近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)越發(fā)成為中國經(jīng)濟(jì)的新增長源。最近落幕的第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，首次面向全球發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的最新學(xué)術(shù)研究成果，并公布了目前世界各國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告。其中有數(shù)據(jù)指出，2016年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模高達(dá)22.58萬億元，位列全球第二。

　　最近中央政治局就“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)，更是明確提出“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。這一論述首次明確了數(shù)據(jù)是一種生產(chǎn)要素，并肯定了其在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)過程中所起的關(guān)鍵作用。

　　數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)要素

　　所謂生產(chǎn)要素，是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，它指的是生產(chǎn)經(jīng)營中所需要的各種社會資源。在不同的時代、不同的生產(chǎn)力條件下，生產(chǎn)要素所包含的內(nèi)容有很大不同。

　　在農(nóng)業(yè)社會中，生產(chǎn)的投入主要是土地和勞動力，因此這兩者就是最重要的生產(chǎn)要素。威廉·配第說“土地是財富之母，勞動是財富之父”就是這個道理。

　　隨著第一次工業(yè)革命的進(jìn)行和資本主義的發(fā)展，資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的作用開始變得重要，因此亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始主張將資本也納入到生產(chǎn)要素的范疇中來。

　　到了19世紀(jì)末，第二次工業(yè)革命接近尾聲，社會生產(chǎn)力有了很大躍升，經(jīng)濟(jì)活動逐步走向了規(guī)模化、組織化，此時組織本身就成為了生產(chǎn)的關(guān)鍵。在這種背景下，馬歇爾在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中，就把組織列為了和土地、勞動、資本并列的第四種生產(chǎn)要素。此后，隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步和生產(chǎn)方式的改變，技術(shù)、信息的作用逐漸開始被人認(rèn)識，因此也逐步被認(rèn)為是生產(chǎn)要素。

　　現(xiàn)在，我們已經(jīng)步入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)活動中的作用變得越來越重要。它不僅能夠幫助人們更好地組織和規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營，更能有效地進(jìn)行判斷和預(yù)測。所有這些，都能夠為社會創(chuàng)造出巨大的財富。在這種背景下，它理所應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是一種新的生產(chǎn)要素。

　　大規(guī)模數(shù)據(jù)才有經(jīng)濟(jì)價值

　　既然數(shù)據(jù)是一種重要的生產(chǎn)要素，那么其生產(chǎn)效率和分配效率都會對經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展起到關(guān)鍵作用。為了讓更多數(shù)據(jù)被有效生產(chǎn)出來，同時讓生產(chǎn)出來的數(shù)據(jù)得到更為有效的配置和利用，科學(xué)設(shè)計相關(guān)的規(guī)則，規(guī)范人們的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和交易行為就變得極為重要。而要做到這點，就必須首先理解數(shù)據(jù)這種生產(chǎn)要素的特征。

　　與其他生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)究竟有哪些獨特之處呢？在我看來，主要有如下幾個方面：

　　第一，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)需要很高的成本投入，但是其復(fù)制成本卻很低。要將經(jīng)濟(jì)生活中的情況記錄下來，再格式化為數(shù)據(jù)，需要很多軟硬件投入，需要很多的人工，因此其成本很大。但是，一旦數(shù)據(jù)生產(chǎn)出來，對其進(jìn)行復(fù)制就會容易很多。一個爬蟲軟件，就能讓人毫不費力地在很短時間內(nèi)下載到大量的數(shù)據(jù)。

　　第二，數(shù)據(jù)具有很強的互補性，規(guī)模、維度、及時性等，對其作用的發(fā)揮都會產(chǎn)生很大影響。數(shù)據(jù)包含的信息密度是很低的，當(dāng)數(shù)據(jù)的規(guī)模很小，維度很少，或者及時性較差時，它們對生產(chǎn)和經(jīng)營決策所能起到的作用是很小的。只有大規(guī)模、高維度、及時性很強的“大數(shù)據(jù)”才能有效發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，此時數(shù)據(jù)才具有經(jīng)濟(jì)價值。

　　第三，數(shù)據(jù)在生產(chǎn)和使用過程中，會產(chǎn)生很多外部性。例如，在獲得數(shù)據(jù)的過程中，可能會干預(yù)到人們的隱私，并產(chǎn)生一些相應(yīng)的后果。

　　讓數(shù)據(jù)發(fā)揮作用還需設(shè)計出配套制度

　　為了讓數(shù)據(jù)更好地發(fā)揮其作用，在設(shè)計相關(guān)法律法規(guī)的時候，就必須考慮到以上幾個特點。具體來說，如下幾個方面必須要引起重視。

　　首先，應(yīng)當(dāng)加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)。只有在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，人們才會有更大的積極性搜集、整理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的交易活動才能有序運行，很多不必要的糾紛才會被避免。在這個背景下，出臺相關(guān)的法律法規(guī)，界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，定紛止?fàn)帲妥兊檬制惹辛?。在這個過程中，應(yīng)當(dāng)十分重視產(chǎn)權(quán)分配對交易成本和數(shù)據(jù)使用效率產(chǎn)生的影響，從而讓數(shù)據(jù)的使用和流轉(zhuǎn)變得更有效率。

　　其次，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵數(shù)據(jù)的交易，讓數(shù)據(jù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)設(shè)計相應(yīng)的機(jī)制，減少數(shù)據(jù)交易中的成本，讓數(shù)據(jù)進(jìn)行有效流通，讓最需要獲得數(shù)據(jù)的人能夠及時獲得數(shù)據(jù)。

　　再次，應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)的外部性問題進(jìn)行重新認(rèn)識。在很多情況下，隱私保護(hù)都是限制數(shù)據(jù)有效流通的一個重要考量。但在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)條件下，我們必須對此進(jìn)行反思。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，隱私權(quán)是一個歷史的范疇，并且從其最初含義看，也只是在侵權(quán)背景下才被提及的。因此，只要數(shù)據(jù)使用者可以進(jìn)行必要的脫敏處理，并保證數(shù)據(jù)不進(jìn)行二次傳播，那么隱私保護(hù)就不應(yīng)該成為限制數(shù)據(jù)流通的一個重要理由。

　　總之，認(rèn)可數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素地位，這是關(guān)鍵一步。但怎樣讓這種要素的作用得到更好發(fā)揮，還需要我們在深刻理解其性質(zhì)的基礎(chǔ)上，設(shè)計出良好的配套制度和規(guī)范，這一點，依然任重而道遠(yuǎn)。