汶川地震，中國政府在第一時(shí)間全面公開信息，凝聚起抗震救災(zāi)的力量和信心，為社會(huì)提供了政府信息公開的范本。
建立健全政府信息公開公布制度，加大政府信息公開力度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地公開政府信息，暢通公眾了解政府信息的渠道，保障公眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既是政府“善治”與“善政”的體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。
汶川八級(jí)地震，在舉世見證自然災(zāi)害破壞之大和全國人民眾志成城抗震救災(zāi)決心之強(qiáng)的同時(shí)，我國政府在第一時(shí)間全面公開信息，為抗震救災(zāi)凝聚起力量和信心，同樣為國際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。各種有關(guān)震情的消息，通過電視、廣播、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等途徑迅速傳遞到公眾面前，可以說，自今年5月1日《政府信息公開條例》正式實(shí)施以來，中央政府及救災(zāi)各方在這次抗震救災(zāi)中成功踐行，為社會(huì)提供了政府信息公開的范本。
政府工作和權(quán)力運(yùn)行的公開透明，是提高政府效能、接受人民監(jiān)督和防治腐敗的根本性措施，也是現(xiàn)代政府的基本特征。建立健全政府信息公開發(fā)布制度，加大政府信息公開力度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地公開政府信息，暢通公眾了解政府信息的渠道，保障公眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既是政府“善治”與“善政”的體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。
政府信息公開是政府“公共理性”與“善治”的必然要求
現(xiàn)代公共行政的一個(gè)重要標(biāo)志是“公共理性”與“善治”理念的不斷增強(qiáng)。伴隨政府權(quán)力“公共性”的增加，“公開性”也必然成為政府“善治”的一個(gè)顯著特征。“公開性”與“善治”作為一種全球共識(shí)，越來越要求政府信息公開。從理論上講，政府信息公開既包括政務(wù)公開，也包括政府掌握的信息的公開。前者體現(xiàn)的是政府行為過程的公開，這種公開是公民參政的重要途徑。政府的行為過程的公開主要是指政府的外部行政行為的公開，這包括抽象行政行為和具體行政行為兩種。針對(duì)抽象行政行為而言，它所涉及的是不特定多數(shù)人的利益，公民參與意見是十分重要的，這有益于決策的民主化，提高決策的正確性。參與意見的過程就是公民參政的一種重要方式。具體行政行為要涉及到具體特定的公民，在此行政權(quán)力運(yùn)作的過程中，行政過程的公開、利害關(guān)系人的參與等是公民參政和防止腐敗、提高效率的重要保障。眾多具體行政行為公開的過程，正是廣大人民群眾在行政領(lǐng)域參政的很好保障和實(shí)踐體驗(yàn)。因此，要保障公民參政的過程，就要在行政執(zhí)政的過程中公開政府信息，這是我國憲法的根本要求。
從實(shí)踐的角度來看，政府信息公開作為一種行政執(zhí)政方式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，政府信息公開能有效地防止腐敗。這是因?yàn)?，運(yùn)用政府信息公開制度的反腐功能，能夠完善以政務(wù)公開為核心的權(quán)力運(yùn)行程序機(jī)制，促使民主完善、監(jiān)督有效。其次，政府信息公開有助于處理好信息公開與保密的關(guān)系，從而更好地保衛(wèi)國家安全。政府信息中存在著大量與國家安全、外交事務(wù)相關(guān)的秘密信息，如何做好保密工作，這是政府必須要考慮的，而做好這項(xiàng)工作的同時(shí)，還不能影響執(zhí)政的效率和目的。解決這個(gè)矛盾，正確處理好信息公開與保密的關(guān)系是關(guān)鍵。為此，我們必須注意運(yùn)用信息公開這一行政執(zhí)政手段，建立科學(xué)合理的信息公開制度，以期解決好這一問題。再次，政府信息公開有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高我國的國際形象。從經(jīng)濟(jì)角度看，信息已是繼人、物之后成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是，我國的政府信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀不容樂觀，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公開的行政行為、平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，惟其如此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才會(huì)健康發(fā)展。所以，我們必須做好信息公開工作。值得注意的是，近年來，政府信息公開的程度、政務(wù)的透明與否已經(jīng)成為考察一個(gè)國家民主法制建設(shè)的重要標(biāo)志，它作為一種標(biāo)簽，象征著社會(huì)的文明程度。從一定意義上講，政府信息公開的程度實(shí)質(zhì)上是一種行政能力的體現(xiàn)。因此，促進(jìn)政府信息公開從形式化轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)化，在合理運(yùn)用政府公共信息，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有利于加速信息公開的法制建設(shè)，提高政府的透明度，從而提升政府的執(zhí)政能力，提高我國政府公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。
知情權(quán)是政府信息公開最重要的理論基礎(chǔ)
