共部門開展更廣泛的轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)的同時，還進一步拓寬了在線服務(wù)、電話服務(wù)和面對面服務(wù)等多種公共服務(wù)渠道。作為實現(xiàn)上述目標的具體途徑，英國政府部門將構(gòu)建標準化的數(shù)字服務(wù)，多渠道為民眾提供可使用的公共服務(wù)，并通過不斷更新技術(shù)實施準則和其他應(yīng)用標準指南以替代原來落后的技術(shù)方案。同時，英國政府部門還將構(gòu)建監(jiān)測評估數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程的方法，建立跨政府部門的合作機制，以形成共同的語言、工具和技術(shù)體系。在借鑒私營部門經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，處理政府轉(zhuǎn)型面臨的重大變革問題。通過上述措施，英國政府將確保能夠跨政府部門邊界運行項目，能夠以更加靈活的方式提供在線服務(wù)，從而在根本上改善政府數(shù)字服務(wù)的用戶體驗。

　　第二，培養(yǎng)數(shù)字人才、技能和文化氛圍。英國的目標是擁有世界上最具數(shù)字技能意識的公務(wù)員隊伍，讓英國的政府數(shù)字服務(wù)成為全球最領(lǐng)先的公共服務(wù)。為實現(xiàn)這一目標，首先就需要提升英國領(lǐng)導(dǎo)者在數(shù)字項目管理方面的技能。英國將在政府部門中提供數(shù)字、數(shù)據(jù)和技術(shù)職業(yè)機會，建立良好的職業(yè)發(fā)展道路和獎勵機制，依托各類教育機構(gòu)為數(shù)字、數(shù)據(jù)和技術(shù)專業(yè)人員提供最優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)和受教育機會。英國希望培養(yǎng)優(yōu)良的政府數(shù)字文化，通過提升政府人員的數(shù)字技能，在讓數(shù)字技術(shù)專家理解政府業(yè)務(wù)的同時，也要確保其它專業(yè)領(lǐng)域的公務(wù)員能夠支持政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過建設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)院校，實施數(shù)據(jù)科學(xué)加速培訓(xùn)計劃，建立政府數(shù)據(jù)科學(xué)應(yīng)用能力，使政府成為數(shù)字、數(shù)據(jù)和技術(shù)等人才隊伍最具吸引力的理想工作場所。同時，通過與公務(wù)員人力資源部門合作，確保其它專業(yè)領(lǐng)域的人才能夠掌握數(shù)字工具和技術(shù)，讓非數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的專家，能夠理解數(shù)字化工作方式的優(yōu)勢;通過與公務(wù)員培訓(xùn)計劃合作，確保當前和未來的政府領(lǐng)導(dǎo)者接受過數(shù)字項目管理培訓(xùn)，能夠有效管理數(shù)字時代的政府組織。

　　第三，優(yōu)化數(shù)字工具、流程和治理體系。數(shù)字政府不僅為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而且將通過采用有效的數(shù)字工具、構(gòu)建工作場景技術(shù)、優(yōu)化治理流程體系，為公務(wù)員創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境，以提高工作效率、更好應(yīng)對工作挑戰(zhàn)。在公務(wù)員采用的日常通用技術(shù)、業(yè)務(wù)方案管理、內(nèi)部控制流程、支持快速決策、政府商業(yè)采購、服務(wù)質(zhì)量控制、服務(wù)保障措施、服務(wù)價值轉(zhuǎn)化等方面，英國政府機構(gòu)開展了豐富的實踐。基于統(tǒng)一數(shù)字市場理念，英國政府的數(shù)字服務(wù)采購合同，將體現(xiàn)以用戶為中心、以設(shè)計為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的開放方式。英國政府計劃到2020年底，為公務(wù)員創(chuàng)造更加適應(yīng)數(shù)字化要求的工作環(huán)境，確保公務(wù)員的工作場所能夠運用統(tǒng)一的、可交互操作的技術(shù)。同時，通過相關(guān)研究為公務(wù)員提供數(shù)字服務(wù)經(jīng)典案例，并使之一般化為標準的政府業(yè)務(wù)流程，從而形成通用數(shù)字工具，使所有政府部門都能管理、資助和有效運營包括跨部門服務(wù)在內(nèi)的各種數(shù)字服務(wù)。在上述政策的推進下，英國公務(wù)員將具備舒適的、不受時間和空間限制的辦公環(huán)境，這將有助于形成一種開放的、數(shù)字化的政策制定和在線服務(wù)氛圍。

