一、美國政府與公共外交、網(wǎng)絡(luò)外交

　　外交(diplomacy)系“一個國家在國際關(guān)系方面的活動”【注1】。因此，外交的主體自然是政府外交(或稱“官方外交”)。自20世紀(jì)中期起，一個新的概念——“公共外交”(PublicDiplomacy)提出、形成，并在實踐中不斷發(fā)展。學(xué)界通常認(rèn)為，“公共外交”作為國際關(guān)系領(lǐng)域的一個術(shù)語是由塔夫茨大學(xué)弗萊徹法律與外交學(xué)院院長埃德蒙德·古里恩(EdmundA.Gullion)于1965年首次提出的。他指出，公共外交“旨在通過引導(dǎo)公眾的態(tài)度來對政府外交政策的制定與實施施加影響，它包括了超越傳統(tǒng)外交的諸多國際關(guān)系領(lǐng)域：政府對其他國家輿論的開發(fā)，一國私人利益集團(tuán)與另一國的互動，外交使者與國外記者的聯(lián)絡(luò)等。公共外交的中心是信息和觀點的流通。”【注2】

　　2008年，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)公共外交和公共事務(wù)的副國務(wù)卿詹姆斯·格拉斯曼(JamesK.Glassman)則更詳細(xì)地闡述了公共外交的內(nèi)涵和美國公共外交工作的范疇。他指出：“公共外交，簡言之，就是以公眾為對象而不是以官員為對象的外交。雖然有些人將公共外交與商業(yè)促銷相提并論──即樹立一個國家品牌，但事實上，公共外交同官方外交以及必要時采取的軍事行動一樣，都以實現(xiàn)國家利益為己任。公共外交以獨特的方式完成這一使命：通過了解外國公眾，告知外國公眾，接觸和說服外國公眾。”他進(jìn)而說明美國的公共外交工作包括四個部份：①教育和文化事務(wù)；②國際信息項目；③美國的國際廣播；④意識形態(tài)的較量。他對第②項的闡釋是：“通過演講、出版物和強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)講述美國的社會風(fēng)貌。我們的目標(biāo)不是說教，而是促進(jìn)相互交流，有助于增進(jìn)人們對美國原則和政策的了解；我們視自己為一場大規(guī)模對話的推動者，我們之所以這么做是因為我們深信，這將最終促使自由、包容和正義等普世價值觀深入人心。”【注3】

　　由此可見，公共外交是充分運用各種傳播手段，向其他國家的公眾介紹或闡釋本國的政策與觀點，消除他們可能存在的誤解，提升本國的國家形象與國際影響，是國家外交活動中的一項重要策略。

　　互聯(lián)網(wǎng)的興起和普及，已成為當(dāng)今全球傳播的利器，成為一國政府與外國公眾之間溝通的橋梁，成為在國際社會上發(fā)聲的管道，成為展示本國的文化與價值觀的平臺。2007年5月10日，時任美國國務(wù)院負(fù)責(zé)公共外交和公共事務(wù)的副國務(wù)卿卡倫·休斯(KarenHughes)曾深有感觸地說：“美國在冷戰(zhàn)結(jié)束時減少了公共外交方面的努力，在20年后卻面對信息爆炸的局面，在一個謠言可觸發(fā)暴亂、信息──無論真假──通過互聯(lián)網(wǎng)在瞬間傳遍世界的時代，各種思想為了贏得注意力和可信度而相互競爭?！咀?】因此，作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地的美國，最先意識、最先提出并最快實施了“網(wǎng)絡(luò)外交”(NetworkDiplomacy)，以此來實現(xiàn)美國的部分外交戰(zhàn)略。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓(HillaryRodhamClinton)于2010年1月7日晚小范圍地宴請10名美國IT界高層，她提出，美國21世紀(jì)的重要策略就是利用Google、Twitter和YouTube等技術(shù)力量來推動外交。5天之后，Google突然宣布可能退出中國市場，引發(fā)全球輿論熱議。希拉里在2010年1月21日發(fā)表的題為《互聯(lián)網(wǎng)自由》的演講中更進(jìn)一步表示，美國已經(jīng)將不受限制的互聯(lián)網(wǎng)訪問作為美國外交政策的一個優(yōu)先點。2011年2月15日，在埃及事件剛剛結(jié)束四天，希拉里便在華盛頓大學(xué)(GeorgeWashingtonUniversity)發(fā)表了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)自由的第二次政策演講，主題為“互聯(lián)網(wǎng)的是與非：網(wǎng)絡(luò)世界的選擇與挑戰(zhàn)”。她重申了把網(wǎng)絡(luò)上的表達(dá)自由、集會自由和結(jié)社自由共同稱為相互聯(lián)絡(luò)自由的理念，并呼吁世界各國和美國一起接受這一理念。她聲稱：“關(guān)注和應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)自由受到的威脅已經(jīng)成為我國外交人員和發(fā)展專家日常工作的一部分。他們正在我國駐世界各地的使館和使團(tuán)從事促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自由的實地工作。”她承諾將繼續(xù)與世界各地的人民進(jìn)行對話，為此“上周，我們在原有的法語和西班牙語之外，又推出了阿拉伯語和波斯語的推特簡訊(Twitterfeed)，我們還將推出類似的中文、俄語和印地語推特。這使我們能夠隨時通過尚未被有關(guān)政府封鎖的聯(lián)網(wǎng)渠道與人民進(jìn)行實時、雙向的對話。”同時還承諾將增加撥款開發(fā)翻墻技術(shù)，幫助他國民眾擺脫政府對互聯(lián)網(wǎng)的封鎖。【注5】

