無(wú)錫是具有改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的城市。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)異軍突起和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速崛起等一系列改革實(shí)踐，使無(wú)錫躍上了新的發(fā)展平臺(tái)。進(jìn)入新世紀(jì)，無(wú)錫人均GDP跨過(guò)5000美元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化縱深發(fā)展。加快行政管理體制改革已成為無(wú)錫由工業(yè)化中期向后期演進(jìn)、由全面小康向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的重大課題。近年來(lái)，無(wú)錫市委、市政府以解放思想為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，以政務(wù)公開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與社會(huì)中介組織分開(kāi)為原則，以實(shí)施“管辦分離”、撤鎮(zhèn)建街、政會(huì)脫鉤、行政審批制度改革等為重點(diǎn)，積極探索和推進(jìn)了行政管理體制改革實(shí)踐。
一、以實(shí)施社會(huì)事業(yè)和市政公用事業(yè)“管辦分離”改革為重點(diǎn)，推動(dòng)從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)相當(dāng)部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵭械氖钦鲑Y建設(shè)、政府統(tǒng)一管理的體制，行政主管部門(mén)既是實(shí)施全行業(yè)監(jiān)督管理的管理者，又是舉辦下屬事業(yè)單位的出資人，這種政事不分、政資不分、管辦一體的管理體制導(dǎo)致，一方面管理部門(mén)因?qū)Ｗ⒂谧陨砼e辦的各類事業(yè)單位，客觀上影響了對(duì)全社會(huì)、全行業(yè)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的管理；另一方面因利益關(guān)系排斥甚至壓制其他社會(huì)力量參與這些領(lǐng)域的發(fā)展，其下屬事業(yè)單位也因統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)死影響了自主運(yùn)行、自我發(fā)展的活力。為進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、加快社會(huì)事業(yè)和市政公用事業(yè)的發(fā)展，無(wú)錫市委、市政府自2005年6月起，選擇了衛(wèi)生、教育、文化、體育、廣電和市政公用等領(lǐng)域?qū)嵤┕苻k分離的聯(lián)動(dòng)改革，使政府社會(huì)管理即“管”的職能和提供公共服務(wù)產(chǎn)品即“辦”的職能有機(jī)分開(kāi)，推動(dòng)政府職能部門(mén)從原來(lái)的“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變。
一是科學(xué)分設(shè)管、辦機(jī)構(gòu)。實(shí)施“管辦分離”，關(guān)鍵是架構(gòu)分設(shè)，前提是職能劃定。在廣泛調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)有企業(yè)改革兩權(quán)分離的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在文教衛(wèi)體領(lǐng)域新組建文化藝術(shù)管理中心、學(xué)校管理中心、醫(yī)院管理中心、體育場(chǎng)館和訓(xùn)練管理中心，作為政府發(fā)展社會(huì)事業(yè)和行業(yè)市屬國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，切實(shí)履行“辦”社會(huì)事業(yè)的職能；相應(yīng)地，在剝離下屬事業(yè)單位和部分國(guó)有資產(chǎn)后，“瘦身”后的行政部門(mén)主要履行“管”社會(huì)事業(yè)的職能。根據(jù)“先分類，再劃轉(zhuǎn)”的步驟，先將社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域政府出資興辦的事業(yè)單位按照行政管理類、社會(huì)公益類、經(jīng)營(yíng)類進(jìn)行分類歸并，將經(jīng)營(yíng)類單位和資產(chǎn)劃歸管理中心。在不增加人員編制、不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，原行政部門(mén)約三分之一的人員分流到管理中心，保留公務(wù)員身份，在改革進(jìn)程中逐步消化；對(duì)管理中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持因事設(shè)崗，按崗定責(zé)，新補(bǔ)充人員實(shí)行聘用制，一律通過(guò)公開(kāi)考錄聘用。以學(xué)校管理中心為例，7個(gè)職能部門(mén)僅定編34人，管理范圍包括下屬26所學(xué)校和4500多名老師。按照行政職能合理歸并的原則，撤銷市廣電局和文化局，組建成立市文化廣電新聞出版局（簡(jiǎn)稱文廣新局），統(tǒng)一履行文化、廣播電視、新聞出版管理職能。實(shí)施了市政公用局與市政公用集團(tuán)公司脫鉤，把原由市政公用局管理的路燈照明總公司、市政設(shè)施工程總公司、環(huán)衛(wèi)總公司等的全部資產(chǎn)和人員，以及已改制企事業(yè)單位中保留的國(guó)有股權(quán)，全部劃歸市政公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，真正做到政企、政資、政事分開(kāi)。