　　第四，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用、分析和管理能力。數(shù)據(jù)是一切在線服務(wù)的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)更高效能政府公共服務(wù)，滿足民眾需求的關(guān)鍵資源，更好的開放、利用數(shù)據(jù)不僅是提高政府透明度的需要，而且是促進政府機構(gòu)以及私營部門實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的需要。未來幾年，英國議會將通過涉及數(shù)據(jù)共享規(guī)定的“數(shù)字經(jīng)濟法案”，消除政府各部門有效使用數(shù)據(jù)的政策障礙。同時，通過選拔任命新的政府首席數(shù)據(jù)官，英國政府將設(shè)立新的數(shù)據(jù)咨詢委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用各政府部門數(shù)據(jù)，推動利用政府數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)發(fā)展，提升政府建立和擴展數(shù)據(jù)科學(xué)分析能力，更好地運用數(shù)據(jù)來支持決策。英國政府將實施安全可靠的管理和使用數(shù)據(jù)，確保公務(wù)員能夠清楚其掌握的數(shù)據(jù)是否可以共享，并建立國家級的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施登記注冊制度，確保數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施能夠安全可靠的運行。此外，英國將為政府內(nèi)部和外部的用戶，提供數(shù)據(jù)挖掘分析的工具和方法，并完善政府存儲和管理數(shù)據(jù)的方式。

　　第五，創(chuàng)建共享平臺、組件和業(yè)務(wù)復(fù)用能力。近年來，英國政府逐步實現(xiàn)代碼、模式、平臺和組件的共享，并向世界各國分享了解決政府技術(shù)和服務(wù)設(shè)計等問題的最佳實踐案例，跨政府部門平臺服務(wù)將成為未來努力的重要方向。英國將基于共享機制和業(yè)務(wù)平臺來組建在線服務(wù)功能，從而實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和公務(wù)人員的有效組合。英國將運用GOV.UK網(wǎng)站來實現(xiàn)跨政府部門邊界的服務(wù)，包括第三方提供的服務(wù)、地方政府服務(wù)或者外包服務(wù)。為提供快速、廉價且易于組合的數(shù)字服務(wù)，英國將構(gòu)建更多可重復(fù)使用的共享組件和平臺，為所有接受政府服務(wù)的用戶提供統(tǒng)一的使用體驗。英國政府計劃到2020年終止與大型、單一的供應(yīng)商開展合作，不再簽訂持續(xù)多年的IT項目合同，而是通過建立共享組件和平臺，擴展正在使用平臺的功能，提供更多的政府數(shù)字服務(wù)。通過制定和頒布組件、平臺以及與功能相關(guān)的技術(shù)標準和實施指南，降低平臺在政府公共部門復(fù)用的門檻，消除組件、平臺和功能重復(fù)運用的障礙，并積極探索在中央政府以外可以重復(fù)使用的領(lǐng)域。

　　三、英國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的特點與趨勢

　　作為數(shù)字社會形態(tài)下政府整體轉(zhuǎn)型的一種嘗試，英國政府的數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不僅僅局限于工具層面的信息化、數(shù)字化，而更多體現(xiàn)為理念層面、行為層面、制度層面的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。正因為如此，其也涵蓋了政府工作的方方面面，并因此體現(xiàn)出較為宏大而復(fù)雜的改革場景。在第二部分對于英國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略重點內(nèi)容進行詳述的基礎(chǔ)上，我們將進一步總結(jié)其特點并分析其趨勢，以更清晰地勾勒出英國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的基本邏輯。

