澳大利亞政府信息管理辦公室發(fā)布的《發(fā)布公共部門信息：新的建議》為各機(jī)構(gòu)在信息公共存取和再利用上提供了一個(gè)實(shí)用指南，將數(shù)據(jù)發(fā)布流程歸納為5個(gè)階段：數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)(Discover)，評(píng)估數(shù)據(jù)的完整性和敏感性、及時(shí)性、使用成本和質(zhì)量；數(shù)據(jù)處理(Process)，解決隱私、保密性、合法性、政策及合同要求等問題；數(shù)據(jù)許可(License)，應(yīng)用相關(guān)許可證來(lái)促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和再利用(如知識(shí)共享許可協(xié)議)；數(shù)據(jù)發(fā)布(Publish)，考慮可訪問性、開放標(biāo)準(zhǔn)/格式、元數(shù)據(jù)和文檔；數(shù)據(jù)完善(Refine)，回顧數(shù)據(jù)有效性、持久性，用戶/利益相關(guān)者的參與、持續(xù)改善。
d.開放格式。澳大利亞對(duì)開放格式存在一定傾向，并指出：CSV、XLS是唯一的能夠在data.gov.au產(chǎn)生可視化或者API訪問的格式，其中CSV格式的開放性高，最適合開放結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而XLS開放性低，在非微軟系統(tǒng)上具有有限的機(jī)器可讀性和可用性。就其本身而言，CSV/XLS文件為諸如KML的一些空間數(shù)據(jù)類型提供地圖服務(wù)。例如，KML是一種針對(duì)谷歌地球所制定的開放標(biāo)準(zhǔn)；WMS的開放性高，是基于地理坐標(biāo)的地圖圖像的標(biāo)準(zhǔn)格式。因此，如果組織期望數(shù)據(jù)集能自動(dòng)生成API訪問，那么組織必須以CSV格式提交表格數(shù)據(jù)。澳大利亞財(cái)政也支持諸如KML的一些地理空間數(shù)據(jù)類型，并提供額外的格式支持。然而，各政府部門也可以發(fā)布任何數(shù)據(jù)文件類型，并且財(cái)政鼓勵(lì)部門在適當(dāng)適合或者對(duì)用戶有用時(shí)來(lái)發(fā)布多種格式。因此，data.gov.au門戶支持多種數(shù)據(jù)發(fā)布格式，包括PDF、HTML、ZIP、WMS、KML、CSV、SHP、XLS、GeoJSCON、WFS、JSON、Esri REST、KMZ、XLSX、XML、arcgrid、RDF。
e.開放許可協(xié)議。2010年，澳大利亞總檢察院發(fā)布《澳大利亞政府部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)原則聲明》，首次向政府部門提供了一個(gè)政策性框架，有助于各部門發(fā)現(xiàn)并管理知識(shí)資產(chǎn)。2010年10月，該聲明得到修訂，不僅反映出政府對(duì)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)的有關(guān)決定，而且還強(qiáng)調(diào)公共部門信息的免費(fèi)利用。2011年，澳大利亞發(fā)布《政府開放獲取和許可框架》(Australian Government Open Access Licensing Framework，簡(jiǎn)稱AusGOAL)，旨在對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。AusGOAL也與眾多世界各地的開放政府計(jì)劃一致，并且支持OAIC的開放公共部門信息的原則。
AusGOAL包括澳大利亞CC3.0(Australian Creative Commons Version 3.0 licenses)、限制許可證模板(AusGOAL Restrictive License Template)和三條款BSD許可(BSD 3-Clause software license)。CC3.0包括六種知識(shí)共享許可協(xié)議：署名許可(Attribution CC BY)、署名—相同方式共享許可(Attribution Share Alike CC BY-SA)、署名—禁止演繹許可(Attribution No Derivatives CC BY-ND)、署名—非商業(yè)性許可(Attribution Non-Commercial CC BY-NC)、署名—非商業(yè)—相同方式共享許可(Attribution Non-Commercial Share Alike CC BY-NC-SA)、署名—非商業(yè)性—禁止演繹許可(Attribution No Derivatives CC BY-NC-ND)。限制許可證模板專門為包含個(gè)人或其他機(jī)密信息的材料所制定，也可以用于一定條件限制的資料，如格式限制、利用期限限制。三條款BSD許可具有較強(qiáng)的兼容性，允許專有使用，使得軟件能納入專利產(chǎn)品。
