肇始于20世紀(jì)末、21世紀(jì)初的網(wǎng)絡(luò)作為一種技術(shù)力量，對(duì)人類的生產(chǎn)、生活都產(chǎn)生了很大的影響，同時(shí)也為公民參與尤其是政治參與提供了全新的生態(tài)環(huán)境，更加完善了公民參與的手段和渠道，使公民參與在廣度和深度方面都得到了進(jìn)一步的提升。正如參與不是分解政府的權(quán)力而是分擔(dān)政府的責(zé)任一樣，網(wǎng)絡(luò)參與提升了政府治理的質(zhì)量，而非分割政府的權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)于政府管理的日益滲透使得無(wú)論是政府管理者還是研究者都必須承認(rèn)：網(wǎng)絡(luò)參與已經(jīng)成為各國(guó)政府公共管理改革的出發(fā)點(diǎn)。對(duì)于政府而言，公民網(wǎng)絡(luò)參與是一柄雙刃劍：一方面，網(wǎng)絡(luò)參與推動(dòng)了地方政府的治理創(chuàng)新，使民主行政成為可能;另一方面，網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)新時(shí)期的地方政府治理提出了新的挑戰(zhàn)，有很多亟待解決的問(wèn)題需要學(xué)界和政府管理者去探討與思考。

　　一、網(wǎng)絡(luò)參與推動(dòng)下的政府治理創(chuàng)新

　　(一)網(wǎng)絡(luò)參與下政府治理理念的創(chuàng)新：建立利益共享的治理理念和責(zé)任共擔(dān)的社會(huì)治理機(jī)制

　　網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政府治理，公共管理者必須學(xué)會(huì)建構(gòu)集體共享公共利益的觀念。其目的不是在個(gè)人選擇的驅(qū)動(dòng)下，迅速找到解決的辦法，而是創(chuàng)造一個(gè)利益共享的治理理念和責(zé)任共擔(dān)的社會(huì)治理機(jī)制。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)參與的不斷深入，不僅需要政府管理者更加睿智和具有創(chuàng)新能力，更需要建立公民社會(huì)的遠(yuǎn)見和洞察力。通過(guò)廣泛的網(wǎng)絡(luò)參與和對(duì)話溝通，建構(gòu)公共話語(yǔ)體系，建立積極的社會(huì)洞察力或方向。[1]這一角色需要政府鼓勵(lì)更多的網(wǎng)絡(luò)公共參與。建立在充分的網(wǎng)絡(luò)參與基礎(chǔ)上，通過(guò)聽證以及全面系統(tǒng)地參政、議論，達(dá)成公民、社會(huì)與政府之間的相互理解，建立利益共享的治理理念，共同建構(gòu)有著廣泛基礎(chǔ)的社會(huì)遠(yuǎn)見或洞察力，并且為未來(lái)的社會(huì)發(fā)展提供一系列的指導(dǎo)性思想。由政府管理者和公民共同尋求解決問(wèn)題的方法，共同思考社會(huì)和民族的未來(lái)藍(lán)圖，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比某一單方面的努力要重要得多。

　　而政府作為網(wǎng)絡(luò)參與的推動(dòng)者，需要承擔(dān)的重要道德責(zé)任就是確保這些決策產(chǎn)生的過(guò)程充分考慮到社會(huì)公平和正義。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與集思廣益等一系列的行為來(lái)推動(dòng)這些公共問(wèn)題的解決，但它也需要政府確信這些解決方案充分考慮到了公共利益支配的公正性。不論是決策方案本身還是制定決策方案的過(guò)程都必須要同民主規(guī)范中的正義、公平與平等緊密相連。

　　簡(jiǎn)言之，政府管理者應(yīng)該扮演積極的角色，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參與，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與，形成共同的社會(huì)價(jià)值觀，為形成關(guān)于公共利益集體共享的觀念創(chuàng)造有利環(huán)境。此外，在網(wǎng)絡(luò)參與的環(huán)境下，政府不是簡(jiǎn)單地對(duì)“不同聲音”和不同需求分別做出承諾。相反，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源的整合，積極了解來(lái)自公民社會(huì)的聲音，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把公民組織起來(lái)，使他們可以更好地相互理解他人的利益，使得各部門、各利益集團(tuán)和各群體之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與建立廣泛的社會(huì)責(zé)任，建立在“有效參與”的基礎(chǔ)上，最終形成責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。

　　(二)治理角色的創(chuàng)新：政府從管理者、控制者向談判者、協(xié)調(diào)者與合作者的角色轉(zhuǎn)變

　　因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)參與的興起，政府治理的理念已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府不再也不可能成為主導(dǎo)一切的唯一力量，政府所扮演的主要角色不僅僅是通過(guò)規(guī)制和政令來(lái)指導(dǎo)公眾的行為;政府的角色也不僅僅是建立一系列所謂的原則和激勵(lì)機(jī)制來(lái)引領(lǐng)人們。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的沖擊下，政府的角色變得更加復(fù)雜與多元。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，政府更加關(guān)注來(lái)自公民社會(huì)的利益訴求和民生問(wèn)題，以及通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非贏利性組織積極參與到公共服務(wù)的提供中來(lái)，政府不再壟斷公共服務(wù)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)參與，政府必須善于與公民共同尋求解決社會(huì)所面臨的問(wèn)題。在這一過(guò)程中，政府的角色由原來(lái)的控制者轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程的安排者、“發(fā)包商”、公共服務(wù)提供的組織者與監(jiān)督者;換言之，政府有時(shí)會(huì)成為“表演者”。如何利用網(wǎng)絡(luò)打造良好的政府形象，進(jìn)行“政府網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”，提升公民對(duì)政府的合法性認(rèn)同，化解社會(huì)矛盾，成為政府職能部門的重要職責(zé)。此外，網(wǎng)絡(luò)打破了傳統(tǒng)社會(huì)中政府對(duì)公共問(wèn)題處理的壟斷權(quán)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)參與的廣泛性，信息的透明化、政府需要強(qiáng)調(diào)開放式治理，讓公民更多地參與到公共事務(wù)的治理中來(lái)。

　　并且，網(wǎng)絡(luò)參與的急速增長(zhǎng)恰好彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中公民參與社會(huì)管理的缺失。除了技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、大眾化也促使網(wǎng)民參與社會(huì)管理的熱情高漲。網(wǎng)絡(luò)參與主要聚焦于社會(huì)公共性話題、民生問(wèn)題、社會(huì)性事件，且總會(huì)引起迅速、強(qiáng)烈的反響，并能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與和討論形成強(qiáng)大的民意和公眾輿論壓力，乃至影響社會(huì)現(xiàn)實(shí)。從近年來(lái)的網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)話題看，無(wú)論是“釣魚執(zhí)法事件”、“杭州飆車案”，還是“鄧玉嬌事件”、“高考民族身份造假事件”等，都涉及到政府的公信力建設(shè)、公共倫理與社會(huì)道德建設(shè)、教育公平等重大社會(huì)公共事件。而網(wǎng)民在輿論風(fēng)暴中所追求的目標(biāo)，正是社會(huì)民主法治、自由平等、公平正義的實(shí)現(xiàn)。

　　故而，隨著網(wǎng)絡(luò)參與的發(fā)展，政府與公民之間的關(guān)系正悄悄地發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府官員不能只是承擔(dān)公共服務(wù)提供者和管理者的角色——他們還需要扮演協(xié)調(diào)者、調(diào)解者甚至沖突仲裁者的角色。顯然，這些新的角色就需要政府具備新的技能不是舊的管理中的控制力，而是新的協(xié)調(diào)、談判和沖突解決的能力。