《浦東新區(qū)推進(jìn)電子政府建設(shè)實(shí)施綱要》全文（2007）

智慧浦東建設(shè)綱要（iPudong2015）

——浦東新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十二五”規(guī)劃

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家和上海市第十二個(gè)五年規(guī)劃重要精神，以及上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)和信息化發(fā)展的總體要求，全面提升信息化對(duì)浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用，確立智慧浦東建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)《浦東新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合浦東新區(qū)“十二五”發(fā)展實(shí)際和需要，編制本規(guī)劃綱要。

　　一、卓越成就與瓶頸問(wèn)題

　　“十一五”時(shí)期，浦東新區(qū)信息化建設(shè)和應(yīng)用成效顯著，信息化總體水平居全國(guó)前例，部分指標(biāo)已接近或達(dá)到信息化領(lǐng)先國(guó)家和地區(qū)水平。

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　　2010年，浦東新區(qū)榮獲我國(guó)信息化最高榮譽(yù)“中國(guó)城市信息化卓越成就獎(jiǎng)”。具體體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

　　1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先

　　“十一五”期間，浦東新區(qū)的城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，綜合水平繼續(xù)居國(guó)內(nèi)前例。主干網(wǎng)絡(luò)能級(jí)不斷提升。到2010年底，新區(qū)主干光纜總長(zhǎng)已達(dá)23204皮長(zhǎng)公里，城市光網(wǎng)覆蓋用戶40萬(wàn)戶，覆蓋率達(dá)29%。無(wú)線覆蓋區(qū)域快速拓展。基本建成覆蓋全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重要場(chǎng)所的3G網(wǎng)絡(luò)，室外無(wú)線基站1381個(gè)，移動(dòng)寬帶用戶數(shù)178萬(wàn)戶，WiFi熱點(diǎn)覆蓋達(dá)1417個(gè)。數(shù)字電視覆蓋率極大提高。有線電視數(shù)字化改造用戶達(dá)到35萬(wàn)戶，IPTV用戶超過(guò)28萬(wàn)戶，NGB覆蓋率達(dá)42.5%。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間大幅提升。政府?dāng)?shù)據(jù)中心機(jī)架數(shù)達(dá)62個(gè)，通信運(yùn)營(yíng)商和其他企業(yè)數(shù)據(jù)中心機(jī)架數(shù)達(dá)10025個(gè)，基本形成了政府、企業(yè)共榮格局。

　　2、電子政府框架日趨完善

　　“十一五”期間，以《浦東新區(qū)推進(jìn)電子政府建設(shè)實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，基本建成了新區(qū)電子政府“五橫兩縱”框架體系，初步解決“跨系統(tǒng)資源整合，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，跨領(lǐng)域公眾服務(wù)”部分問(wèn)題?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完成升級(jí)改造。政務(wù)網(wǎng)、教育網(wǎng)、公安網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)能級(jí)逐步提升，其中政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)萬(wàn)兆骨干、千兆匯聚、百兆接入的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，校園網(wǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)550余所職校、中小學(xué)、幼兒園互通互聯(lián)。信息資源更加匯聚。建成新區(qū)實(shí)有人口庫(kù)、市場(chǎng)主體庫(kù)、空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)并推廣應(yīng)用，建成公共數(shù)據(jù)中心，滿足政務(wù)資源容災(zāi)備份等需求。應(yīng)用支撐平臺(tái)逐步完備。建成新區(qū)協(xié)同辦公平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)其他應(yīng)用系統(tǒng)的認(rèn)證授權(quán)、數(shù)據(jù)交換、基礎(chǔ)服務(wù)等支撐功能，目前所有黨政機(jī)關(guān)均已通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同辦公。應(yīng)用服務(wù)成效顯著。建成權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)、行政審批平臺(tái)、公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)等數(shù)十個(gè)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，公眾滿意度、行政透明度和行政效能得到明顯提高。服務(wù)渠道層更加親民。以“上海浦東”門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，開(kāi)設(shè)了“浦東市民中心受理大廳”和“張江一表制受理大廳”，共提供932項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)告知、668張表格和22個(gè)行政事項(xiàng)的在線受理和反饋。

