習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。李克強總理反復(fù)強調(diào)，“放管服”改革說到底就是培育市場環(huán)境，要抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個“牛鼻子”，提高營商環(huán)境競爭力。

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，稅務(wù)總局黨組決定，用集成的理念方法，研究在更高層次、更大范圍、更深程度上深入推進稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革，統(tǒng)籌謀劃、整體推進，進一步優(yōu)化稅收環(huán)境。

　　從今年5月份開始，全國稅務(wù)系統(tǒng)上下聯(lián)動，堅持問題導(dǎo)向、集成導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，開展了為期三個月的稅情大調(diào)研和體驗式蹲點調(diào)研，集中查找和解決一批影響稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革的痛點、堵點、難點問題。

　　在此基礎(chǔ)上，稅務(wù)總局先后召開14次局領(lǐng)導(dǎo)專題會、20余次省市縣稅務(wù)機關(guān)相關(guān)負責(zé)人座談會，幾上幾下征求建議意見，研究制發(fā)了《關(guān)于進一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》（以下簡稱《意見》），從深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化納稅服務(wù)等5方面提出了30項改革措施，精準(zhǔn)對焦納稅人需求，統(tǒng)籌推進稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革提質(zhì)升級。

　　刀刃向內(nèi)簡政放權(quán) 充分釋放市場活力

　　稅務(wù)總局此次制發(fā)的《意見》將進一步深化簡政放權(quán)擺在首要位置，一方面，持續(xù)取消稅務(wù)行政審批和前置性審核事項，另一方面，制定科學(xué)規(guī)范的權(quán)責(zé)清單運行體系，加強對下放權(quán)力的監(jiān)督指導(dǎo)，做到“應(yīng)放盡放、放了接上”，防止“一放了之、形成亂象”。

　　對保留的審批事項“持續(xù)動刀”?！敖刂聊壳埃悇?wù)部門除7項行政許可審批事項保留外，80項非行政許可審批事項已全部清理完畢；46項中央指定地方稅務(wù)機關(guān)實施的行政審批事項也全部清理完畢……”近年來，稅務(wù)部門簡政放權(quán)取得明顯成效。

　　簡政放權(quán)是政府的自我革命，在這條道路上，稅務(wù)部門從未止步，對于保留的行政審批事項，比如對增值稅專用發(fā)票最高開票限額的審批，一直努力研究如何進一步削減。

　　在前期稅情調(diào)研中，不少企業(yè)提出由于經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，需要頻繁向稅務(wù)部門申請增值稅發(fā)票增量、增版，增加了企業(yè)辦稅負擔(dān)。在部分省市稅務(wù)部門，對發(fā)票最高開票限額的審批占據(jù)審批總量的90%以上，給基層稅務(wù)人員也帶來了不小的工作負擔(dān)。

　　那么該項審批能否直接取消呢？深圳市福田區(qū)國稅局法規(guī)科副科長殷豪說出了基層稅務(wù)干部的擔(dān)憂：“有的納稅人剛開業(yè)就申請領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票，但是只開票不申報，甚至大量虛開，如果取消限額審批會增加不少稅收風(fēng)險?！?/p>

　　稅務(wù)總局黨組認為，解決“應(yīng)放盡放”的問題，關(guān)鍵是從思想上樹立征納雙方法律地位平等的理念，充分信任和尊重納稅人，從“誠信推定”出發(fā)，全面梳理不應(yīng)設(shè)置的管理要求，做到放要徹底且有序。

　　不能因怕“管”不住而“放”不下?！兑庖姟分赋觯悇?wù)部門將結(jié)合納稅人信用積分確定增值稅專用發(fā)票最高開票限額和用票數(shù)量，完善最高開票限額管理，推動取消最高開票限額審批，便利納稅人生產(chǎn)經(jīng)營。

　　同樣“放”下的，還有即將成為歷史的外出經(jīng)營管理證。隨著稅務(wù)部門征管信息系統(tǒng)的日益成熟，《意見》提出，取消外出經(jīng)營稅收管理證明，實行網(wǎng)上報驗。

