“開(kāi)會(huì)發(fā)言不抽名煙；出席會(huì)議不戴名表；基層視察不打雨傘；災(zāi)難發(fā)生不露笑容；突發(fā)事件不當(dāng)新聞發(fā)言人”這是近來(lái)微博上流行的“官場(chǎng)新十大警示”。
“經(jīng)驗(yàn)之談”看過(guò)此段子的公職人員普遍如此回答本刊記者，因?yàn)槊宽?xiàng)“警示”背后，都有著名網(wǎng)絡(luò)公共事件的影子，在調(diào)侃戲謔中，形象地展現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)于干部帶來(lái)的壓力與轉(zhuǎn)變。
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于公共事務(wù)和政策的影響日益深入，基層黨委政府承受來(lái)自虛擬世界的網(wǎng)絡(luò)壓力與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展壓力雙重考驗(yàn)。面對(duì)“網(wǎng)上被罵，網(wǎng)下加壓”的境況，在基層干部中出現(xiàn)執(zhí)政能力的“短板”現(xiàn)象。比如，網(wǎng)絡(luò)“恐懼癥”與“麻木癥”并存，要么把網(wǎng)上輿論視為洪水猛獸，想當(dāng)然地進(jìn)行堵、封、瞞、蒙，結(jié)果往往適得其反；要么漠視網(wǎng)上民情而反應(yīng)遲鈍，貽誤引導(dǎo)和處置的良機(jī)，導(dǎo)致“小事情”演化為“大事件”。
網(wǎng)絡(luò)“恐懼癥”與“麻木癥”
針對(duì)一些地方出現(xiàn)政府相關(guān)部門(mén)前后說(shuō)法不一、官方消息頻頻“翻案”等網(wǎng)絡(luò)公共事件，復(fù)旦大學(xué)輿情研究中心主任朱春陽(yáng)認(rèn)為，這暴露了“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”給政府公信力帶來(lái)的巨大損害。在成千上萬(wàn)的網(wǎng)民“網(wǎng)絡(luò)圍觀”與“人肉搜索”的情況下，沒(méi)有人或部門(mén)能只手遮天，掩蓋真相，堵、封、瞞、蒙的手段只會(huì)讓政府部門(mén)為個(gè)別問(wèn)題付出了整體公信力的代價(jià)。
“對(duì)互聯(lián)網(wǎng)存在不同程度的畏懼與畏難心理，是當(dāng)前干部群體中較為突出的問(wèn)題”。多位接受記者采訪的互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)官員坦言。
重慶市去年在一千多名領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行的調(diào)查顯示，在“與網(wǎng)民在線交流有哪些顧慮”的調(diào)查選項(xiàng)中，21%的人擔(dān)心“說(shuō)錯(cuò)話表錯(cuò)態(tài)”，42%不能接受“網(wǎng)民謾罵和嘲諷”，12.6%擔(dān)心“被當(dāng)面舉報(bào)和質(zhì)疑而難堪”。
“與網(wǎng)絡(luò)‘過(guò)敏’相對(duì)的是，一些部門(mén)和官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)完全‘脫敏’，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情麻木遲鈍。”研究網(wǎng)絡(luò)輿情的學(xué)者指出，無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)實(shí)際已打破了傳統(tǒng)的輿論生態(tài)，即使是過(guò)去認(rèn)為的一些“冷門(mén)”部門(mén)也可能一夜之間成為輿論中心，缺少應(yīng)對(duì)意識(shí)與經(jīng)驗(yàn)讓它們往往“被動(dòng)挨打，步步被罵”。
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代干部“本領(lǐng)缺陷”
微博目前用戶達(dá)3億，已成為互聯(lián)網(wǎng)最熱門(mén)的新領(lǐng)域，但不少官員對(duì)微博要么完全不懂，要么一知半解。”北京一門(mén)戶網(wǎng)站高管告訴本刊記者，在受邀給地方黨政部門(mén)講課過(guò)程中，他發(fā)現(xiàn)很多基層干部完全落后于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，“對(duì)我們講的很多東西一臉茫然。”
盡管這些年基層干部的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、參與能力以及對(duì)新興媒體傳播規(guī)律的認(rèn)識(shí)有明顯提高，但總體上與廣大網(wǎng)民尤其是網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖相比，基層干部大多處在“菜鳥(niǎo)”水平，彌補(bǔ)“本領(lǐng)缺陷”尚需要干部與“網(wǎng)”俱進(jìn)。重慶市去年的調(diào)查表明，盡管干部整體上網(wǎng)率已超過(guò)90%，但多屬淺層單向觸網(wǎng)狀態(tài)，81%的人只是上網(wǎng)“看看新聞”，不會(huì)使用QQ等即時(shí)通訊工具的達(dá)42.7%，對(duì)微博等社交網(wǎng)站完全不了解的達(dá)81.3%。