　　3、行業(yè)應(yīng)用水平快速提升

　　“十一五”期間，浦東新區(qū)以需求和項(xiàng)目為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、城市管理、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌攸c(diǎn)信息化項(xiàng)目，極大的提升了新區(qū)信息化應(yīng)用整體水平。信息化和工業(yè)化融合發(fā)展勢(shì)頭良好。積極推動(dòng)信息技術(shù)向金融、航運(yùn)、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透。到“十一五”期末，新區(qū)企業(yè)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)普及率達(dá)75%，企業(yè)門戶網(wǎng)站建站率達(dá)49.2%、企業(yè)電子商務(wù)行為率達(dá)22.1%。2010年浦東新區(qū)成為“上海市信息化與工業(yè)化融合實(shí)踐區(qū)”。數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)初步形成。建成“一總?cè)?rdquo;綜合交通信息管理平臺(tái)、城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、環(huán)境管理電子政務(wù)和社會(huì)服務(wù)協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)等應(yīng)用系統(tǒng)，基本形成了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化、互動(dòng)化的城市管理體系。“一總?cè)?rdquo;綜合交通信息管理平臺(tái)榮獲“2010中國(guó)城市信息化應(yīng)用示范獎(jiǎng)”。社會(huì)公共服務(wù)水平明顯提升。建成家校通、醫(yī)療衛(wèi)生信息共享聯(lián)動(dòng)工程（一期）、電視影像庫(kù)與網(wǎng)絡(luò)電視制播平臺(tái)等項(xiàng)目，以信息化為主要手段，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康、文化教育、社區(qū)管理等社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)能力的快速提升。農(nóng)村信息化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。開(kāi)展“一村一網(wǎng)”建設(shè)，完成了194個(gè)涉農(nóng)行政村和155個(gè)非涉農(nóng)行政村的網(wǎng)站建設(shè)工作；開(kāi)發(fā)涉農(nóng)信息資源，實(shí)現(xiàn)“綠、特”農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷；加強(qiáng)信息化培訓(xùn)普及，超額完成市政府實(shí)事項(xiàng)目“千村萬(wàn)戶”農(nóng)村信息化培訓(xùn)工程，三年累計(jì)培訓(xùn)13359人次，宣傳普及122477人次。

　　4、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)突破

　　“十一五”期間，浦東新區(qū)以電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)為主的信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位。產(chǎn)業(yè)能級(jí)快速提升。電子信息制造業(yè)（包括集成電路、光電子、通信設(shè)備制造）2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)2146.1億元，同比增長(zhǎng)39%，占上海市30.39%。集成電路344億元，占上海市64%，已形成國(guó)內(nèi)技術(shù)層級(jí)最高、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的產(chǎn)業(yè)集群。軟件和信息服務(wù)業(yè)以“軟件+服務(wù)+內(nèi)容”為架構(gòu)，在游戲軟件、金融軟件、部分嵌入式軟件等方面實(shí)現(xiàn)全面突破，2010年實(shí)現(xiàn)收入達(dá)1380.2億元，占上海市54.5%。優(yōu)秀企業(yè)加快崛起。到2010年，國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)16家，占上海市51.67%，經(jīng)營(yíng)收入超億元軟件企業(yè)66家，占上海市42%，各項(xiàng)指標(biāo)均居全市各區(qū)縣之首。新興領(lǐng)域日漸繁榮。以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為推動(dòng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。其中物聯(lián)網(wǎng)已初步形成包括芯片和模塊制造、軟件和系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，2010年獲批“上海市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地”；電子商務(wù)呈現(xiàn)總量大、產(chǎn)業(yè)鏈完整、業(yè)態(tài)模式超前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2010年交易額達(dá)2800億元，占全市60%以上，浦東新區(qū)成為國(guó)家工信部批準(zhǔn)的“國(guó)家電子商務(wù)綜合創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)”。產(chǎn)業(yè)基地蓬勃發(fā)展。在集成電路產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地等國(guó)家級(jí)和上海市級(jí)產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展基礎(chǔ)上，浦東軟件園二期、張江國(guó)家數(shù)字出版基地、市金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，以及電信、移動(dòng)、大唐等央企產(chǎn)業(yè)基地也實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，成為培育優(yōu)秀企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要陣地。

