二、發(fā)展成效

　　（一）推動(dòng)“放管服”改革各項(xiàng)任務(wù)落地

　　本屆政府成立以來(lái)，各地政務(wù)大廳充分發(fā)揮直接面向企業(yè)群眾服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，深入貫徹“放管服”改革，成為權(quán)責(zé)清單制度、“多證合一”等改革措施落地施行的主要平臺(tái)。

　　權(quán)責(zé)清單制度得到細(xì)化落實(shí)。推行政府部門權(quán)力和責(zé)任清單制度（簡(jiǎn)稱權(quán)責(zé)清單制度）是黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，對(duì)于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府具有重要意義。各地政務(wù)大廳落實(shí)“放管服”改革要求，具體承辦權(quán)責(zé)清單中行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政征收等多類直接面向企業(yè)群眾的辦事服務(wù)事項(xiàng)。全國(guó)政務(wù)大廳共入駐行政許可事項(xiàng)51.4萬(wàn)項(xiàng)，平均每個(gè)政務(wù)大廳可辦理168項(xiàng)，89.8%的大廳提供了行政確認(rèn)等其他服務(wù)事項(xiàng)。在具體辦理過(guò)程中，政務(wù)大廳還將行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)一步拆分為服務(wù)事項(xiàng)，細(xì)化要求，優(yōu)化流程，推進(jìn)行政權(quán)責(zé)依法公開，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和制約。如，浙江省公開的行政權(quán)責(zé)清單中，“企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)登記（設(shè)立、變更、注銷）”只是一項(xiàng)行政許可，有關(guān)政務(wù)大廳在具體工作中，按照登記、設(shè)立、注銷等具體業(yè)務(wù)，以及企業(yè)集團(tuán)、外資企業(yè)、分公司等主體的不同，細(xì)化拆分為34個(gè)子項(xiàng)，每一個(gè)子項(xiàng)都有不同的業(yè)務(wù)流程和材料要求。

　　“多證合一”改革取得明顯成效。政務(wù)大廳積極落實(shí)“先照后證”、“多證合一”等商事制度改革，多地大廳設(shè)立了商事登記業(yè)務(wù)辦理專區(qū)，將工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等相關(guān)部門窗口集中在一起，匯總填報(bào)表格，提供企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)、企業(yè)登記注冊(cè)等服務(wù)快速通道，顯著縮短辦理時(shí)限，積極為促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”助力。普查顯示，“多證合一”前，企業(yè)登記的平均辦理時(shí)限為16.8天，“多證合一”后縮短至3.4天，壓縮幅度達(dá)79.8%。如，河南省大力推進(jìn)“35證合一”，在政務(wù)大廳實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)歸集、一鍵推送”工作模式，可在1至3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)設(shè)立登記。

圖6　“多證合一”服務(wù)壓縮天數(shù)情況

　　“群眾少跑腿”不斷推進(jìn)。為方便企業(yè)群眾辦事，各地政務(wù)大廳結(jié)合實(shí)際大力推進(jìn)辦事事項(xiàng)的即時(shí)辦結(jié)。普查了解到，2985個(gè)政務(wù)大廳的17.9萬(wàn)個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了即辦即結(jié)，立等可?。?24個(gè)政務(wù)大廳開展了證照寄送服務(wù)，有效減少了企業(yè)群眾跑腿次數(shù)。浙江省義烏市行政服務(wù)中心主動(dòng)向省數(shù)據(jù)中心申請(qǐng)共享身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他信息，減少群眾提供辦事材料，日均通過(guò)快遞送達(dá)的辦事結(jié)果已超過(guò)1000件，每年可減少群眾到窗口近30萬(wàn)次。

圖7　有“即時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)”的大廳分布情況

　　（二）促進(jìn)行政審批制度改革深化

　　各地政務(wù)大廳按照利企便民要求，加強(qiáng)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化審批流程，全面落實(shí)“兩集中、兩到位”改革，有效促進(jìn)了行政審批制度改革進(jìn)一步深化。

圖8　各?。▍^(qū)、市）政務(wù)大廳整處<科>室進(jìn)駐部門占比情況

　　全面落實(shí)“兩集中、兩到位”改革。各地區(qū)依托政務(wù)大廳清理歸并行政審批和政務(wù)服務(wù)職能，推進(jìn)各部門的審批、服務(wù)職能向一個(gè)處（科）室集中，各審批服務(wù)處（科）室向大廳集中；推進(jìn)分散的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位，授權(quán)到位（“兩集中、兩到位”）。全國(guó)共有2734個(gè)政務(wù)大廳推行了“兩集中、兩到位”改革，占政務(wù)大廳總數(shù)的89.4%。天津、浙江、吉林、山西、山東等地整處（科）室進(jìn)駐的部門比例均超過(guò)了50%。四川省42個(gè)有審批職能的省政府部門（單位）中，除省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省鹽務(wù)局外，都設(shè)立了行政審批處，并全部入駐政務(wù)大廳?！皟杉?、兩到位”改革使政務(wù)大廳從設(shè)立之初的簡(jiǎn)單“收發(fā)室”模式，走向真正提供“一站式”審批服務(wù)，方便了企業(yè)群眾辦事，提高了審批效率和監(jiān)管效果。

