源于電子政府發(fā)展創(chuàng)造的成就和公共管理變革從管理到治理的演進(jìn)，電子治理作為公共事務(wù)信息技術(shù)應(yīng)用的流行趨勢受到矚目已有數(shù)年。在此過程中，隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧政府、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)，以及多中心治理、互動(dòng)治理、網(wǎng)絡(luò)治理等一系列新的概念和實(shí)踐的不斷涌現(xiàn)，電子治理的概念和領(lǐng)域不斷得到豐富和擴(kuò)展，不僅形成了一定的價(jià)值認(rèn)同和共同理念，也創(chuàng)造了各具特色的成功實(shí)踐。
在這一背景下，中國要發(fā)展電子治理并以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和國家治理能力現(xiàn)代化，就必須在信息化建設(shè)、國家治理和公共管理改革的發(fā)展中對其作用范圍和目標(biāo)愿景進(jìn)行定位與選擇。面對這一問題，有必要對電子治理的概念重新進(jìn)行規(guī)范性的界定，理清它的價(jià)值定位，并對其發(fā)展趨向做出前瞻性的預(yù)測與把握。
一、電子治理的概念界定
電子治理研究最初主要是信息技術(shù)帶來的決策、權(quán)利分配及協(xié)作的新模式。隨著電子政府的發(fā)展，針對IT部門或網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理問題也逐漸受到關(guān)注。作為公共事務(wù)領(lǐng)域的電子治理概念第一次被提出是2003年12月在印度德里召開的第一屆國際電子治理大會(huì)(International ConfereneeonE-Govemance，ICEG)，在這次會(huì)議上，電子治理成為一個(gè)有關(guān)公共事務(wù)信息技術(shù)應(yīng)用的新的表述。在2004年韓國漢城召開的第二十六屆行政學(xué)國際會(huì)議上，電子治理成為會(huì)議的主題，會(huì)議的主題報(bào)告對電子治理做出如下詮釋：電子治理不是信息技術(shù)在公共事務(wù)領(lǐng)域的簡單應(yīng)用，而是一種更多地與政治權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的組織和利用方式相關(guān)聯(lián)的社會(huì)-政治組織及其活動(dòng)的方式，電子治理涉及公眾如何影響政府、立法機(jī)關(guān)，以及公共管理過程的一系列活動(dòng)。此后，電子治理逐漸成為一個(gè)與“傳統(tǒng)”的電子政務(wù)、電子政府相區(qū)別的概念，成為各國所普遍接受的理念。并出現(xiàn)了三種主要的理論視角：
首先，從治理的角度理解電子治理的概念，電子治理是在“治理”前面加上限定性語言而產(chǎn)生的新術(shù)語，其語義邏輯是運(yùn)用“電子”來實(shí)現(xiàn)治理，可以將之理解為現(xiàn)實(shí)“治理”在“電子”空間的映射，如有學(xué)者指出，“電子治理是國家利用信息技術(shù)(IT)對政府、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)重組，業(yè)務(wù)流程處理再造，從而簡化事務(wù)處理程度，提高政府和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率，并且通過電子參與提高公民社會(huì)政治參與和行政參與程度的治理模式，是國家利用信息技術(shù)對政府部門、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公民社會(huì)的綜合治理?！币灿械膶W(xué)者認(rèn)為電子治理是治理的組成部分或是途徑，如美國學(xué)者M(jìn)oon M J.認(rèn)為，電子治理是指政府通過利用信息技術(shù)來促進(jìn)政府服務(wù)供給以及政府與企業(yè)之間的互動(dòng)和信息存取，從而推動(dòng)公民參與到國家治理當(dāng)中。
其次，從電子政府的概念出發(fā)，電子治理可以理解為電子政府的發(fā)展。一種觀點(diǎn)認(rèn)為電子治理是電子政府發(fā)展的新趨勢或新階段：“電子治理應(yīng)當(dāng)不同于電子政府，二者具有不同的治理程度體現(xiàn)，但是前者是在后者基礎(chǔ)上的發(fā)展,后者是人們最初的電子治理印象，體現(xiàn)出人們對電子治理的要求從最初的政府信息發(fā)布到實(shí)現(xiàn)治理的動(dòng)態(tài)過程，由此，電子政府可以被看作是電子治理演進(jìn)過程的一部分”。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為電子治理與電子政府的領(lǐng)域有所區(qū)別。電子治理的應(yīng)用領(lǐng)域更為廣泛。