二是努力實(shí)現(xiàn)“管”得更好。機(jī)構(gòu)分設(shè)后，行政部門(mén)的職責(zé)主要是依法承擔(dān)對(duì)所管轄領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)行公共管理，提供公共服務(wù)，承擔(dān)必要的考核管理工作；適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制要求，該放開(kāi)的徹底放開(kāi)，大力吸引多元化資本參與發(fā)展社會(huì)事業(yè)。兩年多來(lái)，各行政部門(mén)積極轉(zhuǎn)變職能，使政府管理取得了較好成效。如市教育局制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)教育強(qiáng)市六項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公有民營(yíng)學(xué)校辦學(xué)的若干意見(jiàn)》等文件，積極運(yùn)用政策手段促進(jìn)義務(wù)教育均衡化、區(qū)域教育現(xiàn)代化和民辦教育規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)了學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化。市衛(wèi)生局積極完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，兩年在城區(qū)建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站840個(gè)，體系健全率從72%提升至98.7%；實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生藥品統(tǒng)一配供制和“零差價(jià)”制，服務(wù)中心的藥品全面降價(jià)15%，吸引了全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在無(wú)錫召開(kāi)。市政公用局積極推進(jìn)供、排水（污水處理）管理一體化，將市自來(lái)水總公司和市排水管理處的資產(chǎn)進(jìn)行有效整合，組建成立了無(wú)錫市水務(wù)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了城市供、排水行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三是社會(huì)事業(yè)和市政公用事業(yè)“辦”得更活。在各管理中心的精心營(yíng)運(yùn)下，公立社會(huì)事業(yè)單位發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步。如市體管中心向市民免費(fèi)開(kāi)放體育中心的足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、門(mén)球場(chǎng)、溜冰場(chǎng)和各種全民健身設(shè)施，每天吸引數(shù)千人前往鍛煉身體，贏得了市民的交口稱贊；市體育管理中心著眼于形成產(chǎn)業(yè)、做大市場(chǎng)，依托投資10億多的新體育中心的硬件設(shè)施，建立專門(mén)的營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)具有影響力的頂級(jí)比賽項(xiàng)目，短期內(nèi)就把我市打造成了華東地區(qū)最具活力的體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)之一。與此同時(shí)，在政府的大力扶持下，社會(huì)資本參與社會(huì)事業(yè)進(jìn)展喜人。衛(wèi)生方面，民營(yíng)性質(zhì)的無(wú)錫億仁腫瘤醫(yī)院、無(wú)錫手外科醫(yī)院等順利掛牌，形成了投資主體多元化、醫(yī)療服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)化的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展格局；教育方面，先后與澳大利亞ABC國(guó)際早教集團(tuán)合辦了股份制的無(wú)錫愛(ài)而星教育園，與美國(guó)LDI教育公司合辦了東方國(guó)際學(xué)校，有效推動(dòng)了教育國(guó)際化進(jìn)程，改善了在錫外籍人員的子女入學(xué)難題。規(guī)范完善政府投融資管理，按照“以收定支、適度超前、合理負(fù)債、防范風(fēng)險(xiǎn)”的要求，整合投融資平臺(tái)，重點(diǎn)支持關(guān)系民生、引領(lǐng)發(fā)展的重大公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政公用集團(tuán)公司以重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為載體，加大融資力度，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，一年完成污水處理廠升級(jí)改造項(xiàng)目5個(gè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)832公里，使城市污水集中處理率達(dá)到80.49%。