多位受訪的互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)官員指出，BBS、新聞跟帖、博客、QQ群、3G、微博等被網(wǎng)民廣泛運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)入Web2.0時(shí)代并逐漸開(kāi)啟Web3.0時(shí)代，但基層干部?jī)H僅掌握了門(mén)戶網(wǎng)站的新聞瀏覽和發(fā)布技巧，而對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，可謂“不知有漢，無(wú)論魏晉”，說(shuō)明基層干部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用方面的認(rèn)識(shí)普遍滯后，“官員的網(wǎng)絡(luò)觀念如何從‘你說(shuō)我聽(tīng)’，走向‘你問(wèn)我答’，再走向‘你說(shuō)我說(shuō)’，還有一個(gè)從量變到質(zhì)變的提升過(guò)程。”
重慶市委宣傳部網(wǎng)絡(luò)處處長(zhǎng)周庭勇認(rèn)為，在信息化時(shí)代，客觀上形成了兩個(gè)輿論場(chǎng)，一個(gè)是由報(bào)紙、廣播、電視、期刊等媒體形成的傳統(tǒng)輿論場(chǎng)；一個(gè)是由網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)等新媒體構(gòu)成的新興輿論場(chǎng)。當(dāng)前的基層干部很多是在相對(duì)封閉的傳統(tǒng)媒體構(gòu)成的“輿論溫室”中成長(zhǎng)起來(lái)的，“和風(fēng)細(xì)雨”式的輿論監(jiān)督往往讓他們形成“媒體可控”的依賴(lài)心理與集體無(wú)意識(shí)。不少基層干部依然用對(duì)待傳統(tǒng)媒體的心態(tài)和方式來(lái)對(duì)待具有高度開(kāi)放、互動(dòng)、參與的新興輿論場(chǎng)，必然會(huì)在新媒體輿論場(chǎng)的“暴風(fēng)驟雨”中敗下陣來(lái)。兩個(gè)輿論場(chǎng)的強(qiáng)烈反差導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部在“輿論可控的僥幸”和“網(wǎng)絡(luò)無(wú)常的無(wú)奈”的“糾結(jié)”中左右搖擺，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的“過(guò)敏”與“脫敏”并存。
“除面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代存在‘本領(lǐng)缺陷’外，觀念和機(jī)制上的障礙也使基層干部在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)‘眼高手低’，平時(shí)宣稱(chēng)重視網(wǎng)絡(luò)輿情，談起來(lái)也頭頭是道，但一旦涉及自身，往往手足無(wú)措、反應(yīng)過(guò)度、處置失當(dāng)。”接受本刊記者采訪的專(zhuān)家與官員認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是慣性依賴(lài)心理，讓一些干部產(chǎn)生“網(wǎng)絡(luò)可控”的僥幸心理。有些地方干部對(duì)媒體的負(fù)面新聞，以往采用長(zhǎng)期沿襲的堵、蓋、封等手段，從而使一些干部始終認(rèn)為，新聞傳媒是可以控制的，從而在心理上產(chǎn)生一種虛妄的輿論安全感，并且一成不變地用這種“老眼光”來(lái)對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“新事物”。
二是輿論監(jiān)督不屬于干部選拔機(jī)制內(nèi)的重要因素，使干部缺少提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力的壓力和需求。在當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過(guò)程中，很少需要新聞媒體的輿論監(jiān)督，也不需要直接在媒體和大眾面前展示自己。既然干部升遷無(wú)需擔(dān)心媒體質(zhì)疑和不必利用媒體展示自己，他們自然也就沒(méi)有提高這方面能力的內(nèi)在動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)需要。
三是一些傳統(tǒng)思想觀念成為干部網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力提高的障礙。“家丑不可外揚(yáng)”的思維定勢(shì)，令一些干部視網(wǎng)絡(luò)為洪水猛獸，時(shí)刻提防并設(shè)法控制。凡是轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件或違法犯罪事件，都關(guān)著門(mén)解決，嚴(yán)禁走漏消息。以為這樣“上可以瞞領(lǐng)導(dǎo)，下可以騙百姓”。
“妨礙進(jìn)步、影響升遷”的思想顧慮，令有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部往往把正面報(bào)道看作是對(duì)其工作的肯定或褒獎(jiǎng)。若有負(fù)面信息見(jiàn)諸網(wǎng)絡(luò)，就認(rèn)為是大禍臨頭。
“身正不怕影子歪”的剛愎心態(tài)，使一些官員自認(rèn)為為官清正，不理睬輿論監(jiān)督，不注重民聲，對(duì)各種傳言和質(zhì)疑不回應(yīng)。
“網(wǎng)絡(luò)讓問(wèn)題擴(kuò)大化”的錯(cuò)誤觀念，使一些官員認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)成事不足、敗事有余，可以大事化小、小事化了的事情一旦上網(wǎng)，往往會(huì)掀起軒然大波，使問(wèn)題擴(kuò)大化、復(fù)雜化。