如美國紐約州立大學(xué)的Sharon S.Dawe在信息時(shí)代治理的大背景下探討電子治理問題。認(rèn)為電子治理將是一個(gè)包含諸多要素的動(dòng)態(tài)、開放的社會(huì)-技術(shù)體系。電子治理代表了公共部門信息技術(shù)日益寬泛的視角，不僅包括服務(wù)和行政，還包括民主程序，以及公民、公民社會(huì)、私有部門和國家之間的關(guān)系等方面，這些概念共同構(gòu)成了“電子治理”的概念?？梢杂?個(gè)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的目標(biāo)來描述：政策框架；提升公共服務(wù)；高質(zhì)量低成本的政府運(yùn)作；民主程序中的公民參與；行政與體制改革。
再次，將電子治理作為一個(gè)有關(guān)信息技術(shù)應(yīng)用的新的理念和領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)更有效公共治理的過程、工具、結(jié)構(gòu)、機(jī)制，或是模式和形態(tài)。Brestschneider，Basu，Danziger，F(xiàn)ountian等學(xué)者認(rèn)為，電子治理是應(yīng)用新的電子和通訊技術(shù)改革政府及治理方式，構(gòu)建虛擬政府治理模式、改善公共服務(wù)的提供和增進(jìn)政府與公民互動(dòng)的一系列過程。中國學(xué)者徐曉林認(rèn)為，在公共治理的發(fā)展歷程中，信息技術(shù)對電子政務(wù)的影響呈現(xiàn)出階段性的特征，“電子治理是政府、公民，以及社會(huì)組織等主體以信息技術(shù)為載體，針對公共問題實(shí)現(xiàn)合作共治的過程。”有學(xué)者提出，“電子治理是將理想化的善治模型置于網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化環(huán)境下的一種治理方式和途徑”，或者“電子治理是一種利用信息技術(shù)來對公共事務(wù)進(jìn)行治理的模式。它強(qiáng)調(diào)通過電子參與來聯(lián)結(jié)公民社會(huì)，在政府、企業(yè)、公民社會(huì)之間形成良好互動(dòng)機(jī)制?！?/p>
截至目前，“電子治理”并沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，側(cè)重“治理”層面的理解，對“電子”強(qiáng)調(diào)的是平臺(tái)和工具屬性；側(cè)重“電子政府”層面的理解，強(qiáng)調(diào)的是“政府”作用的發(fā)展；側(cè)重“信息技術(shù)應(yīng)用”層面的理解，強(qiáng)調(diào)的是“信息技術(shù)”彌合政民關(guān)系的作用。但沒有異議的是，電子治理反映了“電子”與“治理”兩個(gè)領(lǐng)域的結(jié)合與發(fā)展。
在與治理的關(guān)系上，一方面，電子治理將信息技術(shù)的革命性特征滲透于治理之中，顯示出超越傳統(tǒng)治理的特征和優(yōu)越性，是治理發(fā)展的一種新的形態(tài)；另一方面，在電子治理之前，電子政府、電子社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)，電子治理得益于以電子政府為代表的公共事務(wù)信息技術(shù)應(yīng)用的不斷進(jìn)步,不能單純地被視為治理的一個(gè)組成部分，或是治理理論衍生和從屬性的概念。
在與電子的關(guān)系上，電子治理仍然強(qiáng)調(diào)“電子”的屬性，代表了公共事務(wù)領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用的觀念深化和范圍拓展,也反映了信息技術(shù)的革命性特征越來越廣泛和深入地與公共治理的實(shí)踐相融入和協(xié)同。但電子治理仍與電子政府有著明顯的區(qū)別，與電子政務(wù)與電子政府的區(qū)別不同(電子政務(wù)與電子政府都來自于英文中的“E-Government”)，電子治理源自英文“E-Governance”，體現(xiàn)了由“government”到“governance”的轉(zhuǎn)變。電子治理與電子政府的概念，無論在對象、范圍上都存在一定的差別。如果說電子政府主要集中于政府、政府管理和政府服務(wù)范圍內(nèi)的虛擬政府形式及其活動(dòng)的話。那么電子治理就是更廣泛地應(yīng)用于政治、社會(huì)群體相互間關(guān)系領(lǐng)域的虛擬政治-社會(huì)結(jié)構(gòu)及其相關(guān)關(guān)系方式，這種結(jié)構(gòu)在不同的情況、條件和應(yīng)用中，會(huì)呈現(xiàn)不同的形式、具有不同的價(jià)值和功能。
