新華網(wǎng)8月4日電 2006年，為深化行政審批制度改革，推行政務公開，提高行政效能和服務水平，海南省委、省政府決定成立海南省人民政府政務服務中心（以下簡稱省政務服務中心）。2008年7月1日，省政務服務中心正式運行，在省委、省政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極推行行政審批"三集中"改革，努力打造規(guī)范高效、公開透明的省級政務服務平臺、政務公開平臺和政務監(jiān)督平臺，實現(xiàn)行政許可審批由各部門和機構(gòu)分頭分散辦理向政務中心集中公開透明辦理轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)行政許可審批由部門分散自我監(jiān)督向集中、實時和可追溯的電子監(jiān)察轉(zhuǎn)變，有力地推動服務型、責任型、法治型和廉潔型政府建設，促進海南經(jīng)濟社會發(fā)展。
兩年多來，省政務服務中心各審批辦共受理審批事項36466件，提前辦結(jié)率為99.4%，平均單件辦結(jié)時間節(jié)省15.7天；省政務服務中心招投標服務平臺共完成各類招標項目3208個，項目總金額404億元，并為1542個政府投資建設項目和政府采購項目提供專家服務，沒有發(fā)生一起腐敗案件。省政務服務中心"優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、廉潔、便民"的政務服務得到了省委、省政府的充分肯定，也贏得了社會各界的廣泛贊譽。共收到辦事群眾贈送的錦旗315面，表揚信183封，花籃32個，匾牌7塊。2010年2月，中心被省紀委、省文明辦命名為"海南省廉政文化進機關示范點"。
一、推進行政審批體制機制創(chuàng)新，打造優(yōu)質(zhì)、高效、便民的行政審批服務平臺
(一)推行行政審批"三集中"改革，有效促進政府職能轉(zhuǎn)變。
按照省委、省政府深化行政審批制度改革、建設服務型政府的決策部署，省政務服務中心積極推進行政審批權"三集中"改革，創(chuàng)新審批機制，將過去分頭、分散辦理的行政許可審批項目集中到省政務服務中心窗口實行公開、透明、統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)"一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一次性收費、限時辦結(jié)"的"一站式"的政務服務，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高審批效率，方便群眾辦事，優(yōu)化投資環(huán)境，有效服務海南經(jīng)濟社會發(fā)展。
"三集中"改革是行政審批體制上的一次劃時代改革。在不改變省直各部門對行政許可審批項目的法定許可審批職權、許可審批主體資格的前提下，在不增加人員編制的前提下，工作人員由各部門內(nèi)部調(diào)劑解決，在許可審批業(yè)務量較大的部門各增設一個行政審批辦公室，對業(yè)務量較小的部門在現(xiàn)有處室加掛行政審批辦公室牌子，行政審批辦公室主任擔任部門窗口"首席代表"，由部門行政首長對"首席代表"依法委托授權。做到"三個集中"。即各部門內(nèi)部行政許可審批事項向行政審批辦公室集中；許可審批權力向"首席代表"相對集中，"首席代表"按照"誰批準，誰負責"的原則即審即辦；各部門行政審批辦公室及"首席代表"向省政務中心集中。實現(xiàn)"五個到位"。即機構(gòu)到位、職能到位、授權到位、人員到位、監(jiān)督到位。
中心運行兩年多來，以"三集中"為特色的行政審批制度改革取得了三個方面的成效：一是部門行政審批職能向行政審批辦公室集中，避免了層層設卡、"公文旅行"，大幅度提高了即時辦理件的比率，提高了審批效率。二是加強了對行政審批權的監(jiān)督。行政審批職能向行政審批辦公室相對集中以后，有關業(yè)務處室由既制定審批政策又負責審批，向制定政策和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變，形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離而又相互制約的權力運行機制，這種行政機關的內(nèi)部制約機制對加強行政審批的監(jiān)督具有十分重要的作用。三是促進了政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)過改革，部門的行政審批權相對集中到審批辦公室，各行政部門的業(yè)務處室開始從繁雜的審批事務中解脫出來，工作重心開始轉(zhuǎn)向制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入調(diào)查研究，加強市場監(jiān)管和優(yōu)化公共服務上來，從根本上促進了政府職能轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┲ν菩姓展_，規(guī)范行政權力運行。
省政務服務中心是政務公開的重要載體。中心對所有進駐的行政許可審批事項，都通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、文本示范、辦事指南等途徑向社會公示，做到審批項目、辦事程序、申報材料、審批依據(jù)、承諾時限、收費項目、收費標準、收費依據(jù)"八公開"，還通過設立評議箱、公開投訴電話等渠道接受群眾評議和監(jiān)督，擴大群眾的知情權與監(jiān)督權，并推行全員考勤制、首問負責制、月評制、辦件日報制，將進駐單位的窗口服務工作納入年度綜合目標考核范圍，著力打造陽光政務，加強對行政權力的監(jiān)督和約束，規(guī)范行政權力運行。
?。ㄈ┩菩芯W(wǎng)上審批，實行目錄管理，提高審批效率。
省政務服務中心注重抓好以信息技術為支撐的電子政務建設，以電子政務助推"政務公開、政務服務、政務監(jiān)督"三大服務平臺建設，實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上公開透明一站式辦理。通過建立行政審批事項清理、下放的長效機制，按照"應進必進"原則，實行行政審批事項目錄管理，對納入目錄的實行集中審批、標準化審批、網(wǎng)上審批，使行政許可審批事項從受理、審核、辦結(jié)、發(fā)證等環(huán)節(jié)全程在網(wǎng)上公開操作，進一步減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。
（四）創(chuàng)新審批服務方式，提高辦事效率，方便辦事群眾。
省政務服務中心實行"一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一次收費、限時辦結(jié)"的審批服務模式，創(chuàng)新審批服務方式，以"即時辦理、承諾辦理、聯(lián)合辦理"的運行方式，辦理行政許可審批事項。對程序、條件簡單的事項，能當場辦完的，全部當場辦結(jié)；對程序、條件相對復雜，受到設施、場地等條件制約需進行檢驗、勘察、聽證、論證、研究等而不能即時辦理的事項，按法定審批時限承諾辦結(jié)；對涉及兩個或兩個以上部門辦理的事項，實行"首辦責任制"，由首辦窗口或省政務服務中心協(xié)調(diào)相關部門按時辦結(jié)，提高辦事效率，極大地方便辦事群眾。如省住房城鄉(xiāng)建設廳"關閉了本廳一個小窗口，進駐省政務服務中心設立大窗口，啟用一枚行政審批專用章，在省政務服務中心可將48項行政許可審批事項全部辦完"；省商務廳審批辦實行"一級制"辦結(jié)和A、B角制，通過壓縮審批層次的方式將即辦件量由10%提升至70%；省工商局審批辦實行"注冊官"制，大幅提高了審批效率。
開展集中審批服務，使行政審批工作更加規(guī)范有序，辦事更加透明，效率顯著提高，為投資者和辦事群眾提供了優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的"一站式"服務，較好地優(yōu)化了海南的投資環(huán)境。
