隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展與數(shù)字技術(shù)的指數(shù)型革新，我們正在經(jīng)歷一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)熱潮方興未艾，大數(shù)據(jù)浪潮洶涌而來的快速變革時(shí)代。一方面，我們享受著網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)帶來的跨越時(shí)空的便捷、秒速運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和海量更新的知識(shí);另一方面，我們也無法擺脫在網(wǎng)絡(luò)世界中遭受惡意攻擊的擔(dān)憂、晦暗權(quán)力的裹挾和無所遁形的恐懼。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已成為重要社會(huì)形態(tài)，線上生活已占據(jù)人們生活主流的今天，有鑒于此，本文嘗試將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)納入政府治理的宏觀框架，討論線上生活存在的公共難題，提出線上政府的構(gòu)建設(shè)想，分析線上政府的治理機(jī)制，致力于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法治化治理。

　　一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特征及其治理困境

　　自20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)引入中國至今，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使中國社會(huì)留下了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的深刻烙印，不止于此，一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為基本特征、與傳統(tǒng)社會(huì)既分離又關(guān)聯(lián)的中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正在形成。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)吸引了許多中外研究者的探究目光，對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和研究也經(jīng)歷了從基于物理設(shè)備架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)空間到作為一個(gè)新的社會(huì)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展過程。技術(shù)架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)空間為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)提供了新的互動(dòng)路徑和運(yùn)行邏輯，而新的社會(huì)形態(tài)又為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)注入了意識(shí)形態(tài)和文化氛圍，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)融合了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)社會(huì)特征的同時(shí)，還產(chǎn)生著奇妙的組織反應(yīng)，演變出更為復(fù)雜和深刻的社會(huì)特性，體現(xiàn)為流動(dòng)性、隱匿性、共態(tài)性和公共性的社會(huì)特征。

　　流動(dòng)性意味著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在信息流動(dòng)、關(guān)系流動(dòng)、人員流動(dòng)和資本流動(dòng)的速度和廣度上都超越了傳統(tǒng)社會(huì)。鮑曼曾將當(dāng)代社會(huì)的特征總結(jié)為“流動(dòng)的現(xiàn)代性”，[1]網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展無疑從空間拓展和技術(shù)提升上為社會(huì)的流動(dòng)性提供了助力?？ㄋ固卦诜治鼍W(wǎng)絡(luò)社會(huì)中提出了“流動(dòng)空間(space of flows)”的概念，[2]網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中一切事物都圍繞信息、資本、技術(shù)的流動(dòng)而建立起關(guān)系結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)空間通過網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和核心之間的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)其信息化、社會(huì)化，并與其它空間發(fā)生著動(dòng)態(tài)的權(quán)力關(guān)系和資本關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間快速的信息交換與關(guān)系流動(dòng)還使得傳統(tǒng)的權(quán)威中心難以牢固確立，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)呈現(xiàn)出無中心、扁平化的特點(diǎn)，權(quán)威可以隨時(shí)建立，流動(dòng)性又能將其隨時(shí)擊破，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)呈現(xiàn)出比傳統(tǒng)社會(huì)更為復(fù)雜的運(yùn)行模式。

　　隱匿性既表明網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制處于“黑箱”之中，也喻示著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的權(quán)力運(yùn)行法則遁于無形。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中信息、資本、關(guān)系的流動(dòng)背后依賴的是算法的推動(dòng)，算法本身的技術(shù)壁壘以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)使得推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行的算法難以透明，且隨著社會(huì)復(fù)雜性的提升算法也變得越來越復(fù)雜。復(fù)雜算法的存在使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成為一個(gè)“黑箱”，“雖然我們可以獲得黑箱的輸入和輸出信息，卻無法弄清楚輸入數(shù)據(jù)如何變?yōu)檩敵鰯?shù)據(jù)”。[3]在這個(gè)黑箱之中，突破了傳統(tǒng)基于信息控制的管理體系中對權(quán)力的配置和約束，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的隱身。在符號(hào)化、流動(dòng)化和意義建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)空間之中，存在權(quán)力主客體交換的隨機(jī)性，權(quán)力的客體可能意識(shí)不到權(quán)力關(guān)系的存在，權(quán)力就能在認(rèn)知以外和無意識(shí)的層面上實(shí)現(xiàn)，完成自身的隱身。[4]而在這個(gè)過程中，價(jià)值觀、特權(quán)就被隱藏在了算法的編碼規(guī)則之中。

