摘要：李克強(qiáng)總理在2015年和2016年的政府工作報(bào)告中,兩次提及“互聯(lián)網(wǎng)+”,提出要“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’,實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享,讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。為了加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,2016年4月26日,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門〈推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》(國辦發(fā)〔2016〕23號)頒發(fā)。本文在借鑒發(fā)達(dá)國家政府開展數(shù)字化管理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)并梳理國內(nèi)前期試點(diǎn)城市在創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的有益做法基礎(chǔ)上,對實(shí)施方案進(jìn)行解讀,指出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心要義是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各試點(diǎn)城市間政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,關(guān)鍵是政府?dāng)?shù)據(jù)的共享互通。為此,下一步應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、業(yè)務(wù)上云、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一認(rèn)證的新型電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,要創(chuàng)新體制機(jī)制,推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
從全球范圍來看,以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心技術(shù),推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府治理模式創(chuàng)新是大勢所趨。伴隨著向數(shù)字化社會的轉(zhuǎn)變,如何構(gòu)建整體型政府,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理與服務(wù),是各國和地區(qū)政府面臨的任務(wù)與挑戰(zhàn)。2016年4月26日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)的通知,《實(shí)施方案》提出的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為政府整體管理服務(wù)變革與流程再造提供了全新思路與重要支撐。《實(shí)施方案》以有效整合孤立、分散的公共服務(wù)資源為核心,以“一號一窗一網(wǎng)”為重要抓手,強(qiáng)化多部門聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務(wù),以期全面提升各級政府公共服務(wù)水平和社會管理能力。
一、發(fā)達(dá)國家政府開展數(shù)字化管理與服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒
近年來,發(fā)達(dá)國家政府基于互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代信息技術(shù),在為公眾提供模式多元、渠道暢通的政務(wù)服務(wù)方面已經(jīng)開展了積極的探索,并積累了經(jīng)驗(yàn)。其中,德國聯(lián)邦政府《數(shù)字化管理2020》[1]中部署的相關(guān)內(nèi)容與《實(shí)施方案》的思路與理念極為相近。
在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定方面,德國聯(lián)邦政府計(jì)劃通過“數(shù)字化管理2020”項(xiàng)目,充分發(fā)揮數(shù)字化潛能,實(shí)現(xiàn)相互協(xié)作、透明、高效、無障礙的行政管理框架,以及全面數(shù)字化、無縫銜接和友好的公共服務(wù)。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要對政府各部門的內(nèi)部和外部業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)字化改造,為了避免產(chǎn)生信息孤島和投資浪費(fèi),首先需要建立法律規(guī)章、體制機(jī)制和信息技術(shù)層面的基礎(chǔ),促進(jìn)有效、易用、高效的協(xié)同管理。因此,《數(shù)字化管理2020》制定了必要的跨部門協(xié)同措施與可用的解決方案,例如電子身份認(rèn)證服務(wù)、數(shù)字化申報(bào)、電子立法等共性服務(wù)。
從部分信息技術(shù)層面的具體措施來看,一是利用公民身份證開展電子身份認(rèn)證服務(wù)。德國聯(lián)邦政府要求對涉及身份認(rèn)證需求的管理業(yè)務(wù),各部門必須提供電子化身份證明服務(wù),保障公眾能夠進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門業(yè)務(wù)辦理。德國聯(lián)邦政府與各聯(lián)邦州共同建立了公民賬戶,通過這個賬戶可以利用身份證的電子認(rèn)證功能安全可靠地實(shí)現(xiàn)認(rèn)證授權(quán),并能夠同時在地區(qū)、聯(lián)邦州和聯(lián)邦層面簡單且安全地使用盡可能多的行政管理與服務(wù)。同時,中央級電子認(rèn)證服務(wù)還要與聯(lián)邦州政府各有關(guān)單位的電子化身份證明服務(wù)進(jìn)行整合,以形成統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系。二是梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程,推行數(shù)字化申報(bào)。公民通過電子化方式獲取服務(wù)將是未來的標(biāo)準(zhǔn)模式,德國聯(lián)邦政府要求對行政管理相關(guān)法規(guī)進(jìn)行檢驗(yàn)和梳理,精簡辦事程序,整合規(guī)范電子化服務(wù)流程,方便公民和企業(yè)向政府部門提交數(shù)字化申報(bào)材料,實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的同城通辦與異地辦理。三是德國聯(lián)邦政府要求所有以電子化方式提供的行政管理服務(wù),必須通過互聯(lián)網(wǎng)上的統(tǒng)一入口實(shí)現(xiàn)。
