新華網(wǎng)8月4日電 2006年，為深化行政審批制度改革，推行政務(wù)公開，提高行政效能和服務(wù)水平，海南省委、省政府決定成立海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱省政務(wù)服務(wù)中心）。2008年7月1日，省政務(wù)服務(wù)中心正式運行，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極推行行政審批"三集中"改革，努力打造規(guī)范高效、公開透明的省級政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)公開平臺和政務(wù)監(jiān)督平臺，實現(xiàn)行政許可審批由各部門和機構(gòu)分頭分散辦理向政務(wù)中心集中公開透明辦理轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)行政許可審批由部門分散自我監(jiān)督向集中、實時和可追溯的電子監(jiān)察轉(zhuǎn)變，有力地推動服務(wù)型、責(zé)任型、法治型和廉潔型政府建設(shè)，促進海南經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　兩年多來，省政務(wù)服務(wù)中心各審批辦共受理審批事項36466件，提前辦結(jié)率為99.4%，平均單件辦結(jié)時間節(jié)省15.7天；省政務(wù)服務(wù)中心招投標(biāo)服務(wù)平臺共完成各類招標(biāo)項目3208個，項目總金額404億元，并為1542個政府投資建設(shè)項目和政府采購項目提供專家服務(wù)，沒有發(fā)生一起腐敗案件。省政務(wù)服務(wù)中心"優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、廉潔、便民"的政務(wù)服務(wù)得到了省委、省政府的充分肯定，也贏得了社會各界的廣泛贊譽。共收到辦事群眾贈送的錦旗315面，表揚信183封，花籃32個，匾牌7塊。2010年2月，中心被省紀(jì)委、省文明辦命名為"海南省廉政文化進機關(guān)示范點"。

　　一、推進行政審批體制機制創(chuàng)新，打造優(yōu)質(zhì)、高效、便民的行政審批服務(wù)平臺

　　(一)推行行政審批"三集中"改革，有效促進政府職能轉(zhuǎn)變。

　　按照省委、省政府深化行政審批制度改革、建設(shè)服務(wù)型政府的決策部署，省政務(wù)服務(wù)中心積極推進行政審批權(quán)"三集中"改革，創(chuàng)新審批機制，將過去分頭、分散辦理的行政許可審批項目集中到省政務(wù)服務(wù)中心窗口實行公開、透明、統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)"一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費、限時辦結(jié)"的"一站式"的政務(wù)服務(wù)，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高審批效率，方便群眾辦事，優(yōu)化投資環(huán)境，有效服務(wù)海南經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　"三集中"改革是行政審批體制上的一次劃時代改革。在不改變省直各部門對行政許可審批項目的法定許可審批職權(quán)、許可審批主體資格的前提下，在不增加人員編制的前提下，工作人員由各部門內(nèi)部調(diào)劑解決，在許可審批業(yè)務(wù)量較大的部門各增設(shè)一個行政審批辦公室，對業(yè)務(wù)量較小的部門在現(xiàn)有處室加掛行政審批辦公室牌子，行政審批辦公室主任擔(dān)任部門窗口"首席代表"，由部門行政首長對"首席代表"依法委托授權(quán)。做到"三個集中"。即各部門內(nèi)部行政許可審批事項向行政審批辦公室集中；許可審批權(quán)力向"首席代表"相對集中，"首席代表"按照"誰批準(zhǔn)，誰負責(zé)"的原則即審即辦；各部門行政審批辦公室及"首席代表"向省政務(wù)中心集中。實現(xiàn)"五個到位"。即機構(gòu)到位、職能到位、授權(quán)到位、人員到位、監(jiān)督到位。

　　中心運行兩年多來，以"三集中"為特色的行政審批制度改革取得了三個方面的成效：一是部門行政審批職能向行政審批辦公室集中，避免了層層設(shè)卡、"公文旅行"，大幅度提高了即時辦理件的比率，提高了審批效率。二是加強了對行政審批權(quán)的監(jiān)督。行政審批職能向行政審批辦公室相對集中以后，有關(guān)業(yè)務(wù)處室由既制定審批政策又負責(zé)審批，向制定政策和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變，形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離而又相互制約的權(quán)力運行機制，這種行政機關(guān)的內(nèi)部制約機制對加強行政審批的監(jiān)督具有十分重要的作用。三是促進了政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)過改革，部門的行政審批權(quán)相對集中到審批辦公室，各行政部門的業(yè)務(wù)處室開始從繁雜的審批事務(wù)中解脫出來，工作重心開始轉(zhuǎn)向制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入調(diào)查研究，加強市場監(jiān)管和優(yōu)化公共服務(wù)上來，從根本上促進了政府職能轉(zhuǎn)變。

　　（二）著力推行政務(wù)公開，規(guī)范行政權(quán)力運行。

　　省政務(wù)服務(wù)中心是政務(wù)公開的重要載體。中心對所有進駐的行政許可審批事項，都通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、文本示范、辦事指南等途徑向社會公示，做到審批項目、辦事程序、申報材料、審批依據(jù)、承諾時限、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)"八公開"，還通過設(shè)立評議箱、公開投訴電話等渠道接受群眾評議和監(jiān)督，擴大群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，并推行全員考勤制、首問負責(zé)制、月評制、辦件日報制，將進駐單位的窗口服務(wù)工作納入年度綜合目標(biāo)考核范圍，著力打造陽光政務(wù)，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和約束，規(guī)范行政權(quán)力運行。

　　（三）推行網(wǎng)上審批，實行目錄管理，提高審批效率。

　　省政務(wù)服務(wù)中心注重抓好以信息技術(shù)為支撐的電子政務(wù)建設(shè)，以電子政務(wù)助推"政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)監(jiān)督"三大服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上公開透明一站式辦理。通過建立行政審批事項清理、下放的長效機制，按照"應(yīng)進必進"原則，實行行政審批事項目錄管理，對納入目錄的實行集中審批、標(biāo)準(zhǔn)化審批、網(wǎng)上審批，使行政許可審批事項從受理、審核、辦結(jié)、發(fā)證等環(huán)節(jié)全程在網(wǎng)上公開操作，進一步減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新審批服務(wù)方式，提高辦事效率，方便辦事群眾。

　　省政務(wù)服務(wù)中心實行"一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一次收費、限時辦結(jié)"的審批服務(wù)模式，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，以"即時辦理、承諾辦理、聯(lián)合辦理"的運行方式，辦理行政許可審批事項。對程序、條件簡單的事項，能當(dāng)場辦完的，全部當(dāng)場辦結(jié)；對程序、條件相對復(fù)雜，受到設(shè)施、場地等條件制約需進行檢驗、勘察、聽證、論證、研究等而不能即時辦理的事項，按法定審批時限承諾辦結(jié)；對涉及兩個或兩個以上部門辦理的事項，實行"首辦責(zé)任制"，由首辦窗口或省政務(wù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門按時辦結(jié)，提高辦事效率，極大地方便辦事群眾。如省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳"關(guān)閉了本廳一個小窗口，進駐省政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立大窗口，啟用一枚行政審批專用章，在省政務(wù)服務(wù)中心可將48項行政許可審批事項全部辦完"；省商務(wù)廳審批辦實行"一級制"辦結(jié)和A、B角制，通過壓縮審批層次的方式將即辦件量由10%提升至70%；省工商局審批辦實行"注冊官"制，大幅提高了審批效率。

　　開展集中審批服務(wù)，使行政審批工作更加規(guī)范有序，辦事更加透明，效率顯著提高，為投資者和辦事群眾提供了優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的"一站式"服務(wù)，較好地優(yōu)化了海南的投資環(huán)境。