3 澳大利亞中央政府開放數(shù)據(jù)政策分析
3.1 優(yōu)勢(shì)分析
a.政策內(nèi)容詳盡。從公共政策角度來(lái)審視，政策本身的質(zhì)量直接影響著其所涉內(nèi)容的落實(shí)及執(zhí)行度。可見，開放數(shù)據(jù)政策內(nèi)容的完整、具體與否直接影響著政府對(duì)公民的數(shù)據(jù)開放力度以及政策執(zhí)行度。從政策內(nèi)容來(lái)看，澳大利亞中央政府開放數(shù)據(jù)政策對(duì)開放數(shù)據(jù)格式、流程、標(biāo)準(zhǔn)等都進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。為了促進(jìn)各級(jí)政府對(duì)開放數(shù)據(jù)有一個(gè)全面、綜合的了解，澳大利亞還構(gòu)建了開放數(shù)據(jù)工具箱網(wǎng)站(Open Data Toolkit)，提供一系列主題(例如，政策、規(guī)劃等)，使得各部門能根據(jù)任一主題來(lái)查找相關(guān)內(nèi)容。從具體政策子內(nèi)容來(lái)看，澳大利亞對(duì)各個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行詳細(xì)闡述。例如，澳大利亞《開放政府宣言》《政府開放獲取和許可框架(AusGOAL)》對(duì)開放數(shù)據(jù)原則、許可協(xié)議等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。
b.政策之間連貫。從生命周期的角度來(lái)看，政策的走向包括：政策繼續(xù)、政策調(diào)整、政策終結(jié)。為了防止開放數(shù)據(jù)政策在未實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)情況下受到終結(jié)，就必須針對(duì)外部環(huán)境變化和政策制定主體的認(rèn)識(shí)的深化來(lái)進(jìn)行回應(yīng)并保持政策連貫性。例如，澳大利亞政府2.0工作小組在2009年12月發(fā)布具有里程碑意義的報(bào)告《參與：接觸政府2.0》，提供了一系列建議，包括在線參與、可獲取性等。針對(duì)這一報(bào)告，2010年5月3日，澳大利亞政府正式回應(yīng)政府2.0工作小組報(bào)告并發(fā)布《政府對(duì)政府2.0工作組報(bào)告的回應(yīng)》，基本上接受了工作小組的建議。隨后，澳大利亞于2010年7月16日發(fā)布《開放政府宣言》，使得《參與：接觸政府2.0》中的主要建議得到實(shí)施。在這種情況下，在實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加開放、透明的政府模式的過(guò)程中，開放數(shù)據(jù)政策穩(wěn)定和連貫扮演了重要的角色。
c.政策執(zhí)行具有組織保障。澳大利亞通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員協(xié)調(diào)來(lái)提供保障：2009年6月，澳大利亞成立政府2.0工作小組，這個(gè)小組負(fù)責(zé)向政府提供信息公開方面的政策建議，指導(dǎo)政府如何利用Web2.0技術(shù)來(lái)促進(jìn)在線參與，以及如何加大公共部門信息開放存取，從而提升政府開放性和透明度；為了更好推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，澳大利亞于2013年2月成立大數(shù)據(jù)工作組，負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)指南制定以及相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)；澳大利亞設(shè)立信息專員辦公室，為政府對(duì)信息資源如何收集、儲(chǔ)存、管理、使用和公開方面提供政策性建議和實(shí)踐性指導(dǎo)，并在開放數(shù)據(jù)政策制定以及協(xié)調(diào)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)上發(fā)揮作用。