　　身兼奧巴馬和希拉里的創(chuàng)新技術(shù)高級顧問亞歷克·羅斯(AlecRoss)更語道破了今天外交出現(xiàn)的顯著變化。他說：“外交已不再是一群西裝革履、打著紅色領(lǐng)帶的人們圍坐在一張?zhí)一ㄐ哪咀琅?，一邊品茗，一邊談?wù)撝鴥蓢P(guān)系應(yīng)該如何如何”。他一直積極倡導(dǎo)利用所有先進(jìn)的技術(shù)手段開展對外交流，將其稱為“21世紀(jì)的治國方略”。他認(rèn)為，21世紀(jì)的外交已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府與政府(Government-to-Government)之間的活動，而應(yīng)成為政府與人民(Government-to-People)、人民與政府(People-to-Government)之間的活動，最終演變成為“人民與人民并與政府間的交流”(People-to-People-to-Government，P2P2G)這種模式。【注6】顯然互聯(lián)網(wǎng)在這些方面可以大有作為。

　　近年來，中國國內(nèi)對公共外交、網(wǎng)絡(luò)外交的研究形成熱潮，一時間涌現(xiàn)了不少新概念、新觀點。如有一些文章為強(qiáng)調(diào)公共外交的重要性，已將公共外交與政府外交置于并列關(guān)系。我認(rèn)為，即使在美國，公共外交也是由政府主導(dǎo)的，二者間并非并列關(guān)系，而是從屬關(guān)系。盡管公共外交開拓了外交工作的領(lǐng)域，使參與者更加多元，形式也更加多樣，但政府始終處于主導(dǎo)地位。如公共外交特使的設(shè)立是美國首創(chuàng)，但這一頭銜的設(shè)立及出訪安排，均由美國國務(wù)院主導(dǎo)。2006年11月9日，美國國務(wù)卿賴斯(CondoleezzaRice)任命花樣滑冰運動員關(guān)穎珊為美國首任公共外交特使，賴斯在任命儀式上說，關(guān)穎珊作為美國公共外交特使的使命之一是促使海外對美國人民和美國文化的理解。2007年1月，華裔美籍的關(guān)穎珊隨同副國務(wù)卿卡倫·休斯出訪的第一個國家便是中國。同樣，網(wǎng)絡(luò)外交更多的時候是政府外交的一種手段?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的外交，是充分運用網(wǎng)絡(luò)科技所架構(gòu)的全球性“連結(jié)”，以及因連結(jié)而形成的“虛擬國際社群網(wǎng)絡(luò)”，主動將信息經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)傳遞到最大范圍的虛擬國際社會。在操作層面上，“網(wǎng)絡(luò)外交”意味著政府在展開外交活動時主動設(shè)置議題，包括時間和強(qiáng)度。

　　本文不是一篇從學(xué)理層面闡述政府外交、公共外交、網(wǎng)絡(luò)外交概念以及論述三者之間關(guān)系的理論文章，而主要是想通過對近兩年來美國政府的網(wǎng)絡(luò)外交，特別是對華網(wǎng)絡(luò)外交重大事件的梳理，描述美國網(wǎng)絡(luò)外交的策略手法。盡管如此，本文依舊提出了我的一些基本觀點和判斷：①不論是政府外交還是公共外交抑或網(wǎng)絡(luò)外交，均以維護(hù)和發(fā)展國家利益為出發(fā)點；②政府主導(dǎo)公共外交和網(wǎng)絡(luò)外交；③公共外交是國家外交活動中的一項重要策略；④互聯(lián)網(wǎng)是政府外交和公共外交的一個重要運作手段；⑤美國政府的網(wǎng)絡(luò)外交是“巧實力”的體現(xiàn)；⑥美國政府的網(wǎng)絡(luò)外交堪稱策略精準(zhǔn)主動，運作手法純熟，過程控制到位，傳播效果明顯。