二、以實(shí)施撤鎮(zhèn)建街和街道整合改革為重點(diǎn)，推動(dòng)政府從垂直管制向扁平化管理轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代管理理論表明，政府管理層級(jí)越少、管理幅度越寬，行政效率越高。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，快速發(fā)展的城市化、開(kāi)放化對(duì)政府管理層級(jí)提出挑戰(zhàn)，盡管我們先后進(jìn)行了撤市（縣）建區(qū)和撤并建制鎮(zhèn)、做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)兩輪調(diào)整，但是沒(méi)有跳出原有的路徑依賴，傳統(tǒng)農(nóng)村的三級(jí)政府管理體制遠(yuǎn)不足以適應(yīng)城市現(xiàn)代化和區(qū)域城市化的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的疊床架屋大大損害了基層行政效率。為進(jìn)一步減少政府層級(jí)、提高行政效率，推動(dòng)城市管理網(wǎng)絡(luò)向居民自治、社區(qū)化管理發(fā)展，無(wú)錫從2006年起開(kāi)始了新一輪撤鎮(zhèn)建街道、街道整合的改革調(diào)整。
一是撤銷建制鎮(zhèn)，按標(biāo)準(zhǔn)組建街道。對(duì)建成區(qū)內(nèi)的“城中鎮(zhèn)”，一律整建制撤銷，按照大致6萬(wàn)人左右、下轄10個(gè)左右社居委、每個(gè)社居委2000戶以上的標(biāo)準(zhǔn)組建作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的街道，分界原則上沿河道干道以方便管理，街道整合同樣參照上述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。到2007年底，建成區(qū)已有18個(gè)建制鎮(zhèn)順利完成了撤鎮(zhèn)建街改革，并與原有的31個(gè)街道撤并整合成33個(gè)街道。如惠山區(qū)，新組建街道管轄區(qū)域面積超過(guò)原來(lái)鎮(zhèn)的一倍多，轄區(qū)人口從平均3.4萬(wàn)人擴(kuò)大到6.8萬(wàn)人，最大的街道轄區(qū)人口已達(dá)12萬(wàn)人，初步形成了層級(jí)減少、管理扁平的城市行政管理體系。
二是優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。撤鎮(zhèn)建街后，按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，街道黨工委、辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個(gè)，分別為黨政辦公室、農(nóng)村工作辦公室、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室（掛“安全生產(chǎn)管理辦公室”牌子）、城市管理辦公室、社會(huì)事業(yè)辦公室（掛“計(jì)劃生育辦公室”、“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室”牌子），領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)兩正五副，行政編制20名左右，與原鎮(zhèn)黨委、政府班子比較，行政編制數(shù)下降近50%。在職能方面，將由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理的道路、綠化、供水供電等市政設(shè)施，劃歸市、區(qū)兩級(jí)城市建設(shè)和管理部門(mén)統(tǒng)一建設(shè)和管理，實(shí)行統(tǒng)一隊(duì)伍、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一費(fèi)用和以區(qū)為主的新機(jī)制。同時(shí)，對(duì)街道履行職能所需經(jīng)費(fèi)列入上一級(jí)財(cái)政預(yù)算。這樣一來(lái)，改變了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，倒逼街道把社會(huì)能夠辦的交給社會(huì)、市場(chǎng)能夠辦的交給市場(chǎng)，把自身主要精力放在了建立健全社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)方面，有效提升了社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，改善了城市整體的發(fā)展環(huán)境。
三是統(tǒng)籌人員安排，降低行政成本。撤鎮(zhèn)建街或街道合并后，對(duì)機(jī)關(guān)科室和普通工作人員，先成建制對(duì)口合并，實(shí)行崗位試用，一段時(shí)間后采用擇優(yōu)任用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等方式正式任命科室負(fù)責(zé)人。對(duì)需要分流的，采取提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)、退居二線、調(diào)整交流、超編安置、降職安排、掛職鍛煉、自謀職業(yè)等多種渠道進(jìn)行安排，同時(shí)選派大批年紀(jì)輕、表現(xiàn)好的人員充實(shí)基層一線。分流中做到政策公開(kāi)、方案公開(kāi)、名單公開(kāi)，堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)待遇不變，并盡可能提供良好的再發(fā)展平臺(tái)。如惠山區(qū)，撤鎮(zhèn)建街分流機(jī)關(guān)干部1044名，一年直接減少財(cái)政支出4000多萬(wàn)元，隨著干部調(diào)整過(guò)渡期的結(jié)束，改革將帶來(lái)長(zhǎng)期性收益。同時(shí)政府主體的減少、行政部門(mén)的縮減，又節(jié)省了大量的行政事業(yè)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，帶來(lái)社會(huì)運(yùn)行成本的下降。
三、以實(shí)施政會(huì)分開(kāi)和協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）分類歸口管理改革為重點(diǎn)，推動(dòng)行政管理從集中壟斷向社會(huì)分權(quán)轉(zhuǎn)變。