　　第一，英國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型建設(shè)體現(xiàn)了以人為本的原則。政府將更多地從用戶需求出發(fā)，致力于改善民眾與政府之間的關(guān)系，把更多的權(quán)力移交給民眾，基于網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)據(jù)和訪問使用習(xí)慣，更好地分析掌握民眾需求，更好地響應(yīng)民眾需求?；诨ヂ?lián)網(wǎng)設(shè)計原則、數(shù)字服務(wù)標準和技術(shù)實施準則開展實踐，英國將為公民提供不受政府決策影響、更加穩(wěn)定可靠的政府數(shù)字服務(wù)體驗。另一方面，英國政府認識到政府公務(wù)員、中介機構(gòu)和企業(yè)也是用戶，必須了解并且滿足他們的需求，才能全面實現(xiàn)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功。由此，英國計劃為公務(wù)員構(gòu)建更好的工作環(huán)境、提供先進的技術(shù)工具，使政府公務(wù)員能夠更有效地開展工作，且通過面向民眾和政府領(lǐng)導(dǎo)者提供完善的數(shù)字技能培訓(xùn)，又進一步提升了政府為民眾服務(wù)的效果。

　　第二，英國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型建設(shè)體現(xiàn)出高度的靈活性。數(shù)字時代提供的工具、技術(shù)和方法，能夠幫助政府以更快的速度、更低的成本實現(xiàn)政府數(shù)字服務(wù)的優(yōu)化組合，政府可通過互聯(lián)網(wǎng)更快地提供服務(wù)和信息，產(chǎn)生更直接的政策影響，從而快速實現(xiàn)政策目標。為確保政府能夠適應(yīng)和響應(yīng)變化，快速跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，這就需要政府具備轉(zhuǎn)型的動力和能力。就此方面而言，英國政府采納了更加靈活并可擴展的策略，通過優(yōu)化政府采購、協(xié)同治理、案例分析、人力配置、使用通用技術(shù)等措施，創(chuàng)建、運營、迭代和嵌入共享平臺，加快推廣組件共享模式，逐步建立開放標準，從而提升了平臺可重復(fù)應(yīng)用方面的業(yè)務(wù)能力。另一方面，技術(shù)進步也使得建設(shè)、變革和運行政府的成本和時間大幅度減少，有利于節(jié)約政府公共財政資金，使政府能夠更快地應(yīng)對社會經(jīng)濟和政治方面的變革。

　　第三，英國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型建設(shè)體現(xiàn)出更強的包容性。英國政府部門計劃在GOV.UK網(wǎng)站上建立具備高可靠性、高安全性以及高效能的在線服務(wù)，將為2500萬用戶提供更好地服務(wù)。通過探索為企業(yè)和中介組織提供基于身份特征的服務(wù)選項，從而更好地滿足用戶需求。在此基礎(chǔ)上，進一步拓寬用戶的概念，對需要通過使用政府應(yīng)用程序編程接口(API)的第三方用戶給予支持，在政府內(nèi)部和外部擴大應(yīng)用API批量服務(wù)的范圍。例如，在經(jīng)過其客戶授權(quán)許可的情況下，允許會計師自動提交納稅申報單，此類服務(wù)就要求無論前端用戶界面還是后臺支撐系統(tǒng)，都將以更加現(xiàn)代、高效、包容的數(shù)字方式進行運作。

　　伴隨著英國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型建設(shè)的不斷深入，在已有工作基礎(chǔ)上，英國政府的未來改革工作將同時著眼于以下兩方面。

　　一方面，英國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型建設(shè)將更加重視數(shù)據(jù)安全。政府必須安全、可靠地管理和運用數(shù)據(jù)，才能贏得和維持民眾的信任，確保個人數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)能夠在可靠的治理框架內(nèi)，得到安全且符合社會公德的保護。因此，政府需要開展網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃，合理確定網(wǎng)絡(luò)安全等級，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中確保采用可靠的網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護措施。對于敏感數(shù)據(jù)或者個人數(shù)據(jù)，無論政府采購如何安排，政府部門都要對供應(yīng)商交付的系統(tǒng)，承擔(dān)存在潛在風(fēng)險的責(zé)任。此外，政府的活動也需要更加透明，并且在安全可靠的情況下重復(fù)利用公共數(shù)據(jù)和非個人隱私數(shù)據(jù)。政府需要在建立安全防護系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的每一個階段都能免受網(wǎng)絡(luò)犯罪的襲擊。

