突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作是政府的“政務(wù)”內(nèi)容之一。基于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急信息系統(tǒng)自然也是“電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的業(yè)務(wù)之一。本文針對突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，從理想應(yīng)急信息系統(tǒng)模型出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，給出具體的虛擬水平應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)建議。

　　突發(fā)公共事件，形象地講就是天災(zāi)人禍。天災(zāi)難以預(yù)測，人禍醞釀?dòng)谌藶檫`規(guī)操作和效率低的信息傳遞和處理過程。它具有三個(gè)方面的特點(diǎn)，一是突發(fā)性，信息在采集的過程中出現(xiàn)了不及時(shí)和不對稱；二是例外性，突發(fā)事件的處理方法、流程及法規(guī)方面往往是不確定的，需要即時(shí)決策；三是關(guān)聯(lián)性，突發(fā)事件的處理往往是跨很多垂直體系的部門協(xié)調(diào)運(yùn)作。

　　突發(fā)事件牽扯到方方面面，因此突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理系統(tǒng)很難規(guī)劃。

　　首先做好四個(gè)方面的工作

　　信息系統(tǒng)的電子自動(dòng)化架構(gòu)是基于人工流程的明確，只有人工流程清晰明確，才能設(shè)計(jì)好電子信息系統(tǒng)，并發(fā)揮電子信息系統(tǒng)嚴(yán)格、高效的作用。因此，在應(yīng)對突發(fā)事件的“減災(zāi)、準(zhǔn)備、應(yīng)急和恢復(fù)”四個(gè)步驟中，應(yīng)該事先做好調(diào)研和分析，給出全流程的應(yīng)對策略，必須做好四個(gè)方面的工作。

　　一是明確系統(tǒng)必須采集哪些信息。這樣才能通過信息系統(tǒng)做好監(jiān)控。突發(fā)公共事件的信息有多種形式，有基于文本的信息，如煤礦安全檢查的結(jié)果、衛(wèi)生防疫的結(jié)果等；也有基于圖像的信息，如公共場合的監(jiān)控、氣象監(jiān)測的圖片等。

　　二是明確信息傳遞、分析、決策的路徑和責(zé)任點(diǎn)。這是從網(wǎng)絡(luò)到存儲(chǔ)到應(yīng)急應(yīng)用軟件系統(tǒng)的整體架構(gòu)主線。

　　三是明確針對突發(fā)公共事件的行動(dòng)部門，并建立圍繞行動(dòng)所必需的指揮調(diào)度系統(tǒng)。每個(gè)事件所涉及到的行動(dòng)部門是不同的集合，必須建立不同的群組，并針對這些群組建立有效的語音、數(shù)據(jù)、視頻三維通信調(diào)度系統(tǒng)。

　　四是明確減災(zāi)所應(yīng)采取的措施以及所應(yīng)調(diào)動(dòng)的資源。信息系統(tǒng)針對事先設(shè)定的程序來輔助執(zhí)行。

　　通過上面的分析可以看出，突發(fā)公共事件的應(yīng)急信息系統(tǒng)是建立在針對事件的完整處理流程的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前各級政府針對不同的突發(fā)公共事件制定了很多詳細(xì)應(yīng)急預(yù)案，也有相關(guān)的法制法規(guī)為突發(fā)公共事件做保障。因此，可以利用業(yè)已成熟的應(yīng)急事件來架構(gòu)應(yīng)急信息系統(tǒng)。

　　按照四個(gè)層次來劃分整個(gè)系統(tǒng)的功能——信息終端、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)和應(yīng)用計(jì)算。緊密耦合的系統(tǒng)的四個(gè)層次，可以在“發(fā)現(xiàn)問題”→“分析問題”→“解決問題”的三部曲中高效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)與指揮系統(tǒng)的有效統(tǒng)一。

　　在這個(gè)系統(tǒng)中，以現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)為物理承載平臺(tái)，以應(yīng)急指揮中心為信息的匯聚中心、存儲(chǔ)中心和計(jì)算中心，其核心思想就是“基于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的面向應(yīng)用集合的統(tǒng)一存儲(chǔ)和集合通信”。“集合通信＋存儲(chǔ)＋應(yīng)用集合”將構(gòu)成應(yīng)急指揮中心的核心基礎(chǔ)信息平臺(tái)，支撐應(yīng)急指揮所需要的IT保障。這是一個(gè)針對突發(fā)公共事件的理想信息系統(tǒng)模型。為了構(gòu)造這個(gè)系統(tǒng)，我們必須立足于現(xiàn)實(shí)的客觀條件，通過一定的方法來逐步實(shí)現(xiàn)。

