9月28日，禪城區(qū)發(fā)布通報(bào)，禪城區(qū)社會(huì)綜合治理指揮中心被國(guó)家人社部、中央綜治委聯(lián)合評(píng)為“2013—2016年度全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”。這是繼“一門(mén)式”改革成全國(guó)經(jīng)驗(yàn)之后，禪城探索城市治理現(xiàn)代化再次獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。
城市工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問(wèn)題。
作為珠三角核心區(qū)，禪城是歷史文化底蘊(yùn)深厚的老城區(qū)，在城市治理上面臨諸多挑戰(zhàn)。過(guò)去幾年，禪城黨政領(lǐng)導(dǎo)班子審時(shí)度勢(shì)，積極擁抱信息化，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng) ”推出“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)，匯集大數(shù)據(jù)建設(shè)社會(huì)綜合治理云平臺(tái)，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)重塑身份識(shí)別體系，構(gòu)建城市治理新體系，提升治理現(xiàn)代化水平，為中國(guó)縣域在新時(shí)期探索建設(shè)數(shù)字政府提供范本。
建設(shè)云平臺(tái)
推動(dòng)城市綜合協(xié)同治理
“祖廟路首層某湯粉店，后門(mén)窗口油煙直排擾民?！倍U城區(qū)社會(huì)綜合治理云平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“云平臺(tái)”）指揮中心祖廟分中心內(nèi)，工作人員收到市民的投訴，在查看地址和圖片后，點(diǎn)擊“提交立案”，案件信息隨即發(fā)到相關(guān)職能部門(mén)辦公系統(tǒng)，有關(guān)人員接獲信息后馬上行動(dòng)起來(lái)。這種快速反應(yīng)在禪城稱為“秒級(jí)處理”。換做以前，這是難以想象的。之所以能實(shí)現(xiàn)快速處理，主要得益于云平臺(tái)的建設(shè)。
云平臺(tái)是禪城依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新IT技術(shù)，整合線上線下資源而建設(shè)的一個(gè)全覆蓋的新型社會(huì)治理系統(tǒng)。該平臺(tái)打破原有條塊層級(jí)分割、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，建立了覆蓋全區(qū)154平方公里、120萬(wàn)人口、139個(gè)村居的1個(gè)區(qū)級(jí)指揮中心和4個(gè)鎮(zhèn)街指揮分中心，形成以區(qū)中心為核心，橫向?qū)?個(gè)區(qū)職能部門(mén)系統(tǒng)平臺(tái)，縱向連接區(qū)、鎮(zhèn)街、片區(qū)、村居和網(wǎng)格五個(gè)層級(jí)的一體化格局。
在此基礎(chǔ)上，禪城全面梳理社會(huì)綜合治理相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，將9個(gè)職能部門(mén)系統(tǒng)平臺(tái)和18個(gè)區(qū)級(jí)職能部門(mén)17大類(lèi)事項(xiàng)清單全部接入云平臺(tái)。目前，云平臺(tái)已接入疊加56.8萬(wàn)的流動(dòng)人口、45萬(wàn)間房屋、39萬(wàn)個(gè)地名地址，16萬(wàn)家企業(yè)，58萬(wàn)個(gè)城市部件、40萬(wàn)起城市事件，6000余路視頻，以及信訪城管應(yīng)急、環(huán)保安監(jiān)消防，流動(dòng)人口、基站信令等數(shù)據(jù)資源。
在革新管理系統(tǒng)的同時(shí)，禪城全力搭建縱向到底、橫向到邊的立體治理架構(gòu)，通過(guò)對(duì)政府內(nèi)部事務(wù)處置職能和流程的簡(jiǎn)化固化，建立五級(jí)一體的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，以更科學(xué)的管理體制，杜絕推諉扯皮、層層上報(bào)、級(jí)級(jí)審批的繁瑣處置流程。綜治問(wèn)題通過(guò)網(wǎng)格員上報(bào)、輿情分析、群眾舉報(bào)、行政執(zhí)法等多種途徑上報(bào)后，統(tǒng)一匯入云平臺(tái)，工作人員根據(jù)事件性質(zhì)分級(jí)、分流，“秒級(jí)”推送，由首接責(zé)任單位牽頭、相關(guān)責(zé)任部門(mén)配合、處置全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。