　　另一方面，轉(zhuǎn)型數(shù)字政府建設(shè)是一項長期復(fù)雜任務(wù)。自2012年以來，英國已經(jīng)向數(shù)字政府邁出堅實的一步，為適應(yīng)數(shù)字時代的需要，英國政府正在實施的轉(zhuǎn)型計劃，預(yù)計將在2020年底完成。然而，數(shù)字政府轉(zhuǎn)型建設(shè)是一個持續(xù)的過程，英國在執(zhí)行這些計劃的同時，還在積極研究2020年以后的發(fā)展規(guī)劃，通過構(gòu)建實驗?zāi)Ｐ?，并基于證據(jù)和反饋實現(xiàn)快速迭代，模擬如何才能做出更深刻的改變，并將為此進行積極探索和準備。上述措施都將在未來重塑英國的政府機構(gòu)，甚至改變未來政府部門的設(shè)置方式。為實現(xiàn)這些目標，需要應(yīng)對任何可能發(fā)生的變化，通過制定政策，最終實現(xiàn)以民眾為中心、提供數(shù)字化服務(wù)、能快速適應(yīng)調(diào)整的政府轉(zhuǎn)型。

　　四、英國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型建設(shè)的經(jīng)驗

　　在梳理英國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型實踐的重點內(nèi)容并總結(jié)其特點與趨勢的基礎(chǔ)上，我們進一步對其取得的經(jīng)驗進行歸納，以期對我國的數(shù)字政府建設(shè)提供政策參考。

　　第一，要形成強有力的政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進機制。英國數(shù)字政府戰(zhàn)略之所以能落地執(zhí)行，主要歸功于內(nèi)閣辦公室專設(shè)的數(shù)字服務(wù)小組。該小組作為一個重要角色推動數(shù)字技術(shù)在英國政府中的發(fā)展，使得數(shù)字技術(shù)對于政府轉(zhuǎn)型的重要性得以被廣泛接受。該機構(gòu)的具體工作內(nèi)容包括負責(zé)制定默認數(shù)字服務(wù)標準，開發(fā)、運營統(tǒng)一的通用技術(shù)平臺和門戶網(wǎng)站GOV.UK，協(xié)助支持其他部門提高數(shù)字能力，為部門管理層提供數(shù)字培訓(xùn)，搭建數(shù)字技術(shù)共享平臺，為沒有條件接觸數(shù)字化的民眾提供輔助支持，督促各部門按時發(fā)布部門數(shù)字戰(zhàn)略，并及時總結(jié)戰(zhàn)略實施成效等。

　　第二，要提升政府部門主要負責(zé)人的數(shù)字素養(yǎng)。作為“一把手工程”，部門領(lǐng)導(dǎo)人的數(shù)字素養(yǎng)對于部門數(shù)字能力建設(shè)有重要影響。英國政府將提升各部門領(lǐng)導(dǎo)人的數(shù)字素養(yǎng)作為提升部門數(shù)字能力的一條重要途徑，對主要負責(zé)人進行數(shù)字培訓(xùn)，提升其數(shù)字技能、培養(yǎng)其數(shù)字化思維。通過設(shè)置招聘中心幫助各部門組建長期穩(wěn)定的數(shù)字團隊，招聘技術(shù)和數(shù)字化專家擔(dān)任各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。通過搭建政府部門領(lǐng)導(dǎo)人溝通交流的網(wǎng)絡(luò)在線社區(qū)，為數(shù)字服務(wù)管理人員提供互相交流的渠道，使其成為探討共同問題的最佳途經(jīng)，間接促進各部門領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)字素養(yǎng)的提升。