　　得知以前經(jīng)常幾百公里來回開外管證的日子即將一去不復(fù)返，新疆博樂市隆泉園林綠化工程有限公司的李波喜不自勝。以后再去隔壁的溫泉縣施工，李波只需拿著相關(guān)合同材料在溫泉縣國稅局報驗登記，電子報驗信息會自動推送到博樂市國稅局，省去了來回奔波之苦。

　　此外，經(jīng)履行有關(guān)法律程序后，稅務(wù)部門還將取消非居民企業(yè)匯總繳納企業(yè)所得稅機構(gòu)場所的審批，由納稅人自主選擇納稅申報地點，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　　對取消的審批事項“一放到底”。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些審批事項取消后，仍要求報送備案資料，給納稅人帶來了一定不便。

　　如何讓企業(yè)享受優(yōu)惠政策更省心？稅務(wù)總局研究決定，進一步改進各稅種優(yōu)惠備案方式，基本實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報稅務(wù)機關(guān)備案改為納稅人留存?zhèn)洳椤?/p>

　　“備案”改“備查”，一字之差，卻意味著納稅人只需把相關(guān)資料自己保存好，而不必再跑稅務(wù)部門就可自動享受政策紅利。

　　隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，我國國際貿(mào)易往來日益密切，對外支付情況日趨頻繁，很多企業(yè)對外支付前都需要跑稅務(wù)部門進行合同備案，有的合同甚至成百上千頁，給企業(yè)帶來不小的負擔(dān)。

　　廣東省國稅局國際處處長李勝華在座談討論時說，非居民稅收管理對數(shù)據(jù)及時性要求較高，合同備案是現(xiàn)階段獲取數(shù)據(jù)的重要手段，一旦取消會增加稅收風(fēng)險。稅務(wù)總局國際稅務(wù)司司長廖體忠提出，盡管難度很大，但是我們可以探索構(gòu)建針對非居民稅收的事后管理新模式，逐漸減少對支付備案信息的征管依賴。

　　最終經(jīng)過科學(xué)論證，稅務(wù)總局決定，推動取消非居民企業(yè)源泉扣繳合同備案環(huán)節(jié)，優(yōu)化對外支付備案程序，切實減輕非居民企業(yè)辦稅負擔(dān)。

　　《意見》中類似的舉措還有很多，稅務(wù)部門簡化前置性備案流程，實際上就是要把“減法”做徹底，通過不斷提高簡政放權(quán)“含金量”，進一步激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。

　　“近期，配合《意見》我們梳理取消了一大批底層業(yè)務(wù)事項和報送資料，為‘一放到底’打通‘最后一公里’?！倍悇?wù)總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新說。

　　對下放的權(quán)力防止“自由落體”。簡政放權(quán)并非一放了之，放任自流，需科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。簡了的“政”怎么辦、放下的“權(quán)”誰來接，同樣是稅務(wù)部門研究的重點。

　　稅務(wù)總局黨組強調(diào)，該放的權(quán)一定要確保放足、放到位，對于上級下放的審批事項基層必須要承接得住、承接得好，不能任由下放的權(quán)力“自由落體”或“浮在空中”。

　　為加快簡政放權(quán)，促進外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，稅務(wù)部門將外貿(mào)企業(yè)出口退稅審批權(quán)下放至縣（市、區(qū)）國稅局，使出口退稅業(yè)務(wù)辦理由“快車道”駛上“高速路”。

　　“將出口退稅審批權(quán)下放至基層國稅局，意味著稅務(wù)機關(guān)出口退稅業(yè)務(wù)實現(xiàn)了內(nèi)部管理規(guī)范化和審批層級扁平化?！眹倚姓W(xué)院教授許正中認為，此舉進一步提高了退稅效率，最終受益的還是廣大出口企業(yè)。

　　審批權(quán)力下放之后，稅務(wù)部門致力強化事中事后管理，發(fā)布了《全國稅務(wù)機關(guān)出口退（免）稅管理工作規(guī)范》，進一步明確出口退稅業(yè)務(wù)審核辦理流程，提升退稅信息化管理水平。發(fā)布了《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》，為信用好的企業(yè)提供退稅“綠色通道”，實現(xiàn)高效快速退“安全稅”。

