政府微博在我國(guó)的出現(xiàn)和發(fā)展，雖然只有短短的兩年多時(shí)間，卻已經(jīng)顯現(xiàn)了其在政府公共關(guān)系構(gòu)建中的重要作用，成為政府部門(mén)發(fā)布公共信息、溝通民意、獲取決策信息、樹(shù)立政府良好形象的新渠道。我們的政府部門(mén)顯然也意識(shí)到了政府微博的價(jià)值，政府微博的建立呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢(shì)，并把政府微博納入了“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的范圍，構(gòu)建全方位的、公眾積極參與的政府公眾互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政府微博的建立和運(yùn)作逐漸常態(tài)化和機(jī)制化。但是在興起的“政府微博熱”的同時(shí)，對(duì)其發(fā)展中存在的制約因素進(jìn)行冷靜的思考和辯證的分析顯得尤為重要。

　　一、微博特性影響政府微博功能的拓展

　　（一）微博的匿名性導(dǎo)致用戶(hù)缺乏社會(huì)責(zé)任感

　　微博作為自媒體，低門(mén)檻和開(kāi)放性導(dǎo)致微博用戶(hù)數(shù)量巨大，而且微博沒(méi)有強(qiáng)制要求用戶(hù)實(shí)名認(rèn)證，大多數(shù)用戶(hù)處于匿名狀態(tài)下，通常缺乏社會(huì)責(zé)任感。雖然政府微博都是經(jīng)過(guò)實(shí)名認(rèn)證的，代表官方權(quán)威，但是其信息的接收方或者互動(dòng)方隱藏起來(lái)，使得這種溝通方式仍具有虛擬性和不確定性。給政府微博的高效率運(yùn)行和有效溝通帶來(lái)了阻礙。而且從微博大環(huán)境來(lái)看，大量具有不確定性或失實(shí)信息或垃圾信息充斥整個(gè)微博大環(huán)境，技術(shù)角度的監(jiān)管和控制十分困難，而且過(guò)度監(jiān)管和刪帖不符合微博創(chuàng)立的開(kāi)放要義，或多或少也影響到了政府微博的運(yùn)行。2010年8月，一名濟(jì)南網(wǎng)友在微博直播自殺，被發(fā)現(xiàn)后警民微博聯(lián)動(dòng)試圖挽回其生命，次日該名網(wǎng)友重新現(xiàn)身微博表示自己平安，其直播動(dòng)機(jī)和真實(shí)性值得懷疑，當(dāng)然過(guò)程中也耗費(fèi)了官方和公眾的精力和物力。①可以說(shuō)，在微博環(huán)境下，政府微博的包容心態(tài)、去偽存真的能力對(duì)其功能的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

　?。ǘ┪⑿畔⑻攸c(diǎn)制約功能的發(fā)揮

　　微信息的特點(diǎn)，制約政府微博信息公開(kāi)、溝通民意功能的發(fā)揮。140個(gè)字，碎片化的表達(dá)，在時(shí)效性和簡(jiǎn)潔性方面占盡優(yōu)勢(shì)，但是140個(gè)字的限制下，要全面、準(zhǔn)確地發(fā)布公共信息比如政府財(cái)務(wù)信息是很難做到的。這就使政府微博一方面是靈活應(yīng)對(duì)，盡量使用最少的語(yǔ)言表達(dá)有效的信息，或是分段發(fā)表，或是提供網(wǎng)頁(yè)鏈接；另一方面是盡量完善構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，政府網(wǎng)站、博客等多渠道、多傳播手段相結(jié)合。當(dāng)然，這也給微博技術(shù)服務(wù)者帶來(lái)了一個(gè)新的技術(shù)課題：是否可以針對(duì)政府官方微博放寬或者取消字?jǐn)?shù)限制？搜狐微博沒(méi)有字?jǐn)?shù)限制也許能帶給我們一些啟發(fā)。但是“微信息”、“微表達(dá)”正是微博保持實(shí)時(shí)性、簡(jiǎn)潔性?xún)?yōu)勢(shì)和其本身特質(zhì)所在，字?jǐn)?shù)放寬勢(shì)必會(huì)使其喪失身份和既有優(yōu)勢(shì)。