　　第三，要廣泛吸納社會力量提供數(shù)字服務(wù)。在數(shù)字社會形態(tài)下，通過社會化方式提供政府公共服務(wù)的趨勢日益明顯。為鼓勵更多的第三方力量參與政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，英國政府轉(zhuǎn)型計劃提出改進招標過程，降低企業(yè)的進入門檻。更重要的是，英國政府將開放合作的理念踐行于政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各個環(huán)節(jié)。例如，積極開放API將企業(yè)和第三方平臺作為政府網(wǎng)站的延伸和擴展。此外，政府內(nèi)閣辦公室搭建的政務(wù)云平臺，也是一個開放的平臺，吸引數(shù)千家中小企業(yè)供應(yīng)商不斷加入到數(shù)字市場，從而為用戶提供了多達兩萬余項的數(shù)字服務(wù)。

　　第四，要全面實踐“數(shù)字政府即平臺”的發(fā)展理念。“數(shù)字政府即平臺”是英國政府數(shù)字服務(wù)建設(shè)發(fā)展的重要經(jīng)驗，英國政府內(nèi)閣辦公室與政府各部門協(xié)商、牽頭制定和提供一系列通用的跨政府部門技術(shù)平臺，范圍覆蓋數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)分析、身份認證、網(wǎng)絡(luò)支付、云計算服務(wù)等，以支持新一代政府數(shù)字服務(wù)的運行。采用“數(shù)字政府即平臺”模式，可以讓政府部門的管理決策團隊把更多時間精力放在以用戶為中心的服務(wù)設(shè)計上，而不是一切從最初的軟硬件環(huán)境構(gòu)建開始，從而使得政府的數(shù)字服務(wù)更容易創(chuàng)建、運行成本也更加低廉。

　　五、我國數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的思考

　　信息技術(shù)的快速發(fā)展，使數(shù)字社會形態(tài)在全球范圍內(nèi)具有很強的關(guān)聯(lián)性和同構(gòu)性。因此，英國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型建設(shè)對于我國具有很強的借鑒意義。基于上述分析，將對我國數(shù)字政府建設(shè)提出以下五條政策建議。

　　第一，中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“數(shù)字政府即平臺”的發(fā)展模式。借鑒英國政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，“數(shù)字政府即平臺”并不是指政府數(shù)字服務(wù)組件或任何政府部門開發(fā)的一種技術(shù)，而是一系列可以供政府多個組成部門共同使用的共享組件、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)平臺和數(shù)據(jù)托管中心，平臺就是系列標準和通用能力。因此，我國需要從中央層面推動政府數(shù)字化協(xié)同建設(shè)，實現(xiàn)打造整體數(shù)字政府的目標。通過密切聯(lián)系國家各部委，充分吸納地方政府建議，統(tǒng)籌各部委之間、中央與地方之間的需求。通過在國家部委之間開放源代碼，實現(xiàn)共性系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺的大范圍復(fù)用，推進數(shù)字政府即平臺戰(zhàn)略。從國家層面建立數(shù)字政府服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)共享等國家標準，助推實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通。

　　第二，國家部委集約化建設(shè)全國通用性數(shù)字服務(wù)平臺。在英國推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略過程中，政府內(nèi)閣組成部門密切結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)制定了具體實施戰(zhàn)略，從而成為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)中堅力量。國家部委是行業(yè)政策的發(fā)布或執(zhí)行機構(gòu)，具有熟悉政策目標、掌握業(yè)務(wù)流程的優(yōu)勢，有利于在全國范圍內(nèi)提高政策依據(jù)、辦事指南、受理條件、辦理流程、收費標準、辦結(jié)時限、咨詢反饋等數(shù)字服務(wù)的規(guī)范性，并且可以及時推動清理阻礙政府數(shù)字服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)。國家部委開發(fā)的全國通用性業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采用統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)的模式，面向地方政府部門進行系統(tǒng)開放、組件開源，實現(xiàn)大范圍、低成本共享復(fù)用，在技術(shù)層面已具有可操作性。近年來，中國以“金稅工程”、“金保工程”為代表、覆蓋全國的垂直行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，用戶規(guī)模大、黏性高，對政府業(yè)務(wù)支撐力度強，有利于直接實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的跨層級、跨地域提供服務(wù)，從而更好地發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益。