為保障“數(shù)字化管理2020”項(xiàng)目的順利實(shí)施,德國聯(lián)邦政府信息技術(shù)委員會成立了“數(shù)字化管理2020”工作組,負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)跨部門實(shí)施,以及統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目內(nèi)部法律、組織和技術(shù)方面的銜接,并定期組織各部門聯(lián)系人進(jìn)行工作層面的磋商。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提出的背景及相關(guān)內(nèi)容解讀
(一)部分城市開展數(shù)字化服務(wù)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
2014年初,國家發(fā)展改革委會同12部門組織實(shí)施信息惠民工程,即用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),經(jīng)過兩年的試點(diǎn)推動已取得初步成效,涌現(xiàn)出了一批政務(wù)服務(wù)改革的創(chuàng)新典型,特別是福建省基于電子證照庫的“一號式”服務(wù)、廣州市的“一窗式”和佛山市的“一門式”服務(wù),以及深圳市、上海市基于數(shù)據(jù)共享平臺和社區(qū)公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上受理和全程協(xié)辦,廣受當(dāng)?shù)厝罕姾迷u,為全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。
?、睆V州市建設(shè)“一卡、一號、一格、一網(wǎng)、一窗”社會治理政府公共服務(wù)平臺,創(chuàng)新政企合作、信息化投融資模式
廣州市以信息服務(wù)平臺建設(shè)為突破口,創(chuàng)新公共服務(wù)模式,初步建成社會治理政府公共服務(wù)平臺,實(shí)施“一卡通行、一號接通、一格管理、一網(wǎng)辦事、一窗服務(wù)”?！耙豢ā奔赐七M(jìn)電子證照建設(shè),目前已確定第一批納入的個人證照87個,企業(yè)證照40個;“一號”即12345統(tǒng)一服務(wù)號,現(xiàn)已整合50個部門共62條熱線;“一格”即社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理,將公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、平安建設(shè)、公共服務(wù)等服務(wù)管理事項(xiàng)優(yōu)先納入網(wǎng)格化管理;“一網(wǎng)”即網(wǎng)上辦事大廳,按照“網(wǎng)辦為原則,不網(wǎng)辦為例外”的要求,截至2015年10月底,已有44個市級部門和1個中央直屬單位進(jìn)駐,12個區(qū)(縣級市)全部設(shè)立分廳,市一級行政審批事項(xiàng)和社會服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率分別達(dá)到58.91%和46.04%;“一窗”即政務(wù)和公共服務(wù)窗口,打造15分鐘線下政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),目前該市所有11個區(qū)、170個街道(鎮(zhèn))已建好政務(wù)服務(wù)中心。[2]
?、卜鹕绞袖J意“一門式”改革創(chuàng)新,努力打造“一門通辦”“一網(wǎng)通辦”“一端通辦”和“一號通辦”
從2014年3月開始,佛山市禪城區(qū)率先探索“一門式”政務(wù)服務(wù)改革,通過部門職權(quán)梳理推進(jìn)流程簡化和標(biāo)準(zhǔn)化,依托“一窗”跳轉(zhuǎn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)面向自然人的282項(xiàng)業(yè)務(wù)“一門進(jìn)入、一窗辦理”,目前該區(qū)“一門式”改革已擴(kuò)展至法人業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。佛山市在禪城改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擬定了全市統(tǒng)一的“一門式”改革的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn),并開始在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。在“一門式”改革基礎(chǔ)之上,佛山市正在全面推進(jìn)公共服務(wù)模式創(chuàng)新,努力打造四個“通辦”。一是推行“一窗通辦”,全面優(yōu)化四級行政中心網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),實(shí)行前后臺受審分離、綜合服務(wù)窗口分類、統(tǒng)一調(diào)配綜合窗口服務(wù)人員;二是推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,建設(shè)完善網(wǎng)上辦事大廳、市民網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)和電子證照管理系統(tǒng),推行網(wǎng)上實(shí)名辦事以及線上線下融合服務(wù),提升網(wǎng)上辦事建設(shè)應(yīng)用水平;三是推進(jìn)“一端通辦”,進(jìn)一步推廣應(yīng)用“市民之窗”自助辦事終端和手機(jī)移動辦事終端;四是推進(jìn)“一號通辦”,拓展12345平臺服務(wù)渠道,建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)引導(dǎo)系統(tǒng),推廣改革發(fā)展市民建言獻(xiàn)策平臺。