行業(yè)組織是自我管理、相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)自治組織。無(wú)錫早在一百多年前就成立了錫金商會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)自治組織高度發(fā)展，在城市發(fā)展的各個(gè)階段發(fā)揮了重要的作用。但建國(guó)以來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上都是依附于政府行政部門(mén)的，甚至是“二政府”、“影子政府”，形成了“政會(huì)不分”的特殊現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，依附于政府的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)已不能適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化和社會(huì)化的要求，與政府徹底脫鉤，走市場(chǎng)化、社會(huì)化道路成為行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，把一些適宜市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織，依法發(fā)揮法律法規(guī)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的職能，也是轉(zhuǎn)變自身職能的需要。自2005年7月起，無(wú)錫發(fā)起了一場(chǎng)政會(huì)分開(kāi)和協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）分類歸口管理改革。
一是清理整頓規(guī)范。對(duì)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)進(jìn)行清理整頓，要求行業(yè)協(xié)會(huì)入會(huì)會(huì)員數(shù)量要達(dá)到該行業(yè)同業(yè)組織數(shù)量的20%以上，銷售額達(dá)到同業(yè)總量的50%以上；對(duì)同一行業(yè)內(nèi)設(shè)立的多個(gè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)進(jìn)行合并重組；對(duì)沒(méi)有職能、不開(kāi)展活動(dòng)的依法予以注銷或撤消。經(jīng)過(guò)半年的清理，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)數(shù)量由改革前的290多家變?yōu)?11家。
二是實(shí)施政會(huì)“三脫鉤”。要求在行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨政機(jī)關(guān)工作人員辭去職務(wù)，按照協(xié)會(huì)章程進(jìn)行新的選舉并穩(wěn)妥完成工作交接。到2006年底，327名公務(wù)員辭去了在協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)中兼任的職務(wù)。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)與政府部門(mén)合署辦公的實(shí)行分設(shè)，不能分設(shè)的則注銷協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)。政府主管部門(mén)不再向行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)提供經(jīng)費(fèi)，也不再代其向企業(yè)拉贊助；行業(yè)學(xué)會(huì)、學(xué)會(huì)實(shí)行單獨(dú)建賬、財(cái)務(wù)獨(dú)立，財(cái)務(wù)收支情況必須按規(guī)定接受審計(jì)。
三是支持自我發(fā)展。立足改善政府服務(wù)，創(chuàng)造社會(huì)中介組織發(fā)展空間。行政部門(mén)通過(guò)授權(quán)、委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，逐步將資質(zhì)認(rèn)證、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)行約等行業(yè)規(guī)范工作，代表會(huì)員進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼的應(yīng)訴和訴訟、協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)議等法律工作，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價(jià)格協(xié)調(diào)、公信證明等具體工作交給了行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)。在政府支持下，市環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)一年多來(lái)提供技術(shù)咨詢服務(wù)近百項(xiàng)，幫助10家會(huì)員單位獲得省環(huán)保專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)和證書(shū)，10家單位獲得國(guó)家環(huán)保證書(shū)；市建材行業(yè)協(xié)會(huì)與全國(guó)總工會(huì)合資建辦建材質(zhì)量檢測(cè)無(wú)錫分中心和建材資質(zhì)論證無(wú)錫分中心，首創(chuàng)“無(wú)錫建材指數(shù)”，使無(wú)錫成為“全國(guó)建材產(chǎn)銷基地”。