　　第三，省級政府重點搭建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施共享平臺。由于英國的國土面積較小、人口數(shù)量較少，地方政府在推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略過程中的作用相對薄弱。結(jié)合我國實際情況，省級政府具有承上啟下的地位，可以發(fā)揮上下聯(lián)動的作用。省級政府部門需要采用國家部委集中建設(shè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，及時匯總反映行業(yè)數(shù)字服務(wù)存在的問題，自下而上提出業(yè)務(wù)改進需求。監(jiān)督限制省級以下政府部門開發(fā)建設(shè)數(shù)字政府項目，對于無法在全國范圍內(nèi)推廣復(fù)用的特殊業(yè)務(wù)系統(tǒng)，須經(jīng)國家部委批準后方可啟動。同時，重點推進省級政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，提供網(wǎng)絡(luò)虛擬機、安全防護設(shè)施、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、公共應(yīng)用等軟硬件資源服務(wù)，保證國家各部委提供的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)能夠依托省級政府數(shù)據(jù)中心和省級政務(wù)云平臺有效運行，實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合和政務(wù)信息資源共享，消除區(qū)域范圍內(nèi)的“信息孤島”，提升政務(wù)服務(wù)和社會治理能力。

　　第四，地市區(qū)縣負責(zé)數(shù)字服務(wù)平臺日常運維和普及推廣。根據(jù)英國政府數(shù)字包容性戰(zhàn)略，基層政府為租房住戶提供廉價的網(wǎng)絡(luò)連接，通過數(shù)字伙伴計劃幫助非網(wǎng)民學(xué)習(xí)使用互聯(lián)網(wǎng)，在圖書館和基層社區(qū)機構(gòu)提供上網(wǎng)和培訓(xùn)，從而支持政府數(shù)字服務(wù)能力建設(shè)。從全球范圍來看，基層政府開發(fā)建設(shè)的數(shù)字服務(wù)項目，普遍存在用戶數(shù)量少、使用頻率低、更新維護慢、服務(wù)區(qū)域小、用戶忠誠度差等問題。因此，我國基層政府部門應(yīng)當主要承擔(dān)數(shù)字系統(tǒng)運行維護的任務(wù)，負責(zé)信息內(nèi)容及時更新，確保提供的在線服務(wù)準確可靠，并且具體辦理需要線上、線下協(xié)同的政府數(shù)字服務(wù)服務(wù)事項。與此同時，通過設(shè)立專項扶持基金，依托基層現(xiàn)有的行政辦事服務(wù)大廳、文化站、圖書室等場所，提供無線互聯(lián)網(wǎng)免費接入，在公共場所提供政府數(shù)字服務(wù)培訓(xùn)，加強農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及計算機和網(wǎng)絡(luò)知識教育，提高農(nóng)民上網(wǎng)的需求意愿和使用技能，培養(yǎng)使用習(xí)慣，推動中老年人、農(nóng)村人口等弱勢群體使用政府數(shù)字服務(wù)。

　　第五，通過開放數(shù)據(jù)吸引社會力量共建政府數(shù)字服務(wù)平臺。英國政府通過開放政府數(shù)據(jù)，在確保個人數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)安全、符合社會公德的前提下，與私營企業(yè)、科研部門和志愿者等社會力量建立良好的合作伙伴關(guān)系。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在不斷加強與政府合作，基于騰訊微信平臺可以開展社保、交通、稅務(wù)、教育、醫(yī)療、水電煤氣繳費等在線服務(wù)，通過運行在阿里云計算平臺上的“政務(wù)超市”，市民可以像逛淘寶一樣“辦政事”，并且實現(xiàn)政府網(wǎng)站接受支付寶在線支付繳費。目前，我國亟需在國家部委層面加強溝通協(xié)調(diào)，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建全國信息資源共享體系?；诰唧w的業(yè)務(wù)需求驅(qū)動，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放和跨部門共享，緩解各級地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)推動數(shù)據(jù)開放共享方面的壓力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值利用。

　　作者：張曉，北京師范大學(xué)博士生、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心副主任，北京 100190;鮑靜，中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長兼秘書長、中國行政管理雜志社總編、中國行政管理學(xué)會數(shù)字政府治理研究中心主任，研究員，北京 100017