　　建筑在政務(wù)網(wǎng)之上

　　真正要構(gòu)造一個(gè)有效的突發(fā)公共事件的信息系統(tǒng)，必須要有一個(gè)能夠承載多種業(yè)務(wù)的貫穿眾多部門的通暢的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)突發(fā)公共事件的處理過程當(dāng)中，可能需要在公安、衛(wèi)生、民政、市政、交通等眾多部門之間匯聚信息和協(xié)調(diào)指揮，還可能涉及到媒體、保險(xiǎn)公司、電信運(yùn)營商和其他企事業(yè)單位，各個(gè)部門都有一定的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，都有自己的終端、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)和應(yīng)用計(jì)算。但這些系統(tǒng)基本上是相互割裂的垂直系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)是分隔的，即使互通也是通過公眾網(wǎng)絡(luò)互通；終端之間是不能互通的，尤其是專網(wǎng)的終端；數(shù)據(jù)是不共享的，甚至是嚴(yán)格保密的；應(yīng)用系統(tǒng)更是各自管理、各自維護(hù)的?？傊?，這些部門的系統(tǒng)是獨(dú)立的，現(xiàn)實(shí)的各個(gè)部門的網(wǎng)絡(luò)是垂直的，而幾乎沒有一個(gè)應(yīng)用能夠水平打通各個(gè)垂直系統(tǒng)。在突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，這些垂直系統(tǒng)往往信息不能共享，通信往往不暢。

　　有能力貫通社會(huì)各個(gè)部門的網(wǎng)絡(luò)來搭建應(yīng)急系統(tǒng)的，只有政府。因此，電子政務(wù)網(wǎng)必然成為緊急應(yīng)急系統(tǒng)的核心承載網(wǎng)，政府的應(yīng)急指揮中心必然成為信息的匯聚、存儲(chǔ)和計(jì)算中心?，F(xiàn)在的問題在于，怎么水平打通各個(gè)垂直的信息系統(tǒng)，并能夠有效通信。

　　首先，緊急應(yīng)急系統(tǒng)是一個(gè)應(yīng)用集合，每個(gè)應(yīng)用針對一類緊急公共事件，因此，必須面向事件或某類事件來設(shè)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)用，依次添加這個(gè)應(yīng)用集合；其次，針對每類具體事件的具體應(yīng)用設(shè)計(jì)，必須針對該類事件的全流程進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，比如針對煤礦生產(chǎn)安全，必須確定要了解哪些具體部門的哪些數(shù)據(jù)，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案要做怎樣的系統(tǒng)準(zhǔn)備和通信保障；第三，是面向具體系統(tǒng)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，而這個(gè)網(wǎng)絡(luò)是個(gè)水平的虛擬網(wǎng)絡(luò)連接，基于當(dāng)前的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要能夠具備自適應(yīng)性以保障安全實(shí)現(xiàn)多業(yè)務(wù)承載；最后，應(yīng)急系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)僅僅是系統(tǒng)的開始，針對某類事件的具體應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)是不斷成熟和梯次添加的。

　　應(yīng)急指揮中心通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和各個(gè)部門建立連接。在這種連接中，以公安網(wǎng)絡(luò)為例，并不是公安的全部內(nèi)部專網(wǎng)信息要向應(yīng)急指揮中心開放，而是根據(jù)應(yīng)急需要向應(yīng)急指揮中心傳遞部分資源。因此，在應(yīng)用系統(tǒng)中存在兩個(gè)邏輯構(gòu)件：應(yīng)用服務(wù)器和應(yīng)用客戶機(jī)。應(yīng)用客戶機(jī)提供應(yīng)急信息流的映射，應(yīng)用服務(wù)器提供相應(yīng)信息的計(jì)算和分發(fā)。在應(yīng)急中心和公安的網(wǎng)絡(luò)之間，通過政務(wù)網(wǎng)提供水平的虛擬通道，這個(gè)虛擬的通道通過VPN的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。這種VPN虛擬通道提供的節(jié)點(diǎn)在應(yīng)急指揮中心是“一對多”的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)關(guān)口，在公安網(wǎng)絡(luò)是“一對一”的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)前置機(jī)。虛擬通道間要承載數(shù)據(jù)、指揮調(diào)度電話、會(huì)議電視、監(jiān)控等多種媒體流。

　　電子政務(wù)網(wǎng)是由內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)組成，如果要承載龐大的突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)，就必須具備很大的帶寬保障、多業(yè)務(wù)承載能力和網(wǎng)絡(luò)自適應(yīng)能力，同時(shí)考慮到應(yīng)急信息系統(tǒng)不僅僅是政務(wù)范疇，甚至是社會(huì)范疇，因此在信息網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)方面也必須考慮到和公眾網(wǎng)絡(luò)以及專網(wǎng)的連接。在這樣的信息系統(tǒng)中，從信息的采集、匯集、存儲(chǔ)和計(jì)算，最終為決策提供依據(jù)，通過將決策高效分解、存儲(chǔ)、下達(dá)和執(zhí)行，來保障能夠最大限度地減少突發(fā)公共事件給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來的損害。