——省政府法制辦、省監(jiān)察廳主要負責人就省政府制定、實施《遼寧省行政權(quán)力公開運行規(guī)定》答記者問

　　為了依法建立和完善行政權(quán)力公開運行制度，將行政權(quán)力運行納入法制化軌道，我省在全國率先進行規(guī)范行政權(quán)力公開運行工作立法，省政府法制辦會同省監(jiān)察廳起草了《遼寧省行政權(quán)力公開運行規(guī)定》規(guī)章草案，明確規(guī)定凡行政機關(guān)行使的行政權(quán)力必須經(jīng)法定程序?qū)徍舜_認并向社會公開后，方可行使。遼寧省第十一屆人民政府第57次常務(wù)會議審議通過了該規(guī)章，以省政府第273號令的形式發(fā)布，并將于6月1日實施。為認真學習貫徹好這部政府規(guī)章，省政府副秘書長、法制辦主任孫桂真，省紀委副書記、監(jiān)察廳廳長孟祥鋒就有關(guān)問題接受了記者采訪。

　　問：我省為什么要制定出臺《遼寧省行政權(quán)力公開運行規(guī)定》?

　　答：陽光是最好的“防腐劑”，實現(xiàn)行政權(quán)力公開運行有法可依是促進政府及其工作人員依法行政、廉潔從政的重要措施。根據(jù)黨的十七屆四中全會提出的“要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明”的要求，省委、省政府針對近年查處的大案要案暴露出來的權(quán)力運行不規(guī)范、不透明問題，提出以加強行政權(quán)力監(jiān)督制約為突破口，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。2010年下發(fā)了《關(guān)于加強行政權(quán)力運行制度建設(shè)的意見》(遼委發(fā)〔2010〕5號)，決定在省、市、縣三級同步開展加強行政權(quán)力運行制度建設(shè)工作，力爭在3年內(nèi)建立起內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的行政權(quán)力運行制度體系。2011年，省委、省政府又下發(fā)了《關(guān)于全面推進“五大系統(tǒng)”建設(shè)的意見》(遼委發(fā)〔2011〕4號)，進一步部署推進行政權(quán)力運行制度系統(tǒng)建設(shè)。為鞏固行政權(quán)力公開運行制度建設(shè)的工作成果，依法明確行政權(quán)力公開運行的監(jiān)督主體和責任主體，建立規(guī)范行政權(quán)力公開運行制度建設(shè)的長效機制，推進法治政府、服務(wù)政府建設(shè)，從2011年底，在總結(jié)全省工作經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上，省政府法制辦會同省監(jiān)察廳多次組織專家論證，廣泛征求社會意見，歷時半年多時間，起草了規(guī)章草案，并經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，以政府規(guī)章形式頒布實施。這部規(guī)章的頒布實施，使我省行政權(quán)力公開運行工作納入了法制化軌道。

　　問：我省對于規(guī)范行政權(quán)力公開運行做了哪些工作?取得了什么樣的成效?

　　答：2010年，省委、省政府按照先行試點、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、系統(tǒng)推進的思路，在省、市、縣三級同步開展了加強行政權(quán)力運行制度系統(tǒng)建設(shè)工作試點，2011年在全省全面鋪開，2012年繼續(xù)鞏固提高。為確保行政權(quán)力公開運行，我省開展的規(guī)范行政權(quán)力工作主要包括清權(quán)確權(quán)、編制行政職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程圖、查找廉政風險點、制定完善風險防范措施面向社會公開、監(jiān)督檢查和考核等七個方面。到2011年底，這項工作取得了明顯成效：全省各級行政部門共清理各類行政權(quán)力14.6萬個，削減行政權(quán)力14193個，排查廉政風險點21.9萬個，健全防范措施26.3萬個，保證了行政權(quán)力陽光運行，促進了廉政勤政建設(shè)。

　　問：《遼寧省行政權(quán)力公開運行規(guī)定》從哪些方面對行政權(quán)力公開運行作出規(guī)定?