禪城區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，云平臺(tái)通過(guò)社會(huì)治理事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化梳理和處置流程簡(jiǎn)化，可統(tǒng)籌指揮跨部門(mén)事件處置或?qū)嵤耙婚T(mén)式”聯(lián)合執(zhí)法。只要牽頭部門(mén)提出申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)，聯(lián)合執(zhí)法指令會(huì)立即下達(dá)至相關(guān)部門(mén)，各部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)，執(zhí)法行動(dòng)“全程留痕”，執(zhí)法結(jié)果全部反饋至云平臺(tái)。“通過(guò)統(tǒng)一扁平指揮，精準(zhǔn)、快速調(diào)配力量，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)了從部門(mén)分塊分散管理向綜合協(xié)同治理跨越?！?/p>
挖掘大數(shù)據(jù)
推動(dòng)城市治理科學(xué)精準(zhǔn)決策
信息化推動(dòng)現(xiàn)代化。禪城社會(huì)綜合治理云平臺(tái)的成功，得益于近幾年信息技術(shù)改革。
早在三年前，禪城就瞄準(zhǔn)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，拿起信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)作為“武器”，率先在全省推行“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)改革，打造“一門(mén)式”辦事大廳。這項(xiàng)基于市民“痛點(diǎn)”的改革，成為禪城新時(shí)期擁抱信息化的新起點(diǎn)。
據(jù)介紹，在以往城市治理實(shí)踐當(dāng)中，群眾和企業(yè)往往會(huì)遇到辦事難的問(wèn)題，直接導(dǎo)致了市民對(duì)改革成果的可感知度和認(rèn)可度并不高，而“一門(mén)式”依托信息技術(shù)，打破部門(mén)“信息孤島”，推動(dòng)辦事從“多門(mén)”到“一門(mén)”，從“多次往返”到“一次搞定”，讓市民和企業(yè)真正享受便捷服務(wù)。
截至目前，禪城區(qū)級(jí)一門(mén)通辦432項(xiàng)，鎮(zhèn)街一窗通辦224項(xiàng)，村級(jí)一窗通辦58項(xiàng)，涉及11個(gè)部門(mén)195項(xiàng)事項(xiàng)的209張表格實(shí)現(xiàn)自助填表，減少申請(qǐng)材料的事項(xiàng)達(dá)70項(xiàng)共108份，市民辦事等候時(shí)間由過(guò)去的10—15分鐘縮短到現(xiàn)在的5—10分鐘。
在實(shí)現(xiàn)便民的同時(shí)，“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)改革還沉淀了海量數(shù)據(jù)，這些資源成為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的“金礦”。目前，禪城自然人庫(kù)和法人庫(kù)已沉淀了3億多條數(shù)據(jù)，按照1700多個(gè)標(biāo)簽為個(gè)體畫(huà)像，可為政府科學(xué)決策提供重要依據(jù)。如禪城在制定2015年民生實(shí)事計(jì)劃過(guò)程中，殘疾人康復(fù)就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)等事項(xiàng)就是通過(guò)“一門(mén)式”平臺(tái)沉淀數(shù)據(jù)分析得出的。
今年6月，禪城區(qū)召開(kāi)大數(shù)據(jù)建設(shè)初步成果交流會(huì)，發(fā)布“數(shù)字禪城”“禪城一張圖”“自然人庫(kù)”等成果。有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)不同專(zhuān)題領(lǐng)域的業(yè)務(wù)以及部件數(shù)據(jù)的分析和展示，“一張圖”將逐步實(shí)現(xiàn)“人、事、物”聯(lián)網(wǎng)，提高各部門(mén)各類(lèi)城市管理資源的共享和利用，有效支撐政府的精準(zhǔn)決策，在城市治污、危房管理等具體項(xiàng)目當(dāng)中，促進(jìn)各部門(mén)間資源共享，互融互通。
