制榜前言：你見或不見，它就在那里。3月底，東莞各單位的2011年東莞政府信息公開年報又新鮮出爐了。
從2008年開始，東莞各單位就按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣東省政務公開條例》，公開其機構(gòu)職能、規(guī)整文件、規(guī)劃計劃、業(yè)務工作、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等內(nèi)容，還設立了中國東莞政府信息公開網(wǎng)集中發(fā)布年報。
從去年東莞市政府的政府信息公開年報來看，2011年全年，市政府信息公開門戶網(wǎng)站共發(fā)布政府信息69083條；一年來全市受理了287宗政府信息依法申請公開，主要涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、教育、財政、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、工商；同時共發(fā)生因政府信息公開申請行政復議5宗，提起行政訴訟2宗，主要涉及國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門。截至2011年12月，全市共有45個部門在網(wǎng)上公開了部門財政預算信息。
有效的公開還要經(jīng)得起仔細看。記者選取了涉及經(jīng)濟、民生最廣的54個局辦公開信息進行分析，粗略總結(jié)出一份“信息公開之最”。
信息量最多———社保局、公安局
在東莞所有局辦中，東莞市社會保障局以發(fā)布政務信息62643條高居榜首。其中在市政府信息公開門戶網(wǎng)站公開政府信息42540條，遠遠高于大部分全年公開信息僅三位數(shù)的局辦信息發(fā)布量。
而市民直觀到達率較高的，是東莞市公安局已經(jīng)發(fā)布的13000多條信息。除了門戶網(wǎng)站以外，市公安局還調(diào)動警察網(wǎng)、平安論壇問政專區(qū)、平安東莞等渠道。其中，光東莞警察網(wǎng)去年就發(fā)布12278條信息，包括公安新聞、專項專欄、便民服務等，也有警營風采、警務活動等宣傳色彩的欄目。
最為市民所熟悉的是平安東莞的微博平臺，及時發(fā)布預警防范提示、通知公告、警務動態(tài)等信息，還與市民的微博互動，像大朗婚禮劫案、理工學院女廁命案等，都第一時間在微博公布進展。
記者點評：信息發(fā)布量首先要有數(shù)量，其次也要有質(zhì)量。社保局的數(shù)量可觀，公安局勝在質(zhì)量尚可。相比大多數(shù)局辦一年幾百條甚至幾十條的發(fā)布量，以上兩局的信息公開值得表揚。
信息量最少———民宗局、計生局
雖然東莞市民族宗教管理局去年在其官網(wǎng)上發(fā)布了17條信息，比起2010年的4條已經(jīng)有所進步，起碼躍上了兩位數(shù)的數(shù)量級，但這一信息發(fā)布數(shù)量仍然是墊底。
去年，市人口與計劃生育局的信息發(fā)布量也在兩位數(shù)陣營，全年僅發(fā)布54條信息，包括組織參加“杰士邦杯”全省幸福家庭促進工程活動等，涉及了方方面面，只可惜部門本身活動有限，整體發(fā)布數(shù)量上不去。
記者點評：像民族宗教、計生這類本來比較“冷”的部門，強行要求發(fā)布量可能并不太現(xiàn)實，追求信息發(fā)布的質(zhì)量，也能看出一個局辦的誠意。像民宗局在為數(shù)不多的信息發(fā)布中，公布了該局的財政預算數(shù)據(jù)，已屬難得。
最“內(nèi)部”公開———城建局
根據(jù)東莞市2011年4月修訂的政府信息公開指南，因為公開對象是市民大眾，所以公開方式主要是政府公報、門戶網(wǎng)站和報章的政務公布版，其他創(chuàng)新方式也是本著更有效地到達原則。而市城建工程管理局公開的重頭戲是“通過墻報、欄報等形式公開工程用款、工程結(jié)算等信息”，數(shù)量是4562條，而選擇在其門戶網(wǎng)站公布的信息只有520條，不及內(nèi)部公開信息數(shù)量的零頭。
記者點評：根據(jù)政府信息公開條例，信息內(nèi)容遵循“公開不涉密、涉密不公開”原則，既然已經(jīng)在內(nèi)部墻報上公開了公眾最關(guān)注的工程用款等信息，為何不在到達率更高的網(wǎng)絡渠道公開？
“被申請”最多的局辦———教育局
根據(jù)政府信息公開條例，市民還可以按照一定的流程申請公開政府信息。全市去年共受理了287宗依申請公開業(yè)務，教育局就占去其中的80宗，成為“被申請”大戶。
更值得玩味的是，教育局接到的申請要求主要還不是來自普通市民，而是公安、司法、仲裁等部門，申請的內(nèi)容是提供教育機構(gòu)法人代表資料、教育機構(gòu)辦學登記資料、學生學籍資料等信息。其中4宗申請查詢學生學籍信息的情況，經(jīng)查核不存在，無法提供。
記者點評：記者粗算了一下，在筆者分析的54個局辦中，半數(shù)以上局辦沒有接到依申請公開信息的要求，其余的被申請數(shù)量僅為一兩宗。難得教育局這個大戶，還是其他局辦“捧的場”。可能是普通市民尚不知道公開申請渠道。