　　5、應(yīng)用發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

　　“十一五”期間，在新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及新區(qū)推進(jìn)電子政府建設(shè)聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，浦東新區(qū)信息化環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。制度規(guī)范更為完善。頒布了《浦東新區(qū)推進(jìn)電子政府建設(shè)實(shí)施綱要》、《浦東新區(qū)信息化項(xiàng)目管理辦法》等文件，建立了信息安全測(cè)評(píng)、軟件測(cè)評(píng)和IT審計(jì)制度。宣傳推廣更為到位。組織了信息化大型宣傳展，舉辦了中國(guó)（上海）電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展論壇、國(guó)際金融信息化論壇等大型專題論壇，積極和主流媒體合作宣傳和推廣新區(qū)信息化建設(shè)理念和最佳實(shí)踐。技術(shù)培訓(xùn)更為專業(yè)。每年開(kāi)展4-5次新技術(shù)、新領(lǐng)域信息化培訓(xùn)，并鼓勵(lì)信息化專職人員參加信息主管、COBIT國(guó)際認(rèn)證IT治理等職業(yè)資格培訓(xùn)，提高隊(duì)伍專業(yè)水平。

　　（二）瓶頸問(wèn)題

　　浦東新區(qū)“十一五”期間雖然在信息化建設(shè)和應(yīng)用方面已經(jīng)取得了卓越的成就，但是作為我國(guó)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前沿陣地、作為上海建設(shè)“四個(gè)中心”的核心功能區(qū)，與新加坡等國(guó)家和地區(qū)相比較，信息化作用的發(fā)揮還存在不小的差距。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　1、信息化核心價(jià)值認(rèn)知度參差不齊

　　黨的“十七大”已經(jīng)明確將“信息化”緊列“工業(yè)化”之后成為國(guó)家發(fā)展的“五化路徑”之一；國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》將“全面提高信息化水平”列為重大任務(wù)之一，明確提出要“加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化”。但是，少數(shù)單位對(duì)于“五化路徑”和“兩化融合”戰(zhàn)略缺乏起碼的認(rèn)知，“純技術(shù)論”、“純工具論”、“純部門論”仍有市場(chǎng)。同時(shí)，信息化集約建設(shè)和信息資源共享尚未形成有力保障，“信息孤島”和“孤島慣性”仍然存在，跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)共享和協(xié)同難的問(wèn)題尚未根本解決。

　　2、信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐力亟待提升

　　浦東新區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施雖然比較發(fā)達(dá)，但區(qū)域發(fā)展并不均衡，“一百米末梢”和“無(wú)縫的無(wú)線覆蓋”還存在“斷點(diǎn)和盲區(qū)”；網(wǎng)絡(luò)帶寬也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是感知體系等新興基礎(chǔ)設(shè)施尚未全面成為城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置，城市光網(wǎng)、無(wú)線基站等主要網(wǎng)絡(luò)建設(shè)因此而阻力重重，而且由于統(tǒng)籌機(jī)制不健全，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象客觀存在。

　　3、信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力喜憂參半

　　浦東新區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)超過(guò)上海市半壁江山，在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展前景仍然喜憂參半。具體表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)在空間上高度集聚，但產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)脆弱，產(chǎn)學(xué)研各類要素的內(nèi)生關(guān)聯(lián)性不高；創(chuàng)新企業(yè)星羅棋布，但龍頭企業(yè)鳳毛麟角；技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，但整機(jī)產(chǎn)品和本土品牌嚴(yán)重缺失；政府公共項(xiàng)目投資很大，但是對(duì)民族企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品采購(gòu)比例很小；新技術(shù)和新產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊，但應(yīng)用領(lǐng)域的過(guò)多“標(biāo)準(zhǔn)”、“規(guī)范”嚴(yán)重制約試點(diǎn)示范應(yīng)用和推廣。

　　因此，有必要緊扣浦東新區(qū)實(shí)際，把握行業(yè)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，逐步突破瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“智慧引領(lǐng)模式變革”的愿景目標(biāo)。