引入?yún)^(qū)塊鏈
以新型信用體系為起點(diǎn)探索智慧治理
瞄準(zhǔn)信息技術(shù)的新趨勢(shì)，今年6月，禪城又率先在全國(guó)范圍內(nèi)將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用到政務(wù)服務(wù)中，打造出全國(guó)首個(gè)區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)。
“真實(shí)是數(shù)據(jù)的第一性，只有確保真實(shí)之后，數(shù)據(jù)才能產(chǎn)生價(jià)值。”禪城區(qū)委書(shū)記劉東豪說(shuō)，區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，恰好切中了數(shù)據(jù)追求真實(shí)和確保安全的兩大痛點(diǎn)。對(duì)此，禪城在“一門(mén)式”自然人庫(kù)的基礎(chǔ)上，疊加區(qū)塊鏈技術(shù)，創(chuàng)新推出IMI身份認(rèn)證平臺(tái)，破解互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“如何證明我是我”的難題。
“IMI”是英文“Intelligent Multifunctional Identity”的縮寫(xiě)，是依托區(qū)塊鏈底層技術(shù)、基于可信數(shù)據(jù)空間構(gòu)建的真實(shí)的自然人和法人信息的智慧多功能信用認(rèn)證平臺(tái)。這一全新的個(gè)人信用身份認(rèn)證體系，以政府現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名認(rèn)證為基礎(chǔ)，利用區(qū)塊鏈安全、可溯源、不可篡改、不可抵賴的技術(shù)特點(diǎn)，將有效解決目前網(wǎng)上或自助辦事時(shí)所面臨的人員真實(shí)身份的確認(rèn)問(wèn)題，
以IMI身份認(rèn)證平臺(tái)為依托，禪城正以個(gè)人主體為對(duì)象，圍繞數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、安全三個(gè)維度，構(gòu)建的個(gè)人主體相關(guān)數(shù)據(jù)及其關(guān)系的數(shù)據(jù)集合，打造“個(gè)人數(shù)據(jù)空間”，讓個(gè)人實(shí)現(xiàn)“我的數(shù)據(jù)我做主”。
“在解決數(shù)據(jù)真實(shí)和安全之后，將派生出信用這一個(gè)更有價(jià)值的產(chǎn)品。推動(dòng)信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，從1.0版本走向2.0版本。”劉東豪說(shuō)。為此，禪城正式推出智信禪城平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)以區(qū)塊鏈為底層技術(shù)，以自然人和法人真實(shí)數(shù)字身份（IMI）和智信信用體系為核心的平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，禪城全面推出“智信城市”計(jì)劃。所謂“智信城市”，是在城市數(shù)據(jù)化、社會(huì)互聯(lián)化、信用感知化的基礎(chǔ)上，由智慧城市進(jìn)化升級(jí)而來(lái)，給數(shù)字時(shí)代下的信用社會(huì)賦予全新內(nèi)涵。據(jù)悉，“智信城市”將廣泛應(yīng)用于政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)等多角度、多場(chǎng)景，提供標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威的BaaS（Blockchain as a Service）服務(wù)，滿足城市管理與發(fā)展需求。
禪城有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依托區(qū)塊鏈真實(shí)、可溯源、不可篡改等特點(diǎn)，禪城將構(gòu)建新型智慧城市和新型信用體系，探索一條新型的智信城市之路，而一個(gè)基于數(shù)字時(shí)代的新型信用體系，將全面創(chuàng)新縣域治理現(xiàn)代化的模式。