　　答：這部政府規(guī)章，著眼加強行政權(quán)力公開運行的制度建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗長效機制，規(guī)定了相關(guān)法律制度：一是明確了行政權(quán)力公開運行的責任和監(jiān)督主體。該規(guī)章明確了行政機關(guān)是行政權(quán)力公開運行的責任主體，應(yīng)指定專門機構(gòu)負責本機關(guān)行政權(quán)力公開運行的具體工作。還明確規(guī)定監(jiān)察機關(guān)負責對行政權(quán)力公開運行工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導，政府法制部門負責對行政機關(guān)行使行政權(quán)力的過程依法進行監(jiān)督并與機構(gòu)編制管理機關(guān)負責對《行政職權(quán)目錄》和《行政權(quán)力運行流程圖》進行審核確認，政府信息公開工作主管部門負責行政權(quán)力運行信息公開的指導和監(jiān)督。二是建立了行政權(quán)力公開運行的動態(tài)管理制度。由于行政權(quán)力的行使依據(jù)以及行政機關(guān)的機構(gòu)職能總是處于動態(tài)變化之中，加強對行政權(quán)力變更情況的動態(tài)管理和監(jiān)督，才能確保行政機關(guān)準確、及時、依法行使行政權(quán)力。規(guī)章規(guī)定，有發(fā)生行政權(quán)力變更情形的，行政機關(guān)應(yīng)當在變更之日起10個工作日內(nèi)提出變更申請，凡未經(jīng)政府法制部門和機構(gòu)編制管理機關(guān)審核確認的《行政職權(quán)目錄》和《行政權(quán)力運行流程圖》，行政機關(guān)不得向社會公開。三是加強了行政權(quán)力公開運行的載體建設(shè)。為了完善行政權(quán)力公開運行的工作網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，規(guī)章要求政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強電子政務(wù)建設(shè)，為行政權(quán)力公開運行提供技術(shù)保障;為了確保向人民群眾提供優(yōu)質(zhì)方便快捷的公共行政服務(wù)，體現(xiàn)行政權(quán)力公開運行以人為本的原則，規(guī)章要求行政機關(guān)應(yīng)當將涉及公民、法人和其他組織權(quán)益的行政許可、非行政許可審批等公共服務(wù)管理事項納入政府公共行政服務(wù)中心集中公開辦理;為了保證行政權(quán)力公開運行工作的實際效果，規(guī)章要求行政機關(guān)應(yīng)當定期對行政權(quán)力的公開運行情況和效果進行評估。四是豐富了行政權(quán)力公開運行的監(jiān)督方式。為了加強對行政權(quán)力公開運行工作的監(jiān)督，規(guī)章明確了政府層級監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督方式。規(guī)定公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)違反本規(guī)定，未依法履行行政權(quán)力公開運行工作職責的，可以向監(jiān)察機關(guān)、政府信息公開工作主管部門、政府法制部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)機關(guān)舉報。同時要求，政府法制部門通過監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況、確認行政執(zhí)法主體資格、檢查行政執(zhí)法行為、協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議、推行行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法過錯責任追究等方式，規(guī)范行政權(quán)力行使并依法對行政權(quán)力行使過程進行監(jiān)督。五是強化了行政權(quán)力公開運行的責任追究。規(guī)章規(guī)定行政權(quán)力公開運行工作必須納入政府績效、目標績效、行政執(zhí)法責任制等考核評價體系，政府及相關(guān)部門要建立嚴格的行政問責和績效考核管理制度。行政機關(guān)在開展行政權(quán)力公開運行工作中，出現(xiàn)未編制《行政職權(quán)目錄》和制作《行政權(quán)力運行流程圖》或者未及時修訂、未向社會公布相關(guān)信息、未公開行使行政權(quán)力、未將審批等公共服務(wù)管理事項納入政府公共行政服務(wù)中心集中公開辦理等行為的，由監(jiān)察機關(guān)、政府法制部門根據(jù)情節(jié)輕重進行處理或者責任追究。

　　問：這部規(guī)章出臺之后，全省下一步對行政權(quán)力公開運行工作有什么具體部署?

　　答：保障行政權(quán)力在陽光下運行，有法可依是前提，有法必依是關(guān)鍵。各級政府及其所屬部門和監(jiān)察機關(guān)要把學習好、宣傳好、貫徹落實《遼寧省行政權(quán)力公開運行規(guī)定》，深化行政權(quán)力運行制度系統(tǒng)建設(shè)作為一項重要任務(wù)，明確領(lǐng)導責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好宣傳教育，強化監(jiān)督檢查，確保政府規(guī)章規(guī)定的各項制度落到實處。一是要圍繞中心、把握工作原則。圍繞省委、省政府工作中心，堅持以規(guī)范權(quán)力運行為核心、以加強制度建設(shè)為重點、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，把長遠目標與階段性任務(wù)結(jié)合起來，系統(tǒng)規(guī)范、改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建監(jiān)察機關(guān)綜合協(xié)調(diào)、法制部門和編制機關(guān)先期審核、行政機關(guān)各負其責的權(quán)力公開運行長效機制。二是及時跟蹤、加強動態(tài)監(jiān)管。各部門要在完成前期公開工作的基礎(chǔ)之上，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章立、改、廢的情況，準確、及時變更職權(quán)目錄，重新編制權(quán)力運行流程圖;根據(jù)權(quán)力行使不同階段，準確把握權(quán)力運行風險點，實行風險等級管理;有針對性地分類制定風險防控措施，確保權(quán)力正確依法行使。三是突出重點、全面推進。要突出規(guī)范重點對象，著力規(guī)范領(lǐng)導干部特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導干部的用權(quán)行為;要突出重點領(lǐng)域，著力抓好工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等涉及民生領(lǐng)域的權(quán)力公開運行工作。四是創(chuàng)新載體、整合平臺。各部門要大力推進電子政務(wù)建設(shè)，建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運行和電子監(jiān)察系統(tǒng);積極推進科技平臺和資源整合，構(gòu)建權(quán)力運行綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺;加快預(yù)防腐敗信息分析和預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)，準確判斷和妥善處置廉政風險。