綜合以上討論，可以對電子治理做出如下界定：電子治理是基于電子政府、電子社會(huì)發(fā)展的一種治理形態(tài)或治理階段，是傳統(tǒng)治理的階段性生躍升狀態(tài)。當(dāng)然，由于治理概念本身的開放性和模糊性。這里對于電子治理的界定不是一種嚴(yán)格的概念定義的形式。如同治理和電子政府在不同的學(xué)科和領(lǐng)域中表現(xiàn)出的多元化視角，在不同的語境和實(shí)踐條件下，電子治理可以呈現(xiàn)出多種面貌，這也體現(xiàn)出電子治理概念的包容性與廣泛的適用性。需要強(qiáng)調(diào)的是，電子治理作為一種新的治理形態(tài)。與傳統(tǒng)治理領(lǐng)域相比,源于網(wǎng)絡(luò)的普及性和技術(shù)的客觀性，社會(huì)主體自運(yùn)行力量強(qiáng)大，去行政中心化的態(tài)勢和作用明顯。電子治理的共治特征更為突出，因此，電子治理的國際趨同有內(nèi)生動(dòng)力，也就是說，在既定條件下，在缺乏治理傳統(tǒng)的國家和地區(qū)，電子治理可以得到長足發(fā)展，電子治理具有彌合缺乏治理傳統(tǒng)的國家與具有良好治理傳統(tǒng)的國家“治理鴻溝”的倍加效應(yīng)。
二、電子治理的價(jià)值定位
電子治理既有著國際趨同發(fā)展的內(nèi)生邏輯，又有著多元化發(fā)展的必然需求?；谔囟ǖ男姓h(huán)境、治理實(shí)踐，以及電子政務(wù)的定位，與之相關(guān)聯(lián)的各個(gè)領(lǐng)域，諸如信息技術(shù)進(jìn)步、國家政策回應(yīng)、社會(huì)趨勢變化和公共管理調(diào)整深刻影響了中國電子治理的環(huán)境并與其產(chǎn)生多重互動(dòng)。因此，在實(shí)踐中，中國的電子治理并不是一個(gè)孤立的范疇和領(lǐng)域。它的價(jià)值定位和目標(biāo)取向更多是在它與國家治理、公共管理改革、電子政務(wù)發(fā)展，以及民主等多個(gè)概念和領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)中被理解的。
1.電子治理與國家治理
2013年中國提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革的重要目標(biāo)取向，在這一背景下，中國的電子治理發(fā)展必然要具有融人國家治理體系建設(shè)的理論自覺和行動(dòng)自覺。中國的治理一般可以分為三個(gè)層次，即：國家治理；政府治理；社會(huì)治理。就第一層面而言，中國共產(chǎn)黨既是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是國家治理變革的推動(dòng)力量。就第二個(gè)層面而言，在國家治理體系中，政府治理是重要的一員，在某種程度上是關(guān)鍵的一員。就第三個(gè)層面而言，社會(huì)治理正在興起，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體現(xiàn)了國家重視和推動(dòng)公民自主和公民社會(huì)的成長，以及政府權(quán)力向社會(huì)的讓渡。
與之相對應(yīng)，中國的電子治理在治理的各個(gè)層面都有著存在的形式：在政治性較強(qiáng)的國家治理領(lǐng)域,電子治理更多的是體現(xiàn)工具性的價(jià)值；在與公民日常生活更為密切的政府治理領(lǐng)域，電子治理構(gòu)成了政府治理的基本方式和變革的推動(dòng)力量；在社會(huì)治理領(lǐng)域，由于公民社會(huì)的相對薄弱，電子治理的實(shí)施雖然缺少了穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，但同時(shí)也承載了公民更多的期待，這是電子治理廣泛參與到社會(huì)治理之中，推動(dòng)社會(huì)主體和公民意識(shí)成長的歷史性契機(jī)。界定不是一種嚴(yán)格的概念定義的形式。如同治理和電子政府在不同的學(xué)科和領(lǐng)域中表現(xiàn)出的多元化視角，在不同的語境和實(shí)踐條件下，電子治理可以呈現(xiàn)出多種面貌，這也體現(xiàn)出電子治理概念的包容性與廣泛的適用性。
需要強(qiáng)調(diào)的是，電子治理作為一種新的治理形態(tài)。與傳統(tǒng)治理領(lǐng)域相比，源于網(wǎng)絡(luò)的普及性和技術(shù)的客觀性，社會(huì)主體自運(yùn)行力量強(qiáng)大，去行政中心化的態(tài)勢和作用明顯。電子治理的共治特征更為突出，因此，電子治理的國際趨同有內(nèi)生動(dòng)力，也就是說，在既定條件下，在缺乏治理傳統(tǒng)的國家和地區(qū)，電子治理可以得到長足發(fā)展，電子治理具有彌合缺乏治理傳統(tǒng)的國家與具有良好治理傳統(tǒng)的國家“治理鴻溝”的倍加效應(yīng)。
2.電子治理與公共管理改革
