新時代要有新氣象新作為，唯有改革開路、負冀前行。浙江是改革開放先行地，過去先行，現(xiàn)在和將來也要先行；浙江是習(xí)近平全面深化改革重要思想的重要萌發(fā)地，更要成為習(xí)近平全面深化改革重要思想的忠實踐行地。
“最多跑一次”被寫入2018年政府工作報告，是以人民為中心的發(fā)展思想的浙江實踐，是增創(chuàng)市場有效政府有為企業(yè)有利的體制機制新優(yōu)勢的浙江探索，是當好新時代全面深化改革排頭兵的浙江擔當。
這項改革以人民群眾的需求為牽引，最終評判權(quán)在老百姓手上。2017年，全省“最多跑一次”實現(xiàn)率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%。
這項改革撬動了各領(lǐng)域各方面的改革。產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革，社會體制、文化體制改革，民主法制和黨的建設(shè)領(lǐng)域改革等方面成果不斷涌現(xiàn)。
這項改革貫穿于政府依法履職的各個方面各個環(huán)節(jié)，促進了治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進了浙江更好地建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，使浙江成為最具發(fā)展活力的省份之一。
——浙江探索寫入政府工作報告
“總理話音未落，會場內(nèi)就響起了熱烈的掌聲?！?月5日，北京。參加完全國人大會議開幕會的全國人大代表、衢州市委書記徐文光難掩激動之情，“‘最多跑一次’寫進了政府工作報告，是對浙江這項改革的高度肯定和鼓勵，我們倍感振奮！”
作為“最多跑一次”改革中的“一窗受理、集成服務(wù)”試點市，徐文光代表對改革初衷有著深刻體會,“‘最多跑一次’改革是習(xí)近平總書記在浙江工作時倡導(dǎo)的機關(guān)效能建設(shè)、政府自身改革的再推進再深化，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和‘放管服’改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升治理能力的重大舉措?！?/p>
“這項改革，發(fā)揮并進一步提升了浙江的體制機制優(yōu)勢。”徐文光代表說，衢州在試點過程中遇到了如何打破部門壁壘和信息孤島的難題。這也是全省乃至全國的“老大難”，“在攻堅破難中，省委、省政府給予了堅強領(lǐng)導(dǎo)，全省上下打破條條塊塊分割和部門利益藩籬，在上下聯(lián)動協(xié)調(diào)配合、信息互通、數(shù)據(jù)共享上下功夫，最終取得了重大突破?！?/p>
走出人民大會堂，全國人大代表、天能集團董事長、長興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨總支書記張?zhí)烊我恢痹谙蛏磉叺耐馐〈砦瘑T介紹“最多跑一次”改革。
“我第一次聽到‘最多跑一次’，覺得有點難，因為這項改革要解決很多問題。但省委、省政府改革的決心那么大，我們就感覺到這個目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。”張?zhí)烊未韰⒓恿?016年底的省委經(jīng)濟工作會議，“最多跑一次”改革就是在這個會議上正式提出的。
見證這項改革如今被寫入政府工作報告，張?zhí)烊未碚f自己非常榮幸和自豪?！耙驗楣ぷ髟?，我常在全國各地跑，也常有外省的朋友問起這項改革?！疃嗯芤淮巍母镌谏鐣从匙顝娏?、最渴望、最難辦的事情上取得了新突破，成績大家有目共睹，探索出來的經(jīng)驗也有很強的可復(fù)制性，推廣到全國會產(chǎn)生很好的效果。”
全國人大代表、紹興柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村黨總支書記劉建明振奮地說，習(xí)近平總書記指出，要堅持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣，“‘最多跑一次’這個目標、這項改革真的很接地氣。村民們說，現(xiàn)在黨和政府的政策好，在家門口可以辦事，希望更多人也能享受到?！?/p>
——改革增創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢
很多浙江的代表委員們還記得，去年3月7日，全國兩會浙江代表團開放日上，車俊作出了斬釘截鐵的承諾：“最多跑一次”改革，浙江有條件實現(xiàn)，有能力實現(xiàn)，而且一定要實現(xiàn)！