　　共態(tài)性意指網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的混合形態(tài)，虛擬空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)密切融合，形成了既互相獨(dú)立又相互影響的高度結(jié)合的共生存在方式。[5]對于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的屬性，既有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)應(yīng)是純粹的虛擬社會(huì)，因而不需要政府的監(jiān)管和法律的保護(hù);也有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)就是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，需像現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣加以事無巨細(xì)的管理。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)既具備了與現(xiàn)實(shí)社會(huì)不同的虛擬性特點(diǎn)，又無時(shí)無刻與現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生著高度關(guān)聯(lián)。一項(xiàng)線上行動(dòng)的完成，線下環(huán)節(jié)往往是其不可缺少的一環(huán)，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論的是現(xiàn)實(shí)中真實(shí)的個(gè)體，網(wǎng)絡(luò)交易的最終完成倚賴線下的貨物流動(dòng)……離開了線下的真實(shí)社會(huì)，資本、技術(shù)、人員就成為空話，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)便會(huì)失去其存在的意義。也正因?yàn)槿绱耍W(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)治理中變得尤為重要。

　　公共性意味著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在傳統(tǒng)的社會(huì)公共領(lǐng)域之外，培育出了一個(gè)新的公共領(lǐng)域。哈貝馬斯筆下的公共領(lǐng)域是介于公權(quán)領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的中間地帶，“在這個(gè)領(lǐng)域中作為私人的人們來到一起，他們在理性辯論的基礎(chǔ)上就普遍利益問題達(dá)成共識(shí)，從而對國家活動(dòng)進(jìn)行民主的控制”。[6]網(wǎng)絡(luò)社會(huì)改變了傳統(tǒng)的信息傳播和交流模式，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)媒介的公共性，在削弱精英對輿論的主導(dǎo)地位的同時(shí)為普通民眾的交往與互動(dòng)提供了全新領(lǐng)域。[7]網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有了政治空間、公民社會(huì)的部分特征，在為民眾提供大規(guī)模討論場域的同時(shí)挑戰(zhàn)著政府的治理能力及其單方治理的合法性。

　　網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的流動(dòng)性為人們的社會(huì)交往和生活改造提供了便利，公共性為意見的自由表達(dá)和群體的力量集結(jié)提供了通道，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)迅速成為人們生活交往的重要場域。截至2016年底，中國“.CN”域名注冊保有量超過2000萬，居全球國家域名首位;中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，人均每天上網(wǎng)時(shí)間達(dá)4小時(shí)。[8]在線上生活成為我們引以為豪的時(shí)代標(biāo)志的同時(shí)，不能忽略的是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的隱匿性還潛藏著對社會(huì)公平尺度的價(jià)值拷問，共態(tài)性也隱喻著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的碰撞磨合，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的運(yùn)行中出現(xiàn)了許多公共危機(jī)與治理困境，制約著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有序運(yùn)行和良性發(fā)展。

　　公民與網(wǎng)民的身份錯(cuò)位。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的共態(tài)性體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)虛擬與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的特性，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的虛擬身份——網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中對應(yīng)著實(shí)體身份——公民。但網(wǎng)民與公民的身份并非是一一對應(yīng)的，一個(gè)公民在互聯(lián)網(wǎng)中可能衍生出多個(gè)網(wǎng)民身份，而由公民化作的網(wǎng)民在言論、行為上能夠展現(xiàn)出同公民本人言行的巨大差異，甚至表現(xiàn)出多重人格。正是由于公民與網(wǎng)民在身份上的非對稱性，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中對言論的真實(shí)性和行為的合法性意識(shí)較為薄弱，同時(shí)公安機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)犯罪等違法行為存在難以追蹤、取證并落實(shí)到公民身份的懲處上等問題，以致網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)犯罪近年來呈高發(fā)增長趨勢。