四是創(chuàng)新管理機(jī)制。建立新的制度要靠改革，也要靠管理。為了使行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)真正成為“依法設(shè)立、民主管理、自律發(fā)展”的社會(huì)中介組織，對(duì)所有的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)實(shí)行分類歸口管理，主管部門(mén)從24個(gè)減少到4個(gè)。規(guī)定全市性工商類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)歸口工商聯(lián)管理，社會(huì)科學(xué)類學(xué)會(huì)（研究會(huì)）歸口社科聯(lián)管理，自然科學(xué)類學(xué)會(huì)（研究會(huì)）歸口科協(xié)管理，文化藝術(shù)類學(xué)會(huì)（研究會(huì)）歸口文聯(lián)管理。同時(shí)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)健全管理制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。如按照財(cái)政部《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》要求，各協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)設(shè)立專門(mén)的財(cái)務(wù)人員，建立健全了財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算制度。在服務(wù)社會(huì)方面，市醫(yī)學(xué)會(huì)成功承辦“2007中國(guó)國(guó)際醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用安全質(zhì)量管理論壇”，有力推動(dòng)了全市醫(yī)療設(shè)備安全質(zhì)量管理活動(dòng)。
四、以實(shí)施行政審批制度“兩集中、三到位”改革為重點(diǎn)，推動(dòng)行政審批從封閉操作向公開(kāi)透明轉(zhuǎn)變。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)行政審批制度的弊端日益突出，審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫，審批程序繁瑣，審批行為不規(guī)范、不透明、時(shí)限長(zhǎng)、效率低，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象和人民利益。雖然近年來(lái)各地陸續(xù)成立行政審批服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”窗口辦公。但由于授權(quán)不到位，窗口漸漸淪為擺設(shè)。為推進(jìn)政府從集權(quán)向服務(wù)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)行政審批工作的規(guī)范化、透明化，無(wú)錫從2007年開(kāi)始推進(jìn)以“兩集中、三到位”為重點(diǎn)的行政審批制度改革。所謂“兩集中、三到位”，是指集中許可（審批）服務(wù)事項(xiàng)，集中許可（審批）權(quán)限，許可（審批）事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心（下稱“中心”）到位，“中心”窗口授權(quán)到位，“中心”窗口人員配備到位。
一是推進(jìn)公開(kāi)化。按照“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”的要求，要求所有具有行政許可（審批）權(quán)限的部門(mén)，將所有許可（審批）事項(xiàng)條件、程序、期限對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。在市委、市政府的督查下，各行政主管部門(mén)限期進(jìn)行清理整頓，在不到半年的時(shí)間內(nèi)，共取消調(diào)整審批事項(xiàng)105項(xiàng)，保留467項(xiàng)，削減比例達(dá)18.36%。
二是推進(jìn)流程化。按照不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、不增加人員和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的要求，各部門(mén)以單設(shè)和撤一建一等方式成立了行政許可服務(wù)處，將所有保留審批事項(xiàng)100%進(jìn)駐“中心”。在依法行政的前提下，對(duì)行政許可（審批）進(jìn)行流程再造，杜絕為部門(mén)、局部利益自設(shè)審批環(huán)節(jié)和在審批環(huán)節(jié)上依附非法定行政事業(yè)性收費(fèi)現(xiàn)象。共減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)94個(gè)，減少前置條件14個(gè)，使291個(gè)審批事項(xiàng)能在窗口直接辦理，占許可（審批）事項(xiàng)的62.3%。實(shí)施“兩集中、三到位”后，2007年“中心”共完成審批事項(xiàng)16萬(wàn)多件，是2006年辦結(jié)量的1.65倍；行政審批行為日趨規(guī)范，審批時(shí)間平均縮短7.85天，辦結(jié)時(shí)間提速56.5%。