⒊深圳市著力信息共享體制機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)公共事項(xiàng)“同城通辦、主動服務(wù)、就近辦理和一站式服務(wù)”
深圳市于2014年發(fā)布《電子政務(wù)總體框架》,確定該市集約化和基于信息共享的電子政務(wù)建設(shè)模式;2015年又制定并經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過了《深圳市政務(wù)信息資源共享管理辦法》,明確提出“共享為原則、不共享為例外”的要求,實(shí)施信息共享“負(fù)面清單”管理機(jī)制,以績效考核為抓手,推動各部門對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與信息共享不相適應(yīng)的條款進(jìn)行修訂,消除信息共享應(yīng)用的制度障礙,推動自然人、法人、證照、審批和執(zhí)法結(jié)果等信息在該市各區(qū)各部門行政審批和民生服務(wù)中的共享使用。以上述工作為基礎(chǔ),深圳市統(tǒng)一的電子公共服務(wù)體系基本形成,社保、教育、衛(wèi)生、民政、公安、商事登記等領(lǐng)域的信息惠民應(yīng)用成效顯著。特別是在公安領(lǐng)域,深圳市率先在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)戶籍審批材料全過程、全內(nèi)容電子報(bào)送,在全市范圍內(nèi)打破派出所管轄區(qū)劃限制,實(shí)現(xiàn)了21項(xiàng)戶政業(yè)務(wù)“全城通”辦理;在商事登記改革方面,引入銀行U盾等數(shù)字簽名,實(shí)現(xiàn)商事登記“全流程、無紙化”網(wǎng)上辦理,率先在全國推出營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記、公章許可和社保登記“五證合一”,以及“一表辦理、一門受理、一次審核、信息互認(rèn)、五證同發(fā)、檔案共享”的新模式。同時,該市各區(qū)也在積極探索公共服務(wù)新機(jī)制、新模式,南山區(qū)在民政、教育、殘聯(lián)等量大面廣的服務(wù)事項(xiàng)中逐步建設(shè)推廣“E事通”服務(wù)模式,龍華新區(qū)利用居民身份證信息在敬老優(yōu)待證、高齡老人津貼、居住證、房屋租賃合同登記、教育入學(xué)等事項(xiàng)上試點(diǎn)推行“一證走龍華”服務(wù)。
?、礀|莞市推行“多證聯(lián)辦”改革,實(shí)現(xiàn)面向全市內(nèi)外資企業(yè)的“一站式”“一條龍”服務(wù)
東莞市依托前期建設(shè)的網(wǎng)上辦事大廳和電子政務(wù)信息共享平臺,優(yōu)化辦事流程,創(chuàng)新服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)面向內(nèi)外資企業(yè)的“多證聯(lián)辦”。一方面,聯(lián)辦證照包括營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國稅稅務(wù)登記證等十余項(xiàng),比其他省市“四證聯(lián)辦”“五證聯(lián)辦”多了一倍,涵蓋內(nèi)外資新辦企業(yè)所需的所有登記注冊類證照和許可,真正實(shí)現(xiàn)“一站式”和“一條龍”服務(wù)。另一方面,參與聯(lián)辦的部門既有工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、商務(wù)、社保等地方部門,也有國稅、地稅、海關(guān)、外匯、檢驗(yàn)檢疫等國家、省直屬單位。同時,依托網(wǎng)上聯(lián)辦,部門受理時只需核對電子證照和共享平臺的企業(yè)數(shù)據(jù),大幅減少甚至完全不用企業(yè)提交紙質(zhì)材料。
⒌各試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
試點(diǎn)城市開展先行先試,緊抓工作推進(jìn)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)和癥結(jié)點(diǎn),探索創(chuàng)新工作方式方法,同步進(jìn)行制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),積累了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是以信息共享為前提,編制政務(wù)信息資源共享目錄,推進(jìn)信息共享交換平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是以群眾需求為導(dǎo)向,突出倒逼機(jī)制,主動梳理審批和服務(wù)事項(xiàng),簡化辦事流程,優(yōu)化服務(wù)水平。三是以“一把手”負(fù)責(zé)制為抓手,建立行之有效的工作保障機(jī)制,狠抓推進(jìn)落實(shí)。四是以政府開放數(shù)據(jù)為契機(jī),積極探索市場化運(yùn)作和投融資模式創(chuàng)新。
然而,就全國范圍來看,困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在,支撐跨地域、跨層級政務(wù)服務(wù)的電子政務(wù)建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)及頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃,多頭管理現(xiàn)象仍然存在,給人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)帶來諸多不便。為此,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織成立專題工作組,開展了《實(shí)施方案》的文件起草工作。
(二)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要意義
