“陽光”下的廣州政務(wù)
信息公開促進(jìn)了政府行政理念的轉(zhuǎn)變，將“官本位”“政府本位”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市場本位”“公民本位”“社會(huì)本位”
在廣州市最繁華的中央商務(wù)區(qū)珠江新城，有一個(gè)“廣州市政務(wù)服務(wù)中心”。每天來往這里的市民絡(luò)繹不絕，對(duì)政府政策有不解或疑惑，都會(huì)得到工作人員細(xì)致的解答。
這里集中了35個(gè)市一級(jí)管理部門和部分中央駐穗機(jī)構(gòu)，提供700多項(xiàng)行政審批和配套服務(wù)事項(xiàng)，逐步建立起“一門受理、集中辦理、一站式服務(wù)”運(yùn)行機(jī)制和便民服務(wù)規(guī)范。
作為在全國率先推行政府信息公開的城市，政務(wù)服務(wù)中心僅僅是廣州市政務(wù)信息公開的一個(gè)縮影。近年來，廣州市采取多種形式推行政府信息公開，從“政府本位”朝“公民本位”轉(zhuǎn)變，用陽光公開去實(shí)現(xiàn)良政善治。
率先建章立制
廣東毗鄰港澳，近年外來人口、思想的增多，給當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓?、服?wù)型政府建設(shè)提出新要求。與此同時(shí)，廣東民眾的民主法治意識(shí)越來越強(qiáng)，也倒逼著廣東較早實(shí)現(xiàn)依法行政和政務(wù)公開。作為省會(huì)，廣州的作為更引人注目。
“在廣州做公務(wù)員是最透明的。因?yàn)檎畔⒃摴_的必須公開，要按公開的流程辦事，我們各政府部門不敢有半點(diǎn)懈怠和拖延，因?yàn)槌谵k理，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)亮紅燈報(bào)警，必須向監(jiān)察部門說明原因。”廣州市政務(wù)服務(wù)中心一位工作人員告訴《瞭望》新聞周刊記者。
本刊記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中心咨詢窗口有一個(gè)秘密小武器，設(shè)置在窗口旁的滿意與否的按鈕，讓每個(gè)前來咨詢的群眾都有權(quán)對(duì)政府工作人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果直接送到技術(shù)后臺(tái)，進(jìn)行整理總結(jié)，再反饋給現(xiàn)場工作人員，接受群眾的監(jiān)督。
廣州市委副書記、市長萬慶良指出，政務(wù)公開是一項(xiàng)政策性、綜合性比較強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
廣州市副市長陳國介紹，廣州市把政務(wù)公開制度化和規(guī)范化建設(shè)作為推進(jìn)廣州市政務(wù)公開的基礎(chǔ)工作和重要著力點(diǎn)，以制度指導(dǎo)實(shí)踐，走在全國前列。
早在國家《政府信息公開條例》實(shí)施的前6年，2002年11月，廣州市便頒布了《廣州市政府信息公開規(guī)定》，該規(guī)定是我國第一部全面系統(tǒng)規(guī)范政務(wù)公開行為的地方政府規(guī)章，為國家和全國各地進(jìn)行政務(wù)公開立法提供了重要經(jīng)驗(yàn)。
2005年8月，廣州市成為全國政務(wù)主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度建設(shè)試點(diǎn)城市。以此為契機(jī)，2006年12月，《廣州市依申請(qǐng)公開政府信息辦法》出臺(tái)，該辦法全面規(guī)范了依申請(qǐng)公開政府信息的運(yùn)作。2008年6月，廣州市又結(jié)合國家《政府信息公開條例》的頒發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步修訂和印發(fā)了政府信息公開指南、目錄、年度報(bào)告及依申請(qǐng)公開政府信息流程、標(biāo)準(zhǔn)文書樣本等5個(gè)參考文本，使全市信息公開工作呈現(xiàn)出依法、規(guī)范、有序的局面。
如今，廣州市各工作部門政務(wù)公開有了明確的行動(dòng)指南，政務(wù)公開的行為也受到全程監(jiān)控，接受群眾的監(jiān)督。廣州市監(jiān)察局將市屬51個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)行政審批事項(xiàng)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)審批行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、全流程監(jiān)控，監(jiān)管對(duì)象精確到每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和每位工作人員。
暢通政民互動(dòng)
2006年，廣州市民發(fā)現(xiàn)，在廣州電視臺(tái)出現(xiàn)了一期很特別的節(jié)目——政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議。這檔名為“溝通無界線、行風(fēng)大家談”的欄目，每月安排1位市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)到電視演播廳接受訪談，與現(xiàn)場觀眾對(duì)話，并就熱點(diǎn)難點(diǎn)問題現(xiàn)場回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。