　　地域與網(wǎng)域的對接失調(diào)。網(wǎng)絡(luò)空間作為在信息技術(shù)基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)出來的虛擬空間，具有空間上的無限性，當(dāng)治理活動(dòng)從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)延續(xù)到現(xiàn)實(shí)社會(huì)時(shí)，網(wǎng)域的無限性同傳統(tǒng)的基于地緣的屬地管理之間就出現(xiàn)了對接上的困難，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上的治理問題無法準(zhǔn)確與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的轄區(qū)對應(yīng)解決。地域與網(wǎng)域的對接失調(diào)在打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的過程中尤其突出，違法犯罪行為發(fā)生地與違法犯罪行為結(jié)果地相分離是網(wǎng)絡(luò)違法行為的顯著特征，違法犯罪行為發(fā)生地、結(jié)果地與違法犯罪活動(dòng)藉由的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)往往分處幾個(gè)不同的管轄地域，公共部門尚未對此形成規(guī)范的職責(zé)分擔(dān)機(jī)制和部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致一方面網(wǎng)絡(luò)違法案件大量積壓在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的注冊地，使當(dāng)?shù)毓膊块T不堪重負(fù);另一方面同一轄區(qū)公共部門間的聯(lián)動(dòng)也因改革進(jìn)程、案件處理能力的不對等而出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難。

　　線上與線下的管理失序。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)創(chuàng)造出了許多傳統(tǒng)社會(huì)未曾出現(xiàn)過的交往場景和互動(dòng)方式，同時(shí)也對傳統(tǒng)社會(huì)已有的交往場景和互動(dòng)方式進(jìn)行了拓展和延伸。我國目前對于線下生活已形成一套全面而系統(tǒng)的管理模式，但這樣的管理模式在線上生活中可能會(huì)遭遇不適，一方面線下的管理模式可能無法應(yīng)對線上新創(chuàng)設(shè)的場景和互動(dòng)方式，另一方面對同樣的管理場景也可能難以實(shí)現(xiàn)線下與線上的一致性管理。例如傳統(tǒng)保障社會(huì)安全的技術(shù)手段更多針對的是防范暴力的襲擊，而線上的網(wǎng)絡(luò)安全則聚焦于防止數(shù)據(jù)的攻擊，對于網(wǎng)絡(luò)安全的全新內(nèi)涵，線下的安全保障體系自然出現(xiàn)適用性上的障礙;又例如線上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是對線下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的拓展和延伸，商品的買賣和利潤的獲取都應(yīng)繳納相應(yīng)稅款，但由于場景和交易方式的變化，線上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的稅收問題仍然亟待解決，出現(xiàn)線上與線下的管理失序。

　　公域與私域的分野消弭。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不僅將“公”與“私”融入同一場域之中，也使公域與私域在技術(shù)進(jìn)步與交往便利之下不斷侵入對方邊界，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中公域與私域的界限漸漸消失。隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和大數(shù)據(jù)分析能力的不斷提升，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的個(gè)人變得越來越透明，公權(quán)力對個(gè)人隱私的窺探、采集和分析將會(huì)成為難以阻止的可能;而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的包容性又使個(gè)人參與公共事務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)輿論、成為意見領(lǐng)袖變得越來越容易，私事公化的情形常有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中公域與私域的界限將日漸模糊以致消弭，對公域秩序的沖擊和私域隱私的侵犯將成為新的問題。

　　網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為新的社會(huì)空間，并非獨(dú)立運(yùn)行于網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界，而是與現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生著千絲萬縷的聯(lián)系，深刻的改變著社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)與交往關(guān)系。正因?yàn)槿绱?，公共部門有責(zé)任對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的運(yùn)行秩序加以管理，對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中出現(xiàn)的公共危機(jī)加以化解。在線下管理體制與線上生活實(shí)際存在諸多沖突的情況下，如何構(gòu)建適應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理體系，實(shí)現(xiàn)線上生活與線下生活的完美銜接，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)和諧一致發(fā)展，是現(xiàn)代政府需要探索和解決的問題。