基于政府在國家和社會(huì)公共事務(wù)中長久而不可替代的中心地位，以及當(dāng)前公共行政改革的滯后性，在中國的電子治理中，政府不能是消極的力量，而是積極地組織，并且規(guī)范、吸引和激勵(lì)各種力量參與電子治理。一方面是加強(qiáng)電子治理對公共行政改革的嵌入和與改革的協(xié)同。從國家層面完成有關(guān)電子治理的理念革新，加強(qiáng)政府對國家電子治理的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。區(qū)分電子治理的層次和領(lǐng)域，以及對公共管理改革的價(jià)值和貢獻(xiàn)進(jìn)行優(yōu)先選擇，努力提升公共事務(wù)的電子治理項(xiàng)目建設(shè)的成功率和貢獻(xiàn)率。另一方面，推動(dòng)政府對社會(huì)主體作為電子治理行為主體的培養(yǎng)。基于社會(huì)主體力量的推動(dòng)的電子治理近年來在世界各國有很好的實(shí)踐，但在現(xiàn)有的政治體制和行政秩序前提下，多中心的共治缺乏政治傳統(tǒng)支持，政府需要主動(dòng)承擔(dān)高素質(zhì)的電子治理社會(huì)主體培養(yǎng)的任務(wù)。從政府自身的角度，是權(quán)利與功能的社會(huì)讓渡，即所謂的簡政放權(quán)，發(fā)展社會(huì)力量和社會(huì)組織。從社會(huì)主體的角度，政府應(yīng)通過電子治理的具體規(guī)范的持續(xù)供應(yīng)，催化電子治理中的社會(huì)主體的社會(huì)關(guān)系屬性和組織秩序。
3.電子治理與電子政務(wù)
從電子政務(wù)到電子治理的轉(zhuǎn)型，要求政府具有更強(qiáng)的信息能力和高水準(zhǔn)的責(zé)任與績效，需要致力于“數(shù)字”鴻溝與“治理”鴻溝的彌合，并更多地關(guān)注公共利益與公民參與?！?014年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，中國的電子政務(wù)發(fā)展位列全球第70名，與先進(jìn)國家的差距依然明顯。2015年國家信息中心的研究報(bào)告對“十二五”電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)行回顧，指出電子政務(wù)在管理模式、建設(shè)模式、應(yīng)用模式、服務(wù)模式，以及軟環(huán)境建設(shè)等方面還存在諸多亟待解決的問題。中國的數(shù)字基礎(chǔ)仍顯薄弱，電子治理要實(shí)現(xiàn)對國家、政府、社會(huì)和公民的全面支持，就必須發(fā)揮政府的作用，這仍需要電子政務(wù)創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)。
因此，就目前而言，中國的電子治理與電子政務(wù)面臨的許多問題是共同的。其解決途徑和方法也是關(guān)聯(lián)的，電子治理與電子政務(wù)要構(gòu)建在相互支持和互動(dòng)中發(fā)展的格局。另一方面，由于公眾仍缺少對治理的自覺追求，對電子治理的感知往往是從自己關(guān)注或從自己的生活場景開始，因此，“無論是對內(nèi)部還是外部的利益相關(guān)者，電子治理的推進(jìn)措施都要嵌入相關(guān)個(gè)體和群體的現(xiàn)有生活以及生活變化趨勢之中，即擴(kuò)展其生活品質(zhì)方面的影響才能真正提升電子治理的實(shí)際價(jià)值?！蹦壳坝葹橹匾氖请娮又卫硪紫韧ㄟ^電子政務(wù)以合適的生活機(jī)制體現(xiàn)出來，注重民眾治理自主性和民眾電子治理生活方式和生活理念的塑造，這既可以增強(qiáng)電子治理的“治理”意義，也有助于提高電子政務(wù)的可接受度，推動(dòng)電子政務(wù)與電子治理的融合發(fā)展。
4.電子治理與民主
電子治理與民主有著天然的交集，“民主本身可看做是一種治理手段，而治理的最終目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)民主愿景”?！半娮用裰髋c電子治理兩個(gè)關(guān)鍵詞的共性在于它們是公共管理領(lǐng)域經(jīng)典問題在政府步人信息時(shí)代后的全新解讀”。中國并不存在西方的利益集團(tuán)政治，非政府組織和個(gè)人缺少政府那樣的權(quán)勢和資源，互聯(lián)網(wǎng)就成為公共參與的最為依賴的工具，而隨著國家角色的收縮，政府的權(quán)力正在向社會(huì)讓渡，與此同時(shí)，改革的需求以及公民的期望正在呈現(xiàn)成倍的增長，政府與市場、社會(huì)必須實(shí)現(xiàn)彼此之間的合作而形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，因此，中國的電子民主，以及民主在電子治理中的地位，將愈加重要。但中國的現(xiàn)實(shí)情況是公民仍然缺乏電子民主參與，原因包括：公民電子參與的范圍仍受到廣泛的數(shù)字鴻溝帶來的限制；沒有一套完善的公眾電子參與的運(yùn)作程序；幾乎還沒有正式的政策來要求、鼓勵(lì)和指導(dǎo)政府通過電子化的方式主動(dòng)征求公民意見，也沒有關(guān)于公民意見如何納入政府決策的正式的政策安排。