最花錢的公開———工商局
受理機構(gòu)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ凑铡妒∥飪r局、省財政廳關(guān)于我省行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱_信息收費標準及有關(guān)問題的通知》，可以收取依申請公開政府信息過程中發(fā)生的檢索、復制、郵寄等成本費用，收取的費用全部上繳財政，生活特別困難者可以減免費用。
然而，去年東莞54個局辦中，包括教育局這個“被申請”大戶在內(nèi)的大多數(shù)局辦，都沒有因申請?zhí)峁┱畔⒍召M，也沒有產(chǎn)生支出費用。最花錢的就是工商局受理32宗依申請公開，支出320元，主要用于郵寄申請回執(zhí)和答復，收取費用為31.4元，包括郵費25元、檢索費5元、復制費1.4元。
記者點評：不花錢不一定是個好事，說明依申請公開沒有常態(tài)化，偶爾產(chǎn)生個5塊10塊索性不入賬了。其實只要政府能夠及時、準確地依申請?zhí)峁┬畔ⅲ@5塊錢一次的檢索費，咱交得起。要是依申請公開真正多起來、暢通起來，產(chǎn)生的費用就不容小視了。
最規(guī)定動作———規(guī)劃局、發(fā)改局
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局去年發(fā)布的3069條信息中，有行政許可類信息3010條，占到98.08%，規(guī)劃動態(tài)只有22條。市發(fā)展和改革局通過網(wǎng)站公開政府信息數(shù)448條，其中《本局審核的固定資產(chǎn)投資項目》227條、糧食管理43條，屬于規(guī)定項目。而發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展動態(tài)等分別只有4條和20條。
長期跑這兩個局辦的記者也發(fā)現(xiàn)，重點項目一欄雖然發(fā)布信息較多，但都存在比較普遍的滯后性，例如會某天集中地發(fā)布前三四十天內(nèi)的重點項目會議，從發(fā)布日期上看兩次集中發(fā)布之間往往間隔一個月。
記者點評：對于一些職能局辦來說，發(fā)布項目信息固然重要，但這是依法公示的規(guī)定動作，占比太高有“充數(shù)”之嫌。還有局辦動態(tài)、規(guī)劃等重要信息，一樣需要公開透明，請你們多些自選動作。
最知錯能改———統(tǒng)計局
去年三月底，東莞市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局東莞調(diào)查隊發(fā)布《2010年信息公開工作報告》，經(jīng)記者對比發(fā)現(xiàn)，除年份數(shù)字改動外，2010年報告與2008年報告一字不差，與2009年報告只有少許說法上的差異，連續(xù)三年的信息公開工作報告所用數(shù)據(jù)完全一樣。
經(jīng)媒體曝光后，市統(tǒng)計局從網(wǎng)站撤下了2010年報告。今年又到年報時，記者發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計局2008年至今的年報，都掛上了改后版，各不相同；2011年的年報特別提到，當年“局隊把政府信息公開當成一項重點工作來抓”，成立局隊政府信息公開領(lǐng)導小組，“召開班子會議，專門研究信息公開工作”。
記者點評：知錯能改，善莫大焉。
最被關(guān)注局辦———規(guī)劃局
去年全市范圍內(nèi)，因政府信息公開申請行政復議，甚至提起行政訴訟案件的情況并不多。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局2010年之前都保持“金身不破”，去年開始有一例因信息公開提起訴訟，庭審后原告撤訴。今年年初，又有一名市民唐先生將規(guī)劃局告上法庭，原因是去年他依申請要求規(guī)劃局提供御花苑所購置房產(chǎn)B區(qū)一期的規(guī)劃平面圖，結(jié)果遭到偷換概念并搪塞推諉。規(guī)劃局因信息公開惹起的訴訟進入續(xù)集。記者采訪也沒有得到與問題對應的回復，只通知到時參與庭審。
記者點評：記得規(guī)劃局今年信息公開年報的《主要問題和改進措施》一欄，都寫明“加強”、“完善”、“強化”，可是從年報指標上看卻非如此。如果沒有看清問題付諸實踐，唯有坐觀下一季了。
數(shù)據(jù)
2011年，市政府信息公開門戶網(wǎng)站共發(fā)布政府信息69083條。其中，市政府發(fā)布信息1794條，包括政府規(guī)章類信息1條，占0.06%；市政府、市政府辦公室規(guī)范性文件類信息229條，占12.76%；市政府會議、領(lǐng)導同志政務活動類信息742條，占41.36%；業(yè)務工作類信息789條，占43.98%；統(tǒng)計數(shù)據(jù)類信息23條，占1.28%；人事任免類信息10條，占0.56%。
