2011年初南京對外公布《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，其中專章提出建設智慧南京。 如下是第十五章《建設智慧南京》全文：

　　南京市推進信息基礎設施建設和先進智能技術廣泛應用，優(yōu)化提升城市綜合管理和服務水平，提高市民生活品質，為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端人才引進營造良好環(huán)境。

　　建設現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡

　　推進信息網(wǎng)絡的寬帶化、泛在化。繼續(xù)保持南京信息基礎設施在全國的領先地位。發(fā)展新一代互聯(lián)網(wǎng)技術和云計算技術，加快實施城市光網(wǎng)工程，形成對瞬間產(chǎn)生的海量信息進行高速傳輸和高效處理的能力，基本實現(xiàn)千兆到樓、百兆到戶。加快無線寬帶城市建設，加快第四代移動通信網(wǎng)絡試點，推進南京無線寬帶行業(yè)專網(wǎng)建設，努力構建無處不在、安全高效的泛在網(wǎng)絡。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設，尤其是結合無線谷和無線寬帶專網(wǎng)建設，在下一代廣電網(wǎng)絡的技術架構及標準規(guī)范制訂等方面發(fā)揮更多作用。到2015年，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率達到95%以上，無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋率達到98%以上，全市有線電視雙向數(shù)字化率達到100%。

　　推進“三網(wǎng)融合”工作。積極推進互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，促進業(yè)務運營相互準入、對等開放、合理競爭。搭建“三網(wǎng)融合”公共平臺，重點推進綜合業(yè)務運營支撐軟件平臺、云計算平臺、電視播控平臺、媒體資產(chǎn)管理平臺、數(shù)據(jù)和災備中心平臺建設，實現(xiàn)可控、可測、可管目標。積極參與國家863“三網(wǎng)融合演進技術與系統(tǒng)研究”重大項目。大力推動南京相關企業(yè)和產(chǎn)品加強技術創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，加快研發(fā)適應三網(wǎng)融合要求的集成電路、軟件、關鍵元器件等基礎產(chǎn)品以及網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)品。

　　提升城市智能化水平

　　提高城市綜合管理能力。完成空間地理、自然人、法人和宏觀經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)等四大基礎數(shù)據(jù)庫的建設和整合。以信息共享、業(yè)務協(xié)同為重點，加快城市信息資源融合利用，建成政務數(shù)據(jù)中心和綜合政務平臺，提高政府管理整體效率。匯集權屬單位管線基礎數(shù)據(jù)，建設城市地下管網(wǎng)數(shù)字化工程，為應急管理、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)管理提供綜合信息服務。以國家智能交通系統(tǒng)體系框架為指導，采用無線射頻、高速影像識別處理、GPS、GIS等技術形成的綜合解決方案，建設以全面感知為基礎的新型智能交通工程，加強城市交通管理和服務。以高性能信息處理、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術應用為重點，加快推進公共安全、環(huán)境監(jiān)測、應急聯(lián)動等方面的項目建設。構建全市網(wǎng)格化巡防管理機制，實施城管與公安等執(zhí)法部門聯(lián)合巡防，市容管理與治安管理對接，建設城市管理信息中心，建立精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的指揮和應急處置系統(tǒng)，形成南京特色的長效城市管理模式。

　　實施數(shù)字惠民行動

　　讓廣大市民享受城市信息化建設成果，改善市民生活品質。進一步推進市民卡工程，整合便民服務資源，拓展市民卡應用領域。依托市民卡系統(tǒng)，建設以居民健康檔案和電子病歷為重點的智慧醫(yī)療工程。加快數(shù)字檔案館建設，面向社會提供便捷的檔案信息服務。建立覆蓋全市的社區(qū)信息化綜合平臺和面向家庭的社會信息服務網(wǎng)絡，為市民提供衣、食、住、行、購等日常生活所需要的信息查詢服務，以及金融、票務、充值、繳費、電子商務、配送等全方位的信息增值服務。加強信息技術在教育、就業(yè)、文化、社會保障、供電、供水、供氣和防災減災等領域的應用，推進行業(yè)信息服務系統(tǒng)建設。普及并推廣信息技術在農村的應用，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。