電子治理對于民主的價(jià)值是一個(gè)復(fù)雜的問題，需要多方面因素的共同作用。一方面，沒有公民社會(huì)的積極參與，就沒有電子治理的民主，也不會(huì)帶來真正的電子治理?！肮裆鐣?huì)模式指的是政治文化的轉(zhuǎn)變，且這種模式只有在信息技術(shù)帶來更廣泛轉(zhuǎn)變的語境中才能得到認(rèn)可”電子治理不僅以公民社會(huì)為基礎(chǔ)，同時(shí)也給公民社會(huì)的建構(gòu)創(chuàng)造了條件和動(dòng)力，因此，政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)和培育的作用。另一方面，電子治理的民主化實(shí)現(xiàn)需要以適當(dāng)?shù)呢?zé)任機(jī)制顯現(xiàn)出來。如美國紐約州立大學(xué)Theresa A.Pardo教授所說，“無論技術(shù)的本質(zhì)是怎樣的，無論為市民創(chuàng)造價(jià)值所需要進(jìn)行的組織和機(jī)構(gòu)改革的程度有多大，我們都需要回答這些問題：我們?nèi)绾伪苊馐?我們是否具有正確的政策、流程和合適的人員來實(shí)現(xiàn)我們對市民的承諾？”電子治理在微觀層面需要重視對公民需求的回應(yīng)，在項(xiàng)目實(shí)施之前，就對民主性的需求進(jìn)行征集和評(píng)估。
三、電子治理的發(fā)展趨向
電子治理的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)電子政務(wù)相區(qū)別的特征，一方面，努力塑造政府與社會(huì)、公民之間的共治網(wǎng)絡(luò)，改變公眾與政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的合作共治。另一方面，在微觀層面開始強(qiáng)調(diào)對公民的回應(yīng)和公共服務(wù)能力的提升。當(dāng)前，中國電子治理的主要實(shí)踐集中于四個(gè)領(lǐng)域：
第一，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。主要集中在：優(yōu)化再造服務(wù)流程和服務(wù)平臺(tái)；打通數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)各部門、各層級(jí)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通；加強(qiáng)系統(tǒng)和信息安全防護(hù)能力；加快清理不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的各種規(guī)定。
第二，智慧城市。智慧城市的發(fā)展必然涉及治理的問題，電子治理是智慧城市建設(shè)的重中之重。實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的一體化和智能化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)更充分的社會(huì)參與，開放政府?dāng)?shù)據(jù)、建設(shè)透明政府等，是智慧城市建設(shè)中電子治理的基本內(nèi)容。
第三，政務(wù)公開與政府?dāng)?shù)據(jù)開放。在全球政府紛紛開放數(shù)據(jù)的影響下，中國也開始啟動(dòng)并推進(jìn)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。上海市、北京市、武漢市、無錫市、佛山市南海區(qū)等許多地方相繼建成或正在積極建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放正與政務(wù)信息公開一道，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和透明政府建設(shè)的重要領(lǐng)域和范疇。
第四，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與反腐敗。近年來，利用網(wǎng)絡(luò)手段反映政府官員腐敗的現(xiàn)象逐漸遞增，十八大以來，網(wǎng)絡(luò)“秒殺”的貪官舉不勝舉。在持續(xù)不斷加大反腐倡廉建設(shè)的背景下，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的信息效應(yīng)在反腐方面的作用和表現(xiàn)日益突出，作為制度反腐的補(bǔ)充，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和反腐敗已經(jīng)演化為在信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代一種新的群眾監(jiān)督方式，成為行政司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充和利器。