　　在指導(dǎo)基層把權(quán)力接住的同時，稅務(wù)總局還制定了權(quán)能匹配、權(quán)責(zé)一致、權(quán)屬清晰的權(quán)責(zé)清單運行體系，讓基層接權(quán)放心、用權(quán)規(guī)范。

　　“今年5月底，《國家稅務(wù)總局權(quán)力和責(zé)任清單》編制完成并公布，稅務(wù)部門該管什么、能管什么、管到什么程度，清清楚楚一目了然?！倍悇?wù)總局政策法規(guī)司司長羅天舒介紹，按照《意見》規(guī)劃，稅務(wù)部門下一步將盡快制定稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)責(zé)范本，推進權(quán)力和責(zé)任清單規(guī)范化工作。

　　閉環(huán)模式精準(zhǔn)管理 切實提升征管效能

　　李克強總理強調(diào)，“放”和“管”相輔相成、互為條件，要進一步簡政放權(quán)，就必須加強和完善事中事后監(jiān)管。

　　為進一步建立科學(xué)高效、公平透明的稅收征管體系，《意見》提出了推行實名辦稅、建立信用動態(tài)監(jiān)管方式等6項改革任務(wù)，致力打造“實名辦稅制+分類分級+信用積分+風(fēng)險管理”的閉環(huán)管理新模式，推動稅收征管方式“蝶變”。

　　實名辦稅，作為整個閉環(huán)管理體系的首個環(huán)節(jié)，簡單的說就是通過首次辦稅一次性采集企業(yè)相關(guān)人員真實信息，將其納入信用管理，并與企業(yè)的信用掛鉤。

　　“納稅人感覺辦稅填報資料較多，很大一部分原因是由于一些基礎(chǔ)性信息每次辦稅都需要重復(fù)填報。”上海市國稅局征科處副處長方蕾說，推行實名辦稅制后，辦稅人員只需提供一次身份信息，無需再每次核驗各類證明材料。

　　不少稅務(wù)干部在座談時提出，目前各地實名辦稅標(biāo)準(zhǔn)不一，信息采集范圍不同，而且信息利用率不高，加之企業(yè)辦稅人員流動性大，難以形成有效的信用監(jiān)管。

　　為加強稅收誠信體系建設(shè)，《意見》強調(diào)，進一步建立健全實名辦稅制度，合理確定實名信息采集范圍，推行國稅局、地稅局實名信息雙方互認，實現(xiàn)一次采集多次、多處使用，并充分利用實名身份信息，簡并附報資料，優(yōu)化辦稅流程，防范涉稅風(fēng)險。

　　實名辦稅制也為稅務(wù)部門加強后續(xù)管理和服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。依托實名制，稅務(wù)部門按行業(yè)、規(guī)模對納稅人進行科學(xué)分類，實施分級管理以便合理配置征管資源，有效提升了征管效能。

　　為逐步實現(xiàn)納稅信用“可視化”，稅務(wù)總局還研究提出，在實名辦稅和分類分級管理的基礎(chǔ)上，運用稅收大數(shù)據(jù)，建立信用積分制度，實現(xiàn)對納稅人信用和風(fēng)險狀況的動態(tài)監(jiān)控評價，根據(jù)評價結(jié)果實施分類服務(wù)和差異化管理。

　　“這就意味著，那些納稅信用好、信用積分高的納稅人可以在領(lǐng)用發(fā)票、‘銀稅互動’等方面享受更多便利化服務(wù)?！倍悇?wù)總局納稅服務(wù)司副司長孫玉山解釋說，“信用積分”將成為納稅人一筆“隱形的財富”。

　　納稅人的“信用積分”并不是“一評終身制”，稅務(wù)部門將依托金稅三期系統(tǒng)和增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，健全動態(tài)信用評價和風(fēng)險評估指標(biāo)體系，并根據(jù)風(fēng)險管理情況相應(yīng)調(diào)整納稅人“信用積分”，再聯(lián)動調(diào)整服務(wù)和管理措施。

　　在稅務(wù)系統(tǒng)的管理閉環(huán)中，大數(shù)據(jù)就像一根“安全繩”，貫穿各個環(huán)節(jié)，確保信息采集更全面、分類分級更科學(xué)、積分變動更及時、風(fēng)險管理更準(zhǔn)確。