萬物互聯(lián)、人機(jī)交互，從每一個(gè)網(wǎng)頁的瀏覽，到每一次便捷的約車，從政府部門登記的每一條信息，到醫(yī)院就診的每一個(gè)記錄，數(shù)字時(shí)代的我們無時(shí)無刻不在創(chuàng)造著一種新生資源——數(shù)據(jù)。
當(dāng)數(shù)據(jù)變成“大數(shù)據(jù)”，關(guān)于它的認(rèn)識也進(jìn)一步清晰?！盁o法在可容忍的時(shí)間內(nèi)用傳統(tǒng)信息技術(shù)和軟硬件工具對其進(jìn)行獲取、管理和處理的巨量數(shù)據(jù)集合，具有海量性、多樣性、時(shí)效性及可變性等特征，需要可伸縮的計(jì)算體系結(jié)構(gòu)以支持其存儲、處理和分析。”北京理工大學(xué)副校長、中國科學(xué)院院士梅宏在接受本網(wǎng)采訪時(shí)這樣定義大數(shù)據(jù)的概念。
作為信息化發(fā)展的新階段，大數(shù)據(jù)已成為人類認(rèn)識復(fù)雜系統(tǒng)的新思維、新手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長的新引擎，提升國家綜合能力和保障國家安全的新利器，提升政府治理能力的新途徑。
新機(jī)遇，新挑戰(zhàn)，新要求。
從各式各樣的行為分析，到個(gè)性化的服務(wù)推送，從企業(yè)的數(shù)據(jù)“掘金”，到世界各國在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面的前瞻性布局，熠熠生輝的大數(shù)據(jù)價(jià)值正越來越受到重視。這是一場戰(zhàn)略性的競爭，用好大數(shù)據(jù)資源，主動增強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)的本領(lǐng)，方可贏得主動、贏得未來。
時(shí)不我待。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》；黨的十八屆五中全會將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略；黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出：“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”；2017年12月8日，在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記明確提出了“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段”這一重要論斷，并指明了推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平、運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生、切實(shí)保障國家數(shù)據(jù)安全等五項(xiàng)工作部署。我國發(fā)展大數(shù)據(jù)開啟了新的篇章。
懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，杭州是一個(gè)縮影。
攻堅(jiān)克難，59個(gè)部門、300多億條政務(wù)數(shù)據(jù)無條件歸集
在杭州市數(shù)據(jù)資源管理局，工作人員遞給我們?nèi)尽安藛巍薄逗贾菔姓?wù)數(shù)據(jù)資源目錄（2018版）》。三本厚厚的目錄詳細(xì)列明了杭州市56個(gè)單位的政務(wù)數(shù)據(jù)和83個(gè)省接口的共享情況，什么單位共享哪些數(shù)據(jù)，共享和開放的屬性是什么，更新周期有多長等等，一一在列。
“目錄里的數(shù)據(jù)全部實(shí)現(xiàn)了歸集，支持全市范圍內(nèi)跨部門、跨區(qū)域共享”，工作人員介紹說，“群眾辦事需要的材料，只要在政府其他部門辦理業(yè)務(wù)留有數(shù)據(jù)痕跡，現(xiàn)在就不用重復(fù)提供了。”
要做出舌尖上的美味，先要有好食材；城市治理要實(shí)現(xiàn)智慧化，海量數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和智能共享是首要前提。杭州市以“最多跑一次”的改革理念，著力推動政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的歸集和共享。
這并不是件容易的事。
杭州僅全市61個(gè)市一級部門和34個(gè)市直屬企事業(yè)單位，就建有信息系統(tǒng)899個(gè)、數(shù)據(jù)庫627個(gè)、數(shù)據(jù)庫表60余萬張，有的大部門如人社、城管等，自身都有30多套系統(tǒng)，彼此之間以前均互不聯(lián)通，全市公共數(shù)據(jù)量將近1000億條。這樣龐大的數(shù)據(jù)如何進(jìn)行整合和比對？
“辛辛苦苦積累起來的數(shù)據(jù)，怎么能輕易給別人分享”“有風(fēng)險(xiǎn)，不方便分享”“數(shù)據(jù)都分享了，單位還有存在感嗎？”……面對一些部門和單位發(fā)出的質(zhì)疑，如何在打破信息壁壘的同時(shí)打破觀念壁壘？
推進(jìn)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，建設(shè)智慧城市，決不允許存在信息孤島！杭州市委市政府銳意改革，攻堅(jiān)克難，明確提出政務(wù)數(shù)據(jù)要“無條件歸集，有條件使用”，為大數(shù)據(jù)歸集與共享提供了強(qiáng)有力支持。
“你們部門的數(shù)據(jù)在哪里，什么時(shí)候提供？”“能接入的數(shù)據(jù)馬上接入”“不能提供數(shù)據(jù)的請打報(bào)告申請”……2017年9月的第一個(gè)周末，是杭州數(shù)據(jù)歸集共享攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后的第一個(gè)非工作日。杭州市數(shù)據(jù)資源管理局辦公室里熱火朝天，首批14個(gè)相關(guān)單位的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人與技術(shù)人員齊聚一堂，拉開了數(shù)據(jù)歸集共享“大會戰(zhàn)”的序幕。