中國已經(jīng)具有全球最大的網(wǎng)民規(guī)模，形成了體量最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群體和市場，互聯(lián)網(wǎng)普及率過半，高速移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)加快普及，電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)市場發(fā)展，向生產(chǎn)生活領(lǐng)域和政務(wù)領(lǐng)域深度滲透，帶動(dòng)了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也構(gòu)成國家治理、社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)境和一個(gè)重要工具。中國已經(jīng)具備發(fā)展電子治理的良好的基礎(chǔ)資源。同時(shí)，隨著中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)等三大戰(zhàn)略的相繼推出，電子治理又形成了有利的制度和政策環(huán)境。可以預(yù)見的是，在未來，電子治理在中國的快速發(fā)展既是必然的需求也是政府和公民的共同責(zé)任。綜合電子治理的基本理念，以及中國電子治理的價(jià)值定位和實(shí)踐領(lǐng)域，可以認(rèn)為電子治理的未來發(fā)展趨向?qū)Ⅲw現(xiàn)在五個(gè)方面：
1.電子治理的體系建設(shè)
電子治理是一個(gè)宏觀的概念，涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)治理、電子政務(wù)、電子社會(huì)、智慧城市、大數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域和內(nèi)容。這些內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)并具有共性特征，都可以統(tǒng)一到國家治理之中。為了避免這些內(nèi)容和領(lǐng)域各自推進(jìn)所產(chǎn)生的各自為政、信息孤島、資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)不夠的問題中國的電子治理需要以基于信息的共享應(yīng)用，探討電子治理的體系建設(shè)。電子治理的發(fā)展，需要協(xié)調(diào)推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的工作，主要是：以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為牽引，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化再造政務(wù)流程，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)；以政府開放數(shù)據(jù)為突破口打造透明政府；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理和大數(shù)據(jù)管理，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，暢通溝通渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)共治模式和責(zé)任機(jī)制；著力發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用；打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢和網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢；分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。電子治理將向更廣泛范圍邁進(jìn)，在整體規(guī)劃和各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用協(xié)同方面，需要增強(qiáng)統(tǒng)籌、建構(gòu)體系和創(chuàng)建共治模式。
2.多元主體下電子治理的責(zé)任機(jī)制問題