欄目還組織拍攝政風(fēng)行風(fēng)專題暗訪片現(xiàn)場播放，讓相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面接受質(zhì)詢。開設(shè)至今，該欄目已經(jīng)舉辦76期，受到市民廣泛歡迎。
廣州市民還能深度參與到政府決策當(dāng)中。2006年，廣州市頒布了全國首部規(guī)范公眾參與行政立法工作的地方政府規(guī)章《廣州市規(guī)章制度公眾參與辦法》。之后，又相繼出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施意見》《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》《廣州市重大行政決策聽證試行辦法》等一系列文件，明確各部門要通過社會(huì)公示、聽證、專家聽證、征求意見座談會(huì)等形式，公開行政決策過程，提高公眾的參與度和決策的透明度，保證廣州市在重大事項(xiàng)決策過程中，注重統(tǒng)籌考慮各方面群眾的利益訴求和承受力。
“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給政府信息公開工作帶來了更大的壓力，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，廣州采取了一系列順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的方式方法。”廣州市政府辦公廳政務(wù)公開處處長吳海儒介紹，在廣州市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了多種形式的政民互動(dòng)欄目，主要有：市長信箱、城管熱線、民意征集、百姓熱線、網(wǎng)上調(diào)查、政務(wù)論壇等欄目。
網(wǎng)民還可以通過市政府門戶網(wǎng)站鏈接到市屬各部門網(wǎng)站，與各部門直接互動(dòng)。與此同時(shí)，廣州市還大力推行“網(wǎng)絡(luò)問政”。市政府門戶網(wǎng)站和市政府法制辦網(wǎng)站是廣州市通過網(wǎng)絡(luò)征集民意的主要平臺(tái)。2005年至今，已有300多項(xiàng)行政決策事項(xiàng)通過市政府門戶網(wǎng)站“民意征集”欄目完成網(wǎng)絡(luò)民意征集工作流程。
2010年8月至10月，廣州市市長萬慶良組織開展“迎接亞運(yùn)會(huì)、創(chuàng)造新生活”網(wǎng)絡(luò)問政活動(dòng)主持了優(yōu)秀網(wǎng)民代表座談會(huì)，掀起了公眾參政議政新的高潮。
轉(zhuǎn)向“公民本位”
陳國說，政府信息公開促進(jìn)了行政理念的轉(zhuǎn)變，將“官本位”“政府本位”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市場本位”“公民本位”“社會(huì)本位”，將政府定位為公民及其他組織提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)。經(jīng)過多年努力，政務(wù)公開已成為廣州市各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的基本制度。
2009年，廣州市在全國首開先例，率先在“廣州財(cái)政”網(wǎng)上公開了114個(gè)部門的預(yù)算，引起了社會(huì)各方的高度關(guān)注。
2010年，廣州市財(cái)政局又主動(dòng)公開了涉及亞運(yùn)的財(cái)政投入情況，廣州市教育局主動(dòng)公開教育事業(yè)發(fā)展績效評(píng)估報(bào)告，廣州市水務(wù)局主動(dòng)公開全市治水投入及成效情況等人民群眾密切關(guān)注的重大信息，從而逐步促使政府的資金使用得到公民的有效監(jiān)督。
吳海儒列數(shù)廣州政務(wù)公開成績單：物權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、人事權(quán)，政府信息公開的內(nèi)容越來越廣泛；上墻、上報(bào)、上網(wǎng)、上屏，政府信息公開的形式越來越多樣；走訪、信訪、電訪、網(wǎng)訪，群眾反映問題的渠道越來越暢通；公平服務(wù)、透明服務(wù)、熱情服務(wù)、細(xì)致服務(wù)，群眾享受的服務(wù)越來越優(yōu)質(zhì)。
由于仍在探索當(dāng)中，也存在一些困惑和障礙。吳海儒接受本刊記者采訪時(shí)表示：“在政府信息公開中感到最大的困惑是，哪些要保密、哪些要公開，其判斷標(biāo)準(zhǔn)不容易掌握。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的不能公開，但什么叫國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，它們的界限在哪里，將來需要國家法律法規(guī)給予進(jìn)一步明確細(xì)化的規(guī)定。”
中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年也對(duì)此指出，目前國家《政府信息公開條例》還只是行政法規(guī)，法律位階還不夠，希望全國人大考慮將其納入到立法規(guī)劃中去，制定一個(gè)信息公開的法律。同時(shí)，把國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私規(guī)范起來。