一年多來的實踐，彰顯了浙江“改革強省”的巨大決心和勇氣?！白疃嗯芤淮巍备母镌谥T多方面取得重大實質(zhì)性突破，顯現(xiàn)出牽一發(fā)動全身、一子落滿盤活的示范帶動效應(yīng)，引領(lǐng)形成了浙江改革發(fā)展的新優(yōu)勢。
“最多跑一次”改革，改出了人民群眾的滿意度。
不動產(chǎn)登記，是一項與千家萬戶息息相關(guān)的業(yè)務(wù)。去年，杭州不動產(chǎn)登記“跑”出了60分鐘的全國最快速度。全國政協(xié)委員、浙江大學(xué)副校長羅建紅有切身體會，他曾到杭州余杭區(qū)行政服務(wù)中心辦理一項不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)。原本需要跑3個窗口，每個窗口至少1小時，但他只跑了1個窗口、不到半小時就辦好了。
不動產(chǎn)登記的變化是“最多跑一次”改革的一個典型側(cè)面。一年多來，“最多跑一次”改革切實增強了群眾和企業(yè)的獲得感，權(quán)威調(diào)查顯示，群眾滿意率達到94.7%。浙江的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，投資審批、市場準入等關(guān)鍵指標顯著提升，減小了制度性交易成本，便利了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。政府服務(wù)質(zhì)量水平不斷提升，審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。
“最多跑一次”改革，改出了浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的加速度。
“這項改革厘清了政府和市場的邊界，這也是現(xiàn)代法治政府的要求。”全國政協(xié)委員、浙江天冊律師事務(wù)所合伙人黃廉熙委員工作中與企業(yè)打交道多，對此深有體會?！白疃嗯芤淮巍备母镒屗∠笞钌畹?，是政府部門理念的重大轉(zhuǎn)變，“這項改革從企業(yè)和群眾的利益思考，以更好發(fā)揮政府作用為著力點，要求把該管的事管住管好，把該放的權(quán)力放開放到位，營造出一個更加公平公開公正的環(huán)境。”
“最多跑一次”改革，改出了現(xiàn)代政府治理的新維度。
十九大報告中指出，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示，“最多跑一次”改革，是打造現(xiàn)代高效政府和服務(wù)型政府的一次積極有效的探索。
“我們要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用?！眴沃緩V分析說，“最多跑一次”改革構(gòu)建起跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)功能全集，利用互聯(lián)網(wǎng)的高效、便捷優(yōu)勢，使得群眾便捷連接和高效使用信息網(wǎng)絡(luò)空間中政府資源和政務(wù)服務(wù)的能力獲得了大幅提升，政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)簡化、優(yōu)化，讓群眾實實在在體會到辦事的“暢快”。這是新時代背景下，浙江在政府社會治理模式領(lǐng)域的智慧化轉(zhuǎn)型和提升，是“智慧政務(wù)”的典型特征。
——推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化
牽一發(fā)而動全身，“最多跑一次”改革正不斷撬動其他領(lǐng)域深化改革。
比如，“最多跑一次”改革就加快了基層社會治理新變革。全國人大代表、景寧畬族自治縣縣長鐘海燕說，去年以來，景寧依托“基層治理四平臺”建設(shè)，將農(nóng)村(社區(qū))的各類協(xié)輔人員整合，建立專、兼職網(wǎng)格員隊伍，并對接縣級綜合信息指揮中心，全面實現(xiàn)基層治理縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動。
“這種聯(lián)動是雙向的，每個全科網(wǎng)格員都可以把手中的信息上報至綜合信息指揮中心，而縣里的相關(guān)部門也可以通過指揮中心，及時了解、處理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格或域外網(wǎng)格相關(guān)情況，在方便群眾辦事的同時，也有效推進了基層社會治理，提高公共服務(wù)水平。”鐘海燕代表說。