　　探索試點(diǎn)行政審批機(jī)構(gòu)改革。目前，全國(guó)地級(jí)市和區(qū)縣（含開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等）共成立行政審批局180個(gè)（其中135個(gè)是政務(wù)大廳的管理機(jī)構(gòu)），平均劃轉(zhuǎn)15個(gè)行政職能部門和119項(xiàng)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。其中，最早成立的四川省成都市武侯區(qū)行政審批局，與政務(wù)大廳實(shí)行“一套人馬兩塊牌子”，集中統(tǒng)一辦理各類行政權(quán)力事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)。天津市政府的37個(gè)委辦局全部成立行政審批處，16個(gè)區(qū)全部成立行政審批局，形成“市級(jí)審批處+區(qū)級(jí)審批局”的新型行政審批體制。天津市濱海新區(qū)行政審批局將109枚印章合并成1個(gè)，18個(gè)部門近600人審批減少到1個(gè)部門102人；將重復(fù)、交叉的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理合并，從216項(xiàng)減少到147項(xiàng)；投資項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立審批用時(shí)分別不超過(guò)原來(lái)的1/2、1/3。銀川市行政審批局實(shí)施的153大類505項(xiàng)具體審批業(yè)務(wù)辦理時(shí)限由法定的合計(jì)4080個(gè)工作日減少到880個(gè)工作日，減幅達(dá)79%。

　　推行“一門式”服務(wù)改革。為杜絕“無(wú)故不受理”、“兩頭受理”、“超時(shí)辦理”等問(wèn)題，一些政務(wù)大廳采取了“一門式”服務(wù)模式，通過(guò)設(shè)立綜合窗口，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分辦、統(tǒng)一反饋，有效提升了群眾辦事滿意度。如，廣東省佛山市禪城區(qū)于2014年推行“一門式”服務(wù)改革，在窗口數(shù)量減少30%的情況下，辦理事項(xiàng)增加了3倍多，群眾排隊(duì)等候時(shí)間減少一半以上，平均辦理時(shí)間縮短7.5個(gè)工作日。目前，廣東省在全省范圍內(nèi)推廣“一門式”模式，黑龍江、江蘇、江西、四川、陜西等省份一些地方也在不同程度學(xué)習(xí)借鑒這種模式。

圖9　全國(guó)推行“一門式”服務(wù)改革的省份情況

圖10　“一門式”模式大廳和其他模式政務(wù)大廳平均窗口數(shù)情況

　　深化并聯(lián)審批改革。為提高行政審批效率，減少權(quán)力尋租，方便企業(yè)和群眾辦事，各地普遍開展并聯(lián)審批，統(tǒng)一受理涉及多部門的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，取得了明顯成效。普查發(fā)現(xiàn)，投資項(xiàng)目并聯(lián)審批事項(xiàng)平均涉及6個(gè)部門，其中124個(gè)事項(xiàng)涉及部門超過(guò)10個(gè)。實(shí)行“并聯(lián)審批”將平均辦理時(shí)限由65.5天縮短至21天。如，四川省達(dá)州市投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批由1042天縮短至60天，壓縮了982天（約為2.7年）。此外，各地政務(wù)大廳針對(duì)多個(gè)部門業(yè)務(wù)流程普遍存在評(píng)估、審圖、實(shí)地查勘等費(fèi)時(shí)較多的環(huán)節(jié)，創(chuàng)新提出“模擬審批”、“多評(píng)合一”、“多圖合一”等方式，進(jìn)行聯(lián)合辦理，顯著提高了審批效率。如，江蘇、福建等地開展模擬審批，實(shí)現(xiàn)后置部門提前介入；江蘇省鎮(zhèn)江市推行“多評(píng)合一”改革，項(xiàng)目評(píng)估審批周期由141個(gè)工作日縮短到50個(gè)工作日以內(nèi)，壓縮比例64.5％；江蘇省鹽城市在政務(wù)大廳推行“七圖”聯(lián)審，加強(qiáng)市縣兩級(jí)圖紙審查聯(lián)審聯(lián)動(dòng)，施工圖聯(lián)審由40多個(gè)工作日，壓縮為7個(gè)工作日。