截至今年1月 19日，杭州市數(shù)據(jù)資源管理局已歸集 59 個(gè)部門、4118 張表、63169 個(gè)字段，累計(jì)總歸集量310。68億條。
改革不等人，為提高數(shù)據(jù)歸集的效率和實(shí)用程度，杭州市在數(shù)據(jù)歸集過程中堅(jiān)持目標(biāo)和需求導(dǎo)向，通過現(xiàn)場需求對接會的方式，讓數(shù)據(jù)需求部門和數(shù)據(jù)提供部門面對面溝通，確認(rèn)需求數(shù)據(jù)的具體內(nèi)容和要求，為數(shù)據(jù)精確交換奠定基礎(chǔ)。截至目前，杭州已組織召開需求對接會42次，涉及部門45家，細(xì)化數(shù)據(jù)需求226項(xiàng)，數(shù)據(jù)匯集速度提升了2至3倍，滿足了改革所需。
與此同時(shí)，杭州堅(jiān)持安全底線，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)歸集共享和使用的管理。印發(fā)《杭州市政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理工作意見（暫行）》，明晰政務(wù)數(shù)據(jù)安全各方職責(zé)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查、通報(bào)和事件責(zé)任追究制度。對共享數(shù)據(jù)的使用情況實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，調(diào)閱數(shù)據(jù)以“水印”方式全程留痕，確保信息安全。
“夜以繼日的并肩作戰(zhàn)，培養(yǎng)出了大家的默契，也穩(wěn)步推動了數(shù)據(jù)歸集進(jìn)程?！焙贾菔袛?shù)據(jù)資源管理局?jǐn)?shù)據(jù)資源處處長齊同軍說，“以前對共享數(shù)據(jù)不情愿、有顧慮的，現(xiàn)在感受到了大數(shù)據(jù)運(yùn)用的好處，共享數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)改進(jìn)管理的自覺性大大提高了。”
融則通，通則利。原本分散在各個(gè)部門、相互孤立的數(shù)據(jù)資源相互連接，實(shí)現(xiàn)了全市政務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享、動態(tài)更新，為群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的好處——
不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一套表格填報(bào)、一個(gè)系統(tǒng)審核”，跑出了全流程60分鐘領(lǐng)證、全國最快的“杭州速度”；商事登記在全國首推“1+N”+X多證合一、證照聯(lián)辦改革，率先啟動“商事登記一網(wǎng)通”，實(shí)現(xiàn)85%新設(shè)企業(yè)可按“一件事”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)上辦理；投資項(xiàng)目審批中大力推行模擬審批、多測合一、聯(lián)合驗(yàn)收等創(chuàng)新舉措，投資項(xiàng)目總體審批周期再提速30%；公民個(gè)人事項(xiàng)辦理中推行“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，憑身份證可辦理296項(xiàng)事項(xiàng)，使用手機(jī)端實(shí)現(xiàn)全程辦理的達(dá)86項(xiàng)……
“下一步，我們將引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方數(shù)據(jù)加入數(shù)據(jù)開放平臺，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚，通過和政務(wù)數(shù)據(jù)的融合、比對、補(bǔ)充，有效豐富政務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容，并逐步向社會開放部分政務(wù)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)公共服務(wù)能力創(chuàng)新，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力?！焙贾菔袛?shù)據(jù)資源管理局局長鄭榮新表示。
創(chuàng)新引領(lǐng)，連接起“世界上最遠(yuǎn)的距離”
在杭州，有一句被很多人熟知的“名言”：世界上最遙遠(yuǎn)的距離，是紅綠燈跟交通監(jiān)控?cái)z像頭的距離。它們都在一根桿子上，卻從來沒有通過數(shù)據(jù)被連接過。
有人統(tǒng)計(jì)，中國有的大城市有將近60萬個(gè)攝像頭，如果不借助人工智能，需要120萬人才能在當(dāng)天把攝像頭的數(shù)據(jù)看完。
數(shù)據(jù)歸集是基礎(chǔ)，智能運(yùn)算是關(guān)鍵，杭州將“世界上最遠(yuǎn)的距離”連接了起來。
2016年，杭州市正式啟動城市數(shù)據(jù)大腦。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力構(gòu)建平臺型人工智能中樞，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿科技深度融合運(yùn)用，給城市裝上可以感知、預(yù)警、指揮的“大腦”。