在司法改革領(lǐng)域，“最多跑一次”也催生出令人欣喜的“化學(xué)反應(yīng)”。“只需一臺電腦或手機，當事人就可以完成起訴、應(yīng)訴、證據(jù)引入等訴訟，全過程一次不用跑。”自互聯(lián)網(wǎng)法院正式落戶杭州以來，從2017年5月1日試點至2017年12月31日半年多來，該院已審結(jié)涉網(wǎng)案件3000多件，100%實現(xiàn)在線庭審、在線裁判和網(wǎng)上送達，群眾一次不用跑。這是全國政協(xié)委員、浙江省高院副院長朱新力帶到北京的一個好消息。
改革就是要給人民群眾帶來更多獲得感幸福感安全感，朱新力委員說，“接下來，我省法院將以‘最多跑一次’理念為引領(lǐng)，深入推進司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，完善網(wǎng)上立案、跨域立案和延伸立案等新型立案方式，積極推廣微信立案等更加便民利民服務(wù)舉措，切實減輕群眾訴訟負擔，以提高效率等途徑，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！?/p>
“最多跑一次”是現(xiàn)代管理服務(wù)的先進理念、科學(xué)方法和優(yōu)良作風。
“我們要將‘最多跑一次’的理念制度和作風貫穿到各項改革當中，以‘最多跑一次’改革為‘牛鼻子’工程，引領(lǐng)和倒逼政府自身改革，引領(lǐng)和倒逼經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型?！毙煳墓獯碚f，改革的重點是以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“黨建+基層治理”和“制度設(shè)計+技術(shù)支撐”這三個“+”為抓手，撬動全方位各領(lǐng)域深層次的變革，構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局，不斷升級“最多跑一次”改革。
——以人民為中心引領(lǐng)改革方向
“最多跑一次”改革，是一項涉及全省所有部門、關(guān)系到全省百姓利益的改革。這項改革為什么能獲得成功？代表委員們認為，關(guān)鍵是堅持了以人民為中心的發(fā)展思想。這是“最多跑一次”改革的根本遵循。
改革怎么改？這是方向性問題。全國人大代表、紹興市委書記馬衛(wèi)光結(jié)合推動“最多跑一次”改革落地的經(jīng)驗說，“就是要緊緊盯著老百姓關(guān)心什么、期盼什么?！?/p>
企業(yè)投資項目審批，是紹興市柯橋區(qū)一直在探索的重點改革領(lǐng)域之一。
“推動這項改革過程中，如何處理好與上位法之間的關(guān)系、如何打破信息孤島實現(xiàn)信息共享、如何保障電子印章的合法性等，都是繞不過的痛點難點?！瘪R衛(wèi)光代表說，“最多跑一次”改革通過完善相關(guān)法律法規(guī)、集全省之力打破信息孤島等系列舉措，不僅破解了這三個難題，更催動了行政審批改革的“化學(xué)反應(yīng)”?？聵騾^(qū)已實現(xiàn)一般項目審批50天完成、復(fù)雜事項100天完成，得到企業(yè)和群眾點贊。
針對企業(yè)和群眾反映的中介機構(gòu)水平不高、服務(wù)質(zhì)量差等問題，柯橋區(qū)行政審批服務(wù)中心還主動而為，率先成立“中介超市”，健全機制規(guī)范服務(wù)，加強監(jiān)督，激發(fā)了市場活力。
“最多跑一次”改革，把評判權(quán)交給了群眾，以群眾滿意為宗旨。
在景寧，各單位的負責人不時都要到辦事窗口巡查，為群眾辦事，聽取群眾的意見建議?！霸诖翱?，群眾有意見會直接提，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)問題并盡快解決?！辩姾Ｑ啻硪渤Ｒ赞k事群眾的身份到窗口“暗訪”，遇到有群眾提出意見建議，她會當場要求窗口負責人作出回應(yīng)。
為了更全面地了解群眾對的想法，景寧公安局還發(fā)動年輕民警更全面地聽取群眾意見，提高服務(wù)水平?！艾F(xiàn)在，景寧有越來越多的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在需要辦理戶籍等業(yè)務(wù)時，跟他們年紀相仿的辦事民警就會主動提供服務(wù)，比如告訴他們怎樣更便捷地通過網(wǎng)絡(luò)終端辦業(yè)務(wù)。”鐘海燕代表說。
“‘最多跑一次’改革的關(guān)鍵，在于什么事難辦就‘辦’什么事?！睆?zhí)烊未磉€是以自己熟悉的行政審批改革為例分析說，這項工作涉及部門多、環(huán)節(jié)多、材料多、時間長，現(xiàn)在，浙江不僅在這項改革上取得了全國領(lǐng)先的成績，還進一步提出今年要實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多100天”新目標，“大大提振了企業(yè)家的信心”。