圖11　投資項(xiàng)目并聯(lián)審批壓縮天數(shù)情況

　　（三）推進(jìn)服務(wù)流程優(yōu)化

　　全國(guó)政務(wù)大廳通過(guò)優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高企業(yè)群眾辦事便利度。普查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)政務(wù)大廳總計(jì)優(yōu)化事項(xiàng)17.3萬(wàn)項(xiàng)。其中，每個(gè)大廳辦理量居前五位的事項(xiàng)累計(jì)減少辦事材料34409份，平均每個(gè)事項(xiàng)減少14份，減少幅度達(dá)60.2%。同時(shí)，全國(guó)73.4%（2246個(gè)）的政務(wù)大廳提供預(yù)約服務(wù)。在提供預(yù)約服務(wù)的大廳中，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上平臺(tái)預(yù)約的占38%，手機(jī)等移動(dòng)客戶端預(yù)約的占19.4%，電話預(yù)約的占85%。多地政務(wù)大廳推行“辦事無(wú)休”服務(wù)。比如，浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)2004年4月起推出居民辦證類、房地產(chǎn)證及相關(guān)配套業(yè)務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)雙休日對(duì)外服務(wù)，深受群眾好評(píng)。有855個(gè)政務(wù)大廳提供全程無(wú)償代辦服務(wù)，涉及事項(xiàng)66.9萬(wàn)項(xiàng)，2016年共代企業(yè)群眾辦事487.2萬(wàn)次。內(nèi)蒙古、遼寧、河北等11個(gè)省份開展市、縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)無(wú)償代辦，有效解決了基層群眾辦事難的問(wèn)題。

圖12　優(yōu)化流程后辦理量前五位的事項(xiàng)辦事材料減少情況

圖13　各級(jí)政務(wù)大廳提供預(yù)約服務(wù)情況

圖14　政務(wù)大廳提供預(yù)約方式情況

圖15　各級(jí)政務(wù)大廳提供代辦服務(wù)情況

　　此外，不少地方將服務(wù)功能下沉，推進(jìn)事項(xiàng)區(qū)域內(nèi)通辦。比如，重慶市渝北區(qū)推出22項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)同區(qū)通辦，實(shí)現(xiàn)居民就近提交申辦事項(xiàng)、就近領(lǐng)取辦理結(jié)果。北京市東城區(qū)與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展合作，建立政企聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，設(shè)立“政務(wù)服務(wù)站”，將政務(wù)大廳部分審批事項(xiàng)的代理服務(wù)下沉到服務(wù)站辦理。山西省臨汾市堯都區(qū)政務(wù)大廳將殘疾人辦證窗口設(shè)在傷殘鑒定的定點(diǎn)醫(yī)院，大大方便了殘疾人鑒定辦證。

　　（四）促進(jìn)行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行

　　政務(wù)大廳把進(jìn)駐部門的行政行為置于企業(yè)群眾的監(jiān)督之下，全面公開辦事事項(xiàng)名稱、條件、材料、流程、時(shí)限等，使政府工作真正做到了陽(yáng)光運(yùn)行、公開透明，保證了群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　各地區(qū)在推進(jìn)政務(wù)大廳建設(shè)的過(guò)程中，建立了較完善的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)辦事過(guò)程的立體式監(jiān)控。77.2%的政務(wù)大廳建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，82.5%的政務(wù)大廳開展了視頻監(jiān)控，74.1%的政務(wù)大廳設(shè)立了現(xiàn)場(chǎng)投訴受理區(qū)，89.7%的政務(wù)大廳提供了電話監(jiān)督方式。在規(guī)范涉企收費(fèi)方面，不少地方通過(guò)政務(wù)大廳實(shí)施“一個(gè)窗口收費(fèi)”，要求進(jìn)駐單位必須公開和嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行收費(fèi)報(bào)批、集中收繳、統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、收繳分離，有效規(guī)范了進(jìn)駐單位涉企收費(fèi)行為。全國(guó)政務(wù)大廳建立一次性告知制度、工作人員行為規(guī)范制度的比例超過(guò)90%；建立限時(shí)辦結(jié)制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、投訴處理制度、責(zé)任追究制度的比例超過(guò)80%。此外，近40%的政務(wù)大廳建立了超時(shí)默許制度，在事項(xiàng)辦理超過(guò)承諾時(shí)限后啟動(dòng)該程序，24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。上海、江蘇、浙江、福建等地還探索推行窗口受理無(wú)否決權(quán)制度。

圖16　全國(guó)政務(wù)大廳采用的各類監(jiān)督方式情況

圖17　全國(guó)政務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)制定的管理制度情況