解決好數字經濟新模式與行政管理舊體制的矛盾
數字經濟產生了新的市場主體、市場客體、市場載體和市場交易規(guī)則，原有的行政管理模式難以適應數字經濟發(fā)展。網絡交易的“虛擬性”，使傳統(tǒng)的現場查驗賬冊、憑證等“實體化”管理難以落到實處；跨地域交易的“全球性”，使工商、稅務等部門“屬地化”分塊管理難以奏效；跨境電子商務全天候交易的“高效性”，使通關、結算、退稅、口岸管理等外貿管理部門“規(guī)?；惫芾黼y以跟上節(jié)奏。現行管理機制不適應數字經濟發(fā)展的新要求，嚴重抑制數字經濟創(chuàng)新活力、發(fā)展動力的釋放，成為數字經濟發(fā)展面臨的體制性障礙，迫切需要相關部門在新時代大力推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，用新思路和新辦法服務、治理數字經濟。
推進數字經濟治理能力現代化的重要舉措
推進數字經濟治理能力現代化首先應當樹立創(chuàng)新、共享、有效的數字經濟治理理念，堅持從制度和技術兩個方面同時推進數字經濟法治化和數字化治理體系建設，并探索政府、企業(yè)、社會、媒體多方共治的多元化治理模式，不斷提高數字經濟治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。此外，治理數字經濟還應有全球視野，推動全球數字經濟治理協同化，為數字經濟治理貢獻中國智慧。
樹立創(chuàng)新、公平、共享、有效的數字經濟治理理念
治理是用規(guī)則、制度來約束、重塑利益相關者之間的關系。其中，樹立現代治理理念是關鍵。治理數字經濟需要樹立創(chuàng)新、公平、共享、有效的數字經濟治理理念。創(chuàng)新的治理理念，要創(chuàng)新數字經濟治理制度、治理模式、治理技術以及治理理念本身，推動數字經濟治理動態(tài)化。公平的治理理念，規(guī)范數字經濟市場準入規(guī)則，完善反不正當競爭法和反壟斷法，切實保護數字經濟領域消費者權益。共享的治理理念，要建立多元化的數字經濟治理模式，推動數據信息共享，強調主體間共商共治。有效的治理理念，注重對數字經濟治理的績效評價和成本收益的分析，降低數字經濟治理成本，提高數字經濟治理效率。
建立數字化數字經濟治理體系
構建基于大數據的“四個體系一個機制”聯動的數字化監(jiān)管系統(tǒng)：監(jiān)測預警體系、信息披露體系、大數據征信體系和社會評價體系，加上數據共享機制。建立數字化監(jiān)管系統(tǒng)，將改變目前“人工報數”的被動監(jiān)管、事后監(jiān)管格局，實現實時監(jiān)管、行為監(jiān)管和功能監(jiān)管。由于數據實時更新，造假成本增加，極大地提高了監(jiān)管的有效性。構建數字化監(jiān)管系統(tǒng)之后，實行行業(yè)自律管理為主的監(jiān)管體系，才能既做到監(jiān)管到位，又為數字經濟創(chuàng)新留下空間。加快建設共建共享共贏的國家級統(tǒng)一信息服務數據庫，構建“數字經濟治理模型”，推進數字經濟治理精準化、智能化、數字化，全面把握數字經濟治理問題，精準應對數字經濟風險。
建立法治化數字經濟治理體制
依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。數字經濟法治化要堅持“三原則、兩思路、四個方向”?！叭瓌t”是指，立法要有前瞻性、動態(tài)性和交互性?！皟伤悸贰笔侵福抻喸蟹煞ㄒ?guī)包容數字經濟；出臺促進和規(guī)范數字經濟發(fā)展的法律法規(guī)，例如電子商務法等。從“四個方向”著手：第一，網絡空間法治化，即社會治理法治向網絡空間的延伸，凈化網絡空間內容、營造清朗的網絡空間環(huán)境；第二，數字技術法治化，明確數字經濟產權、物權，依法保障專利技術、知識產權免遭非法侵害；第三，網絡信息法治化，依法保障消費者私人信息安全，嚴厲打擊非法交易他人信息謀取私利行為；第四，市場體系法治化，依法維護數字經濟市場秩序，依法打擊市場不正當競爭行為，規(guī)范數字經濟投融資、并購等投資活動。
建立多元化數字經濟治理模式
多元化數字經濟治理模式，應當是以國家治理為核心，行業(yè)自律、平臺治理和社會監(jiān)管廣泛參與的立體化治理體系。政府負責數字經濟立法以及強制治理措施的制定和執(zhí)行；行業(yè)協會通過標準制訂規(guī)范行業(yè)內企業(yè)行為；強化平臺企業(yè)的治理責任，充分發(fā)揮平臺對于平臺內企業(yè)的監(jiān)督治理職能；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，維護消費者合法權益。建議多方共建“數字經濟治理協調平臺”，以協調數字經濟治理主體。該平臺的具體職責包括：第一，負責多元治理主體間的信息共享與交流，統(tǒng)一數字經濟的治理理念、協調各部門數字經濟治理的任務、防止治理主體之間的政策沖突；第二，負責明確各治理主體的權責劃分，建立數字化績效考核體系對治理主體進行數字化績效評估；第三，形成數字經濟治理“黑名單”制度，并在各治理主體之間進行共享，形成數字經濟聯合懲戒制度，提高數字經濟治理主體失信違法成本。
建立協同化全球數字經濟治理體系
建立全球數字經濟治理協同化體系，共同探索數字經濟治理問題，構建人類命運共同體。全球數字經濟治理不但要加強國家間、國際組織間的合作協同，也要加強行業(yè)協會之間、平臺企業(yè)之間、智庫和研究機構之間的對話與合作，形成與多元化數字經濟治理體系相匹配的協同化全球數字經濟治理體系。堅持平等互利共贏的治理理念，尊重每一個國家和主體參與全球數字經濟治理的權利，不搞數字霸權、治理歧視，讓每一個國家平等參與到全球數字經濟發(fā)展和治理過程中。推進全球數據信息共享，特別是數字經濟失信信息、犯罪信息的共享，加強國家、社會對于失信、犯罪行為的聯合打擊。協同治理政策、整合治理行動，避免“以鄰為壑”的政策，加強全球數字經濟治理行動協調，避免相互之間的行動掣肘。建立國家數字經濟治理領導機構，以便在全球發(fā)生數字貿易爭端時進行調節(jié)仲裁，有效避免國家間惡性競爭，推進全球數字貿易自由化。
（本文作者分別為中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長、教授，中央財經大學經濟學院研究生）
