山東省經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于印發(fā)《山東省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

魯經(jīng)信政字〔2011〕269號

各市經(jīng)濟和信息化委員會：

　　現(xiàn)將《山東省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　二〇一一年五月二十四日

山東省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　為更好地服務(wù)于我省經(jīng)濟文化強省及和諧社會建設(shè)，推動政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高行政效率、增強社會監(jiān)管和服務(wù)能力，根據(jù)國家《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和我省實際，制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五”發(fā)展回顧

　?。ㄒ唬?ldquo;十一五”發(fā)展現(xiàn)狀

　　1．全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成。按照《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕18號）要求，省級電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)已連接國家電子政務(wù)外網(wǎng)和30多個省直部門，完成了部分市地外網(wǎng)結(jié)點建設(shè)和與省級外網(wǎng)互聯(lián)互通。各市地外網(wǎng)已不同程度地實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已連接所有省直部門和黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及市、縣級政府，公文傳輸、信息報送、應(yīng)急指揮、政務(wù)督查等功能在電子政務(wù)系統(tǒng)中得到較好應(yīng)用。省政府、100%的省直部門和市、縣(市、區(qū))級政府已經(jīng)全部建立了門戶網(wǎng)站，各級門戶網(wǎng)站群在政務(wù)公開、實現(xiàn)互動服務(wù)等方面發(fā)揮了重要的作用。

　　2．信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同取得明顯成效。80%的政府部門建立了行業(yè)數(shù)據(jù)庫，其中47%的部門實現(xiàn)了重點數(shù)據(jù)庫的省級集中，在提高辦公效率、工作質(zhì)量和服務(wù)領(lǐng)導決策等方面發(fā)揮了重要作用。法人數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、外辦、人事等多個部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，累計實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息交換520余萬條，極大地提高了企業(yè)所得稅和個人所得稅征收能力。人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫已實現(xiàn)了省內(nèi)居民基礎(chǔ)信息的省級集中，信息質(zhì)量和數(shù)據(jù)更新速度居全國第一。宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫已建設(shè)完成，目前已加載數(shù)據(jù)700多萬筆，查詢2萬多次。“誠信山東”數(shù)據(jù)庫已覆蓋23個省直共建部門的信用監(jiān)督信息，近50萬戶企業(yè)的基本信用信息。財政、國稅、地稅、人民銀行及商業(yè)銀行通過信息共享平臺實現(xiàn)稅款信息共享和稅源動態(tài)監(jiān)控?？臻g地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫已建設(shè)完成省級1：1萬、1：5萬基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)庫，為全省信息化建設(shè)提供空間支持載體和基礎(chǔ)平臺。農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)、工商等14個涉農(nóng)部門參與的涉農(nóng)信息資源開始共享并發(fā)揮作用。

　　3．電子政務(wù)應(yīng)用水平明顯提高。通過“金字工程”等一大批重點領(lǐng)域電子政務(wù)項目建成并投入使用，電子政務(wù)應(yīng)用水平不斷提高。

　?。?）綜合監(jiān)管能力明顯提高，取得了較好的社會和經(jīng)濟效益。“金稅”工程通過征管數(shù)據(jù)省級“大集中”，實現(xiàn)了內(nèi)網(wǎng)全省數(shù)據(jù)的集中處理和外網(wǎng)面向30多萬納稅人的網(wǎng)上申報集中處理。“金審”工程啟動了全省質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)網(wǎng)審計，對被審計單位財務(wù)收支的真實、合法、效益進行實時、遠程檢查監(jiān)督。“金盾”工程二期強力實施信息資源整合以及社會信息引進共享，顯著提高了打擊犯罪、管理防范和服務(wù)群眾的能力。“金質(zhì)”工程實現(xiàn)了30余項行政審批事項網(wǎng)上辦理、特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管和預(yù)警預(yù)測。“金管”工程建設(shè)完成了省、市兩級數(shù)據(jù)中心和覆蓋主要工商業(yè)務(wù)的10大應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)了全系統(tǒng)業(yè)務(wù)互動、數(shù)據(jù)共享，有效提升監(jiān)管執(zhí)法和社會服務(wù)水平。環(huán)保部門完善自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對1600多個自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時傳輸、存儲和省市縣三級環(huán)保部門對重點污染源和環(huán)境質(zhì)量的實時監(jiān)控。

　?。?）社會公共服務(wù)能力顯著增強。我省文化信息資源共享工程在全國率先建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“金保”工程實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等5種社會保險業(yè)務(wù)“一站式”辦理和服務(wù)，并率先在全國啟動了網(wǎng)上社保業(yè)務(wù)。中小學“校校通”工程已在90%以上的市開展，全國中小學校舍山東省級數(shù)據(jù)中心作為全國教育信息資源庫一部分開始啟用。齊魯醫(yī)院、千佛山醫(yī)院等大型醫(yī)院積極實施“數(shù)字化醫(yī)院”工程，電子病歷、遠程會診等新型醫(yī)療方式得到初步應(yīng)用。全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺實現(xiàn)了對重點煤礦、危險化學品等企業(yè)的遠程動態(tài)監(jiān)控和事故預(yù)測預(yù)警，通過應(yīng)急救援決策支持系統(tǒng)對事故影響范圍以及事故嚴重度進行預(yù)測并提供最優(yōu)救援方案，有效避免和減少生產(chǎn)災(zāi)難發(fā)生。外事系統(tǒng)實現(xiàn)了網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦照，全面提升了工作效率和質(zhì)量。

　　4．信息安全保障能力不斷提高。成立了山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組，對全省信息安全保障工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和管理。建設(shè)完成山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急支援中心、山東省信息安全測試平臺、山東省信息安全應(yīng)急支援平臺和山東省數(shù)字證書認證平臺，對突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)安全事件具有較強的應(yīng)急支援服務(wù)能力。在重點部門部署開展了信息安全等級保護、信息安全風險評估兩項試點工作，開展了信息安全大檢查。初步形成了“濟青雙軸心，省域全覆蓋”的電子認證服務(wù)體系，成功發(fā)放數(shù)字證書70余萬張，覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)信任體系正在形成。

　　5．電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。70%和72%的省直部門成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)及信息中心。17市地全部成立了信息化工作領(lǐng)導小組，為電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展提供了有力的保障。先后出臺了《山東省信息化促進條例》、《關(guān)于加快推進我省電子政務(wù)建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強我省信息資源開發(fā)利用工作的實施意見》、《山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案》等重要文件。發(fā)展了一批軟件評測、數(shù)字認證、標準化研究、信息安全應(yīng)急支援中心、電子政務(wù)服務(wù)外包中心、信息化培訓等支撐機構(gòu)，開展了電子政務(wù)標準研究、信息安全測評、人才培訓等基礎(chǔ)性工作，有利地推動了電子政務(wù)工作的開展。

　　（二）存在的問題和不足

　　在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我省電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展還存在較多的問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是電子政務(wù)重要性的認識需要進一步提高；二是體制機制尚未完全理順，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還要進一步加強；三是信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同推進遲緩；四是法律、法規(guī)、標準化工作相對滯后；五是信息安全保障能力有待提高；六是資金投入不足，高層次、復(fù)合型人才嚴重缺乏。電子政務(wù)整體水平與先進省市、企業(yè)和社會公眾的期望、與政府加強自身管理和轉(zhuǎn)變職能的需求還存在差距。