d.注重法律法規(guī)修訂。1982年，澳大利亞頒布《信息自由法》，后來(lái)得到大幅修訂并于2010年開始生效，它所規(guī)定的目標(biāo)是：“倡導(dǎo)一種在各個(gè)政府部門之間達(dá)成一致的公開文化，以及在政府中形成大程度的公開奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。它強(qiáng)調(diào)《信息自由法》在促進(jìn)公眾參與政務(wù)流程方面發(fā)揮重要作用，并且推進(jìn)公眾便捷地獲取政府信息。這部修訂的法律廢除了原有《信息自由法》及《檔案法》中所有關(guān)于豁免的結(jié)論性證明：信息專員和行政訴訟法庭可以不受干涉的對(duì)所有的存取拒絕核查，以確定《信息自由法》的豁免標(biāo)準(zhǔn)是否得到滿足；各部門和政府機(jī)構(gòu)不再有最終決定一個(gè)文件是否能被公眾獲取的權(quán)利。
3.2 政策不足
由上述可知，澳大利亞在開放數(shù)據(jù)各個(gè)方面已經(jīng)做了許多工作，但大量的政策方針也面臨相應(yīng)的挑戰(zhàn)：這些方針既有重疊部分，又存在不一致的情況。以開放數(shù)據(jù)原則為例，這些原則中所體現(xiàn)的是推進(jìn)信息政策發(fā)展的價(jià)值觀和目標(biāo)。政府部門可以在這一總體框架內(nèi)來(lái)制定本部門的政策，這一框架有助于政府各部門之間達(dá)成一致。盡管這些原則為開放數(shù)據(jù)設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)并且之間存在許多共性，但是它們所關(guān)注的重點(diǎn)不同，涉及信息公開、信息管理最佳實(shí)踐、政府部門職責(zé)履行、版權(quán)及定價(jià)等。這種政策的碎片化使得開放數(shù)據(jù)政策執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)替換性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行、附加性執(zhí)行等“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象。這導(dǎo)致的結(jié)果是，地方政府在開放數(shù)據(jù)時(shí)基于地方局部利益而非國(guó)家利益來(lái)考慮，從而不利于開放數(shù)據(jù)的整體推進(jìn)。另外，澳大利亞尚未針對(duì)開放數(shù)據(jù)制定專門的法案，而是基于傳統(tǒng)的信息公開實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修訂，從而沒有相應(yīng)的較為完整的政策來(lái)提供指導(dǎo)。
4 對(duì)我國(guó)的啟示
政府?dāng)?shù)據(jù)的開放是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要完善的政策體系使得所有工作的展開都有法可依。本文前面討論的大量澳大利亞中央政府政策都指出，政府?dāng)?shù)據(jù)具有潛在用途。對(duì)我國(guó)而言，制定和完善可持續(xù)性開放數(shù)據(jù)政策法規(guī)，加強(qiáng)開放政策執(zhí)行的組織保障，會(huì)有助于最大程度的獲得開放數(shù)據(jù)的效益。
4.1 制定完善的開放數(shù)據(jù)政策
我國(guó)國(guó)家層面缺乏有關(guān)開放數(shù)據(jù)的政策文件，僅分散于各個(gè)政策文件當(dāng)中(見表5)。這既影響開放數(shù)據(jù)的具體落實(shí)，也容易致使開放數(shù)據(jù)政策目標(biāo)分散。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從宏觀層面制定開放數(shù)據(jù)政策，內(nèi)容應(yīng)包括開放數(shù)據(jù)政策目標(biāo)、開放數(shù)據(jù)管理(界定開放數(shù)據(jù)范圍，從而明確哪些數(shù)據(jù)可以開放以及那些數(shù)據(jù)不能開放，并包括開放數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)等)等內(nèi)容。