2014年初,按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》(國發(fā)〔2013〕32號)和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2012〕28號)推進(jìn)信息惠民工程的任務(wù)部署,國家發(fā)展改革委等12部門先后發(fā)布了《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》(發(fā)改高技〔2014〕46號)、《關(guān)于同意深圳等80個城市建設(shè)信息惠民國家試點(diǎn)城市的通知》(發(fā)改高技〔2014〕1274號),正式揭開了開展信息惠民試點(diǎn)建設(shè)的帷幕。這項(xiàng)工作旨在應(yīng)用信息化新技術(shù)加快提升公共服務(wù)水平和均等普惠程度,推動城市各政務(wù)部門的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,探索信息化優(yōu)化公共資源配置、創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)的新機(jī)制新模式,并為全面實(shí)施信息惠民工程積累經(jīng)驗(yàn)。[3]2015年12月1日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕86號),提出要最大限度精簡辦事程序,減少辦事環(huán)節(jié),加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”,促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)相互銜接。李克強(qiáng)總理在2016年3月5日所作的“兩會”政府工作報(bào)告中,重申“互聯(lián)網(wǎng)+”,提出要“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’,實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享,讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。
為了加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和落實(shí)86號文件要求,切實(shí)解決群眾跨地域、跨層級辦事難的問題,國家發(fā)改委等10家單位發(fā)布了《實(shí)施方案》,通過“一號一窗一網(wǎng)”的具體工作部署和全面推廣信息惠民有效經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化部門間協(xié)同聯(lián)動,促進(jìn)辦事部門政務(wù)服務(wù)相互銜接。《實(shí)施方案》充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新理念和先進(jìn)技術(shù),切實(shí)促進(jìn)政府服務(wù)的集成化、高效化和精準(zhǔn)化,提升政務(wù)服務(wù)水平和公眾滿意度。這是“互聯(lián)網(wǎng)+”首次加到了政府服務(wù)上,這既是中國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的延伸,也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)服務(wù)型政府的必然趨勢和要求。
(三)把握“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心要義
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是要建立新型的服務(wù)型政府管理模式,要提升政府管理水平,提供更高效的政務(wù)服務(wù)。其核心要義是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合,加快實(shí)現(xiàn)以下三個方面:一是構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系,提升公眾獲取服務(wù)的便捷性和政務(wù)服務(wù)的辦事效率;二是加強(qiáng)政府與公眾的溝通交流,提升政府科學(xué)決策能力和社會治理水平;三是打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘,利用大數(shù)據(jù)分析手段,提升各級政府的市場監(jiān)管和社會治理能力。為此,《實(shí)施方案》明確提出深入實(shí)施信息惠民工程,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動。[4]
在具體實(shí)施推進(jìn)方面,《實(shí)施方案》提出了“兩年兩步走”的實(shí)施路徑,以80個信息惠民國家試點(diǎn)城市為依托,到2016年底,在試點(diǎn)城市內(nèi)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,電子證照庫基本建成,政務(wù)服務(wù)紙質(zhì)證照和電子證照同步簽發(fā);統(tǒng)一的綜合政務(wù)服務(wù)窗口和服務(wù)系統(tǒng)建成,形成民眾政務(wù)服務(wù)目錄;統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系建成,實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)多渠道的統(tǒng)一認(rèn)證。到2017年底,初步實(shí)現(xiàn)各試點(diǎn)城市間政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,基本公共服務(wù)事項(xiàng)80%以上可在網(wǎng)上辦理,服務(wù)流程顯著優(yōu)化,服務(wù)模式更加多元,服務(wù)渠道更為暢通,公眾辦事服務(wù)滿意度顯著提升;同時,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),逐步推向全國。通過“一號一窗一網(wǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)服務(wù)流程顯著優(yōu)化、服務(wù)模式更加多元,服務(wù)渠道更為暢通,公眾辦事服務(wù)滿意度顯著提升。
(四)實(shí)現(xiàn)“三個一”目標(biāo)的基礎(chǔ)保障