首先，知情權(quán)作為公民不可剝奪的基本人權(quán)，必然要求政府信息公開。知情權(quán)是公民所具有的民事權(quán)利和政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利的集合體。作為一種民事權(quán)利，表現(xiàn)為公民對(duì)個(gè)人信息的知情權(quán)，體現(xiàn)對(duì)公民人格權(quán)的尊重；作為政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，表現(xiàn)為公民和政府如何分配信息權(quán)利，這不僅僅是公民單方的個(gè)體，而且重要的是作為公共權(quán)力主體的政府，它們之間的權(quán)利和權(quán)力的分配，具有很強(qiáng)的政治屬性。公民只有知情，才能進(jìn)行政治參與，監(jiān)督國家權(quán)力，同時(shí)保護(hù)自己免受政治權(quán)力的侵害和不當(dāng)干涉。而政務(wù)公開的程度則決定了公民“知情權(quán)”的實(shí)現(xiàn)程度。
其次，知情權(quán)同時(shí)具有請(qǐng)求權(quán)的性質(zhì)，即有權(quán)要求國家機(jī)關(guān)公布他們應(yīng)當(dāng)公布的某些信息。信息自由是一項(xiàng)“消極權(quán)利”，即國家機(jī)關(guān)不得侵害公民那些合法與合理地獲取與傳播信息的自由。知情權(quán)和信息自由是屬于個(gè)人人權(quán)的范疇，它的享有和行使方式主要是針對(duì)公民個(gè)人。
再次，信息公開是現(xiàn)代國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)與履行職責(zé)的一項(xiàng)基本原則，它也具有制度性特點(diǎn)，即哪些信息應(yīng)公開，以什么途徑和形式公開，都要有具體的詳細(xì)的規(guī)定。政府機(jī)關(guān)的信息公開制度是基于公民享有知情權(quán)和信息自由權(quán)而建立的，但它本身并非人權(quán)，而是屬于民主與法治的范疇。信息公開作為一項(xiàng)原則和制度，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在國家立法、行政、司法機(jī)關(guān)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面。必須看到，也只有在“公開化”的政治參與中，才能培養(yǎng)出具有現(xiàn)代文明意識(shí)的公民。尤其在中國，實(shí)行政府信息公開，對(duì)“公民意識(shí)”的養(yǎng)成，民族現(xiàn)代文明素質(zhì)的提高，無疑具有特殊意義。因此，政府工作的公開性和透明度的發(fā)展水平，是現(xiàn)代民主與法治是否建立與完善的一個(gè)重要標(biāo)志。
最后，知情權(quán)和表現(xiàn)自由是一種相互協(xié)調(diào)、發(fā)展，互為支撐的關(guān)系。從表現(xiàn)自由和知情權(quán)相互依存的關(guān)系上看，在認(rèn)識(shí)水平既定的條件下，公民言論出版的水平與熱情，同他們知悉、獲取信息的廣度和深度密切相關(guān)。人類長(zhǎng)期的法制實(shí)踐證明，只有賦予知情權(quán)與表達(dá)自由權(quán)相對(duì)等的法律地位，才能形成一種相互發(fā)展的格局。當(dāng)然，如果排除理論的爭(zhēng)議，即不管知情權(quán)屬于表達(dá)自由的一部分，還是作為一種獨(dú)立的公民權(quán)利，有一點(diǎn)是無可爭(zhēng)議的，那就是知情權(quán)是我國憲法所規(guī)定基本權(quán)利的應(yīng)有之意。
以社會(huì)和諧為目標(biāo)促進(jìn)政府信息公開
首先，政府在信息公開過程中要貫徹公正、公平、便民的原則，減少因信息不對(duì)稱而引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。一方面，政府機(jī)關(guān)要及時(shí)、準(zhǔn)確地公開各種公共信息，一旦發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息，政府應(yīng)發(fā)布準(zhǔn)確的公共信息予以澄清，確保國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，各級(jí)政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開的工作制度，建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，保證政府信息準(zhǔn)確一致。
其次，要通過各種途徑、多種渠道公開公共信息，切實(shí)保障公民的基本權(quán)利，減少因信息溝通不暢造成的社會(huì)摩擦。由于政府信息量大面廣，涉及社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)方面，其中有相當(dāng)一部分政府信息只涉及部分人和事。因此，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向公民提供一切可以公開的信息內(nèi)容，使得社會(huì)各個(gè)階層的群體能夠平等地獲取自己所需要的信息。與此同時(shí)，公民也應(yīng)主動(dòng)向政府申請(qǐng)獲取所需要的政府信息，并要求對(duì)關(guān)涉自身不準(zhǔn)確的政府信息予以改正。如果自己的合法知情權(quán)被侵犯，公民可向政府有關(guān)部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三，明確政府信息公開的主體、方式和程序，避免社會(huì)失序。政府及其授權(quán)組織，是政府信息的擁有者，也是政府信息公開義務(wù)的承擔(dān)者。因此，凡涉及公民切身利益，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的，政府機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開，并且不得通過中介有償提供信息。
第四，按構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，建立政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制。政府應(yīng)建立健全信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議，并對(duì)可公開或不予公開政府信息的情況（包括收費(fèi)、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、主要問題及改進(jìn)情況等）進(jìn)行監(jiān)督檢查。
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