　?。ㄈ┘夹g(shù)手段、運(yùn)行機(jī)制尚未成熟

　　微博作為一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用，參與人數(shù)迅速增長(zhǎng)，政治微博作為新生事物，為實(shí)現(xiàn)政府公共關(guān)系構(gòu)建提供了技術(shù)支持和新傳播手段，但是技術(shù)手段、運(yùn)行機(jī)制都尚未成熟，其傳播、推廣、使用還未具有十分普遍性；政府微博對(duì)于政府公共關(guān)系建設(shè)的最大貢獻(xiàn)在于，提供一個(gè)平臺(tái)去保障政府信息公開(kāi)和有效溝通，但是這個(gè)平臺(tái)搭建后許多政府機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)還沒(méi)普遍使用；而且政府微博即使建立，其面對(duì)的人群也只是社會(huì)大眾中的一部分人，另外一些人群沒(méi)有使用微博，甚至不知道或者沒(méi)有條件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)渠道參與到政府微博；政府管理和服務(wù)職能面對(duì)的是所有的社會(huì)公眾，政府公共關(guān)系的構(gòu)建針對(duì)的對(duì)象也是社會(huì)公眾，而政府微博到現(xiàn)在為止畢竟還只是少數(shù)人的游戲。無(wú)論是從整個(gè)國(guó)家和社會(huì)大環(huán)境信息傳播系統(tǒng)看，還是從政府公共關(guān)系構(gòu)建傳播系統(tǒng)看，政府微博還不是政府公共關(guān)系構(gòu)建的主流工具，而只能是輔助手段。

　　二、與公眾關(guān)系的傳播身份不對(duì)等和信息不對(duì)稱(chēng)的制約

　?。ㄒ唬┡c公眾關(guān)系的傳播身份不對(duì)等的制約

　　總體而言，政府微博是政府機(jī)構(gòu)的發(fā)言平臺(tái)，以單向信息輸出為主，互動(dòng)不多。許多政府微博還是以宣傳為主，以公開(kāi)政務(wù)，播報(bào)政情為主，會(huì)議新聞、成就信息占了很大比例，要改變以前那種以宣傳為主，自上而下的傳播方式，不是一朝一夕所能完成。而且政府微博的內(nèi)容經(jīng)過(guò)層層審核然后發(fā)表，不可避免存在有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)想公開(kāi)就公開(kāi)，不想公開(kāi)就不公開(kāi)的人為因素。政府微博的背后，傳播者和受眾關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是官民關(guān)系，官民身份的不對(duì)等是現(xiàn)實(shí)存在的，對(duì)政府微博的運(yùn)行是無(wú)形的制約。長(zhǎng)期以來(lái)形成的話語(yǔ)權(quán)的壟斷和限制，使得政府微博和民眾間雖然從形式上看沒(méi)有距離，但是實(shí)質(zhì)上還是有距離的。另外，政府微博中，作為傳播者身份的傳播者有權(quán)決定傳播內(nèi)容、傳播時(shí)間、運(yùn)用何種傳播符號(hào)，決定何時(shí)、對(duì)誰(shuí)、采取某種方式與作為接受者的民眾進(jìn)行溝通，給予反饋?，F(xiàn)實(shí)的情況也是如此，政府微博在做到“有問(wèn)必復(fù)”方面做得不盡如人意。這對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，其參與溝通和互動(dòng)的積極性受到影響。政府微博的大部分信息評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)的次數(shù)都不多，就反映了這一點(diǎn)。

　?。ǘ┬畔⒉粚?duì)稱(chēng)的制約

　　與公眾關(guān)系的傳播身份不對(duì)等只是反映了政府微博傳播過(guò)程中的一個(gè)屬性，政府微博的另一個(gè)屬性是傳播者和受眾之間的“信息不對(duì)稱(chēng)”。表現(xiàn)在，政府機(jī)構(gòu)是權(quán)力的掌握者和行政行為的執(zhí)行者，也是社會(huì)公共信息的掌握者，公眾有知曉的權(quán)利，但是這種權(quán)利是否能有效得到保障則要看社會(huì)公共信息的開(kāi)放程度。政府微博的傳播者與受眾之間的“信息不對(duì)稱(chēng)”是政府微博行使公共關(guān)系構(gòu)建職能的又一障礙。要使公眾參與成為完善社會(huì)管理活動(dòng)的一條渠道，信息公開(kāi)化就是最為基本的保證條件。如果沒(méi)有真正意義上的信息公開(kāi)化，公眾參與也就只能是一句空話。