治理需要有多元化主體格局，電子治理也一樣。隨著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，中國電子治理的范圍和領(lǐng)域日益廣泛，電子治理實(shí)際上已經(jīng)形成了一個(gè)多元治理主體，很多電子治理問題從一開始就不是政府獨(dú)有的，也不可能為政府所能承擔(dān)。如何使這種多元主體更加有序，形成一個(gè)責(zé)任共同體，是電子治理面臨的重大挑戰(zhàn)。比如魏則西事件，暴露出責(zé)任缺失的問題。百度、醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)管部門都負(fù)有一定責(zé)任，但在它們之間，尤其是百度與醫(yī)院之間，并沒有很好的共同責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在某些特定情況下成為“助紂為虐”的工具。2016年5月7日在北京市發(fā)生的“雷洋案件”，也是經(jīng)當(dāng)事人家屬將事件過程在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注、網(wǎng)絡(luò)上的質(zhì)疑和爭議焦點(diǎn)，最終推動(dòng)事件一步一步向真相邁進(jìn)?！袄籽蟀讣币l(fā)了社會(huì)公眾對行政執(zhí)法的規(guī)范和正當(dāng)性，以及法治建設(shè)的普遍關(guān)注。
但這兩起事件也反映出，在網(wǎng)絡(luò)事件的熱度下降之后，很容易就淡出人們視野。在這過程中，既反映了網(wǎng)絡(luò)輿論場的強(qiáng)大力量，也暴露了它的非理性因素。在網(wǎng)絡(luò)參與過程中，如何實(shí)現(xiàn)有序，避免和控制偏激、不良情緒，既需要整個(gè)社會(huì)中的公民，特別是具有參與愿望的網(wǎng)民來理性表達(dá)自己的聲音，也需要政府及時(shí)和有效的引導(dǎo)。電子治理的有效性和可持續(xù)性，最終仍需要法治思維，依賴于健全的責(zé)任機(jī)制，如何建立政府、企業(yè)、社會(huì)、公民之間的網(wǎng)絡(luò)公共問題治理的責(zé)任共同體，是電子治理發(fā)展的重要方向。
3.網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題
中國已經(jīng)是一個(gè)名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國，但還不能稱之為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。不僅是核心技術(shù)還未取得重大突破，也包括網(wǎng)絡(luò)安全觀念、體系和責(zé)任機(jī)制的問題。中國的網(wǎng)絡(luò)安全體現(xiàn)在國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、公民安全等多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層次。網(wǎng)絡(luò)和信息安全決定了網(wǎng)絡(luò)、信息和數(shù)據(jù)不是完全開放的，也不是沒有政治要求的。網(wǎng)絡(luò)和信息安全在兩個(gè)方面影響中國：一方面是信息本身的安全問題。這個(gè)問題涉及到要建立多層次的安全體系，在各個(gè)層次上的安全理念，以及監(jiān)管和責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建。比如對大數(shù)據(jù)的管理，包括一些涉及國家利益、國家安全的數(shù)據(jù)，很多掌握在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手里。另一方面，信息和網(wǎng)絡(luò)安全在一定程度上影響了電子政務(wù)的發(fā)展。在數(shù)據(jù)開放、信息共享方面存在著部門利益、行業(yè)利益、本位思想，這些問題在很多情況下是以保證安全的面貌出現(xiàn)。政府需要關(guān)注這一問題，未來的發(fā)展方向是綜合運(yùn)用各方面掌握的數(shù)據(jù)資源，在做好信息共享和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)挖掘分析，更好地感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢，做好風(fēng)險(xiǎn)防范，做到電子政務(wù)應(yīng)用與信息安全的雙贏。
4.在電子治理中引導(dǎo)社會(huì)合理預(yù)期
多年來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高速增長，使人民群眾對物質(zhì)文化生活的期待不斷提升，其需求也日益向多樣化、多層次發(fā)展，但“新常態(tài)”背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性增多、風(fēng)險(xiǎn)增大，導(dǎo)致個(gè)體容易基于舊有觀念而產(chǎn)生偏誤性預(yù)期，并通過社會(huì)傳導(dǎo)機(jī)制，影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為最大、最主要的輿論場，網(wǎng)絡(luò)輿論對民眾的心理預(yù)期起到主導(dǎo)性的作用。