“一號一窗一網(wǎng)”作為推進(jìn)《實(shí)施方案》的重要抓手和支撐,將促進(jìn)公共服務(wù)的多方協(xié)同合作、資源共享和制度對接,構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系,進(jìn)而為全面實(shí)施信息惠民工程探索新機(jī)制新模式,提升各級政府公共服務(wù)水平和社會管理能力。在主要任務(wù)中,“三個一”的作用機(jī)理是基于“一號”(身份證號)建立公民個人信息聯(lián)通機(jī)制,通過政府內(nèi)部管理的重組與優(yōu)化改革實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一窗”受理,推動“一網(wǎng)”多渠道整合政務(wù)服務(wù)應(yīng)用,提升公眾服務(wù)體驗(yàn)。通過這三個手段,最終促進(jìn)信息高效惠民,推動政府治理的變革與再造。
保障“三個一”作用機(jī)理的順暢運(yùn)行與目標(biāo)實(shí)現(xiàn),基礎(chǔ)是需要利用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)資源的融合創(chuàng)新。具體來看,“一號”申請,主要任務(wù)是建立起以個人為單位的信息聯(lián)動機(jī)制,消除各部門信息壁壘,從而進(jìn)一步簡化辦事流程,促進(jìn)信息共享、信息惠民的效果。“一號”申請是促進(jìn)政府全面簡政放權(quán)、提升政務(wù)服務(wù)效能的重要支撐,這就要求政府部門依托各級政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺,以公民身份號碼作為唯一標(biāo)識,構(gòu)建電子證照庫,實(shí)現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息的互認(rèn)共享?！耙淮啊笔芾?重點(diǎn)是改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式,是政府服務(wù)集成+互聯(lián)網(wǎng)平臺的具體應(yīng)用,是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)勢的直觀體現(xiàn)。政府部門需要前端整合構(gòu)建綜合的政務(wù)服務(wù)窗口和統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng),后端建設(shè)完善統(tǒng)一的分層管理的國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對?！耙痪W(wǎng)”通辦,要暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道,借助實(shí)體政務(wù)服務(wù)設(shè)施與政府網(wǎng)站等,為公眾提供多渠道、多形式的便民服務(wù),這就要基于構(gòu)建統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系,連通各個網(wǎng)上辦事渠道,逐步構(gòu)建多渠道多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”,實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦。
三、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”需要新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐
《實(shí)施方案》的有效落地,“一號一窗一網(wǎng)”任務(wù)的完成,強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動,打破信息孤島,促進(jìn)辦事部門政務(wù)服務(wù)相互銜接,變“群眾跑腿”為“信息跑路”,變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”,變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”,政府?dāng)?shù)據(jù)共享互通是關(guān)鍵。那么如何共享互通,共享互通后如何讓這些數(shù)據(jù)真正發(fā)揮價值,實(shí)現(xiàn)高效、快捷而又完備的政務(wù)服務(wù),一方面需要政府思維意識和體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型,另一方面更需要創(chuàng)新信息技術(shù)開發(fā)利用與電子政務(wù)建設(shè)方式,基于新型的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,支撐各級政府部門安全互聯(lián)互通、信息共享與服務(wù)協(xié)同。[5]為此,新型電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施需要具備以下能力:
一是“網(wǎng)絡(luò)通達(dá)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn),將會有更多縱橫聯(lián)動、跨部門跨地區(qū)的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用需要部署在網(wǎng)絡(luò)上,以及越來越多與民生服務(wù)、市場監(jiān)管、社會和諧緊密相關(guān)的重要業(yè)務(wù)應(yīng)用從政府涉密網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)部專網(wǎng)中釋放出來,面向社會公眾提供服務(wù)。這就需要有一張網(wǎng)絡(luò),即能與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合,方便群眾訪問政府網(wǎng)站及時高效獲取政務(wù)服務(wù),又能夠與各級政府部門的非涉密工作網(wǎng)安全互聯(lián),承載跨地區(qū)、跨部門的重要應(yīng)用。
二是“業(yè)務(wù)上云”。促進(jìn)各層級、各部門間的銜接配合和業(yè)務(wù)聯(lián)動,就需要打破政府部門業(yè)務(wù)應(yīng)用獨(dú)立部署的傳統(tǒng)模式,打通信息孤島,推動平臺資源整合和多方利用,避免分散建設(shè)、重復(fù)投資。這就要求政府部門能夠有獲取計(jì)算彈性資源的能力,通過分級互聯(lián)的政務(wù)云支撐體系來為業(yè)務(wù)應(yīng)用整合和流程優(yōu)化提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境,進(jìn)而為數(shù)據(jù)交換共享奠定基礎(chǔ)。
三是“數(shù)據(jù)共享”。政務(wù)服務(wù)要實(shí)現(xiàn)就近辦理、同城辦理、異地辦理,就需要搭建形成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺,與人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息庫和社保、醫(yī)療、就業(yè)、教育、文化、住房等領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息庫聯(lián)通,以及與各級共享交換平臺對接,實(shí)現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享,支撐各級政府部門協(xié)同服務(wù)。
四是“統(tǒng)一認(rèn)證”。政府服務(wù)要實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦,首先就是要建立統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系。在實(shí)現(xiàn)法人、人口國家基礎(chǔ)信息庫依托政務(wù)網(wǎng)絡(luò)部署的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)電子證照庫在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的部署,以公民身份號碼為唯一標(biāo)識,結(jié)合個人實(shí)名制,形成基礎(chǔ)證照的信息多元采集、互通共享、多方利用。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)身份識別等技術(shù),聯(lián)通整合各種渠道的用戶認(rèn)證,形成基于公民身份號碼的線上線下互認(rèn)的公眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系,實(shí)現(xiàn)公眾辦事多渠道的統(tǒng)一認(rèn)證、無縫切換。
四、全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”面臨的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)
全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,構(gòu)建新型電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)支撐,機(jī)制體制創(chuàng)新以及部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是其核心,這也是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的最大難點(diǎn)和挑戰(zhàn),因此,需要重點(diǎn)從兩個方面下大力突破。
一是創(chuàng)新體制機(jī)制。需要各地方、各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合,加大改革力度,結(jié)合建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度等有關(guān)工作部署,全面梳理政務(wù)服務(wù)目錄清單,優(yōu)化審批服務(wù)環(huán)節(jié),簡化辦事程序,減少原件證明和紙質(zhì)資料,形成適應(yīng)“一號一窗一網(wǎng)”的政務(wù)服務(wù)新流程。還應(yīng)及時對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與新流程不相適應(yīng)的地方進(jìn)行修訂,消除推行“一號一窗一網(wǎng)”的制度障礙。同時,還需要加強(qiáng)制度法規(guī)、資金、評價考核、信息安全等保障措施。
二是推進(jìn)信息共享。目前,國家發(fā)展改革委正在會同相關(guān)部門加快研究制定政務(wù)信息資源共享管理制度,通過“促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)席會議”機(jī)制統(tǒng)籌推動跨地區(qū)、跨部門信息共享;依托國家電子政務(wù)外網(wǎng),國家數(shù)據(jù)共享交換平臺已經(jīng)初步搭建起來,目前,社會信用信息共享平臺、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易服務(wù)平臺等多個跨地區(qū)、跨部門共享交換業(yè)務(wù)已經(jīng)或正在依托該平臺建設(shè)。
下一步,需要按照“共享為原則、不共享為例外”的要求,進(jìn)一步加大政務(wù)信息資源共享推進(jìn)力度,構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、業(yè)務(wù)上云、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一認(rèn)證”的新型電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施;依托國家電子政務(wù)外網(wǎng),推進(jìn)電子證照庫建設(shè)與電子證照跨層級、跨區(qū)域、跨部門應(yīng)用,統(tǒng)一身份認(rèn)證體系,構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”;整合建立覆蓋全國的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,促進(jìn)政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門的暢通流動和業(yè)務(wù)的高效協(xié)同;建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng),整合構(gòu)建綜合服務(wù)窗口和一體化政務(wù)服務(wù)體系,形成支撐“一號、一窗、一網(wǎng)”方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)信息體系,全面提升各級政府政務(wù)服務(wù)水平,讓民眾辦事省時、省力、省心。
作者：周民 國家信息中心副主任 賈一葦 國家信息中心高級工程師