但就互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)而言，由于交往的匿名性，網(wǎng)民具有天生的從眾心理，而在中國，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和公民意識(shí)的限制，網(wǎng)民的非理性因素又較為突出。一方面，互聯(lián)網(wǎng)帶來了一場真正的期望革命，互聯(lián)網(wǎng)允許每一個(gè)利益群體、公民個(gè)體都表達(dá)自己的期望和訴求，包括政治訴求、經(jīng)濟(jì)訴求和社會(huì)訴求，由于中國網(wǎng)民的龐大數(shù)量，這些訴求很容易影響社會(huì)輿論的走向。另一方面，社會(huì)預(yù)期的革命導(dǎo)致網(wǎng)民自發(fā)的社會(huì)預(yù)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家本身的能力，這樣的結(jié)果，直接沖擊的就是政府、國家的公信力，反過來形成一種社會(huì)壓力，容易造成國家與社會(huì)、政府與公民之間的關(guān)系緊張。面對網(wǎng)絡(luò)空間的預(yù)期革命，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，中國要協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展，政府需要積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，通過網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚共識(shí)，保持社會(huì)穩(wěn)定。
5.電子治理的全球化
互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)國際社會(huì)越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，因此，各國的電子治理必然具有某些共性特征和趨勢。隨著中國經(jīng)濟(jì)日益融入世界，隨著政治體制改革和公共管理改革，以及法治建設(shè)的推進(jìn)和公民民主意識(shí)的提升，中國的電子治理與世界各國面臨的很多問題是相同的，比如電子公共服務(wù)問題、政府開放數(shù)據(jù)問題、智慧城市建設(shè)、以及網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)問題。互聯(lián)網(wǎng)的國際化特征和網(wǎng)絡(luò)安全的全球性威脅，決定中國電子治理也要參與到全球治理之中。
中國電子治理與全球電子治理的交流與融合，首先是理念的吸收與借鑒，比如多元主體與共治、公私網(wǎng)絡(luò)、伙伴協(xié)同、社會(huì)參與、電子民主等。其次是電子治理的成功模式和最佳實(shí)踐。世界各國已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，可以與中國國情相結(jié)合，加以本土化實(shí)現(xiàn)。最后，中國要積極參與互聯(lián)網(wǎng)的全球治理。中國作為全世界擁有網(wǎng)民最多的國家，在電子治理的理念、發(fā)展模式上理應(yīng)為世界作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，比如中國提出的互聯(lián)網(wǎng)治理的“四項(xiàng)原則”、“五點(diǎn)主張”，特別是倡導(dǎo)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，以及最新提出的網(wǎng)絡(luò)安全觀，就是中國對于電子治理理念的思考和貢獻(xiàn)。
電子治理是公共事務(wù)信息技術(shù)應(yīng)用繼續(xù)深化和擴(kuò)展的新機(jī)遇。在世界范圍內(nèi)，電子治理取得長足發(fā)展，不同國家根植于各自的民族特性和文化，成就了良好的治理發(fā)展實(shí)踐。促進(jìn)了電子治理的多元化發(fā)展。電子治理是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。推動(dòng)電子治理的快速發(fā)展，需要從電子治理與政治和公共管理領(lǐng)域的重要理論和流行趨勢的關(guān)系中對電子治理進(jìn)行定位和策略選擇，也需要在技術(shù)與政治、管理的互動(dòng)中，不斷創(chuàng)新和創(chuàng)造電子治理的實(shí)踐領(lǐng)域。因?yàn)椤安扇∪魏我粋€(gè)特定的治理模式都必須考慮到與之相適應(yīng)的背景”，真正好的電子治理是植根于自己民族的歷史和文化的，在實(shí)踐中，中國電子治理的發(fā)展趨向應(yīng)當(dāng)在普遍性和特殊性、理論建構(gòu)和實(shí)踐需求之間做出適合國情的、面向發(fā)展的理性選擇。