三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化。建立自下而上的行政許可（審批）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，確保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完整和暢通。到目前為止，除南長(zhǎng)、北塘兩個(gè)城區(qū)外，市和各市（縣）區(qū)都已成立了行政服務(wù)中心，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也在籌劃成立行政服務(wù)中心。在“兩集中、三到位”的推動(dòng)下，我市電子政務(wù)水平得到快速提升，目前已有超過(guò)50%的審批事項(xiàng)可以進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，大大提高了行政許可（審批）服務(wù)的效率。
四是推進(jìn)信息化。積極推進(jìn)行政許可（審批）服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政許可（審批）部門(mén)、服務(wù)窗口、服務(wù)中心的“網(wǎng)網(wǎng)相通、站站相連”，推動(dòng)許可（審批）事項(xiàng)的網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)絡(luò)審批，提高行政許可（審批）服務(wù)的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。與此同時(shí)，電子監(jiān)察得到有力推進(jìn)，使監(jiān)督深入到審批的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道程序，確保了行政許可（審批）服務(wù)的依法、規(guī)范和高效。
無(wú)錫以“管辦分離”、撤鎮(zhèn)建街、政會(huì)脫鉤和行政審批制度改革為突破口，積極推進(jìn)政會(huì)分開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與社會(huì)中介組織分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了行政管理改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，展現(xiàn)了“三個(gè)效應(yīng)”。一是倍增效應(yīng)。改革解決了政府“越位”問(wèn)題。政府從以往過(guò)度干預(yù)的領(lǐng)域退了出來(lái)，把主要精力轉(zhuǎn)向發(fā)展社會(huì)事業(yè)、管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等方面，放權(quán)了，管少了，反倒使政府行政管理效能得到提升。管辦分離改革實(shí)現(xiàn)了1+1>2，群眾看病難、上學(xué)難等問(wèn)題得到了有效緩解。二是遞減效應(yīng)。改革解決了政府“錯(cuò)位”問(wèn)題。減少政府管理層級(jí)、規(guī)范政府行政審批，減少了政出多門(mén)、多頭管理、職能交叉、權(quán)限沖突等問(wèn)題，不僅提升了政府行政效能，同時(shí)還大大降低了政府行政成本，對(duì)降低整個(gè)社會(huì)運(yùn)行成本的貢獻(xiàn)更是難以估量。三是民本效應(yīng)。改革解決了政府“缺位”問(wèn)題。行政管理體制改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變，從管制到服務(wù)，從全能到有限，從壟斷到放權(quán)，從封閉到公開(kāi)，堅(jiān)持民本取向，真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步推動(dòng)了政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法治政，增強(qiáng)了政府行政管理的執(zhí)行力、服務(wù)力和公信力。
客觀地說(shuō)，“管辦分離”、撤鎮(zhèn)建街、政會(huì)脫鉤和行政審批制度改革是對(duì)現(xiàn)有行政管理體制和運(yùn)作機(jī)制的重大創(chuàng)新，也是既得利益結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整。這幾年無(wú)錫的改革實(shí)踐，既沒(méi)有因?yàn)樯婕懊鎻V而引起社會(huì)震動(dòng)，也沒(méi)有因?yàn)槔嬲{(diào)整大而導(dǎo)致干部群眾思想波動(dòng)，可謂是進(jìn)行了一場(chǎng)靜悄悄的政府自我革命。成功的實(shí)踐給我們以深刻的啟示：
一是解放思想，始終堅(jiān)持改革方向的正確性。黨的十七大指出，行政管理體制改革是深化改革的關(guān)鍵。無(wú)錫政府的自我革命，在堅(jiān)持解放思想的基礎(chǔ)上，以“三個(gè)有利于”為根本方向，即有利于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，以有利于構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義，以有利于發(fā)展民主政治、保障人民群眾經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，緊緊把握政府自身職能轉(zhuǎn)變的核心問(wèn)題，突出解決與廣大人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最直接、最緊密的行政管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，努力提升政府行政效能和服務(wù)水平，堅(jiān)持了正確的改革方向，得到了人民群眾的真心擁護(hù)和支持。今后，無(wú)錫政府的自我革命逐步從“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”的格局轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹飨蛏鐣?huì)領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
二是實(shí)事求是，始終堅(jiān)持改革推進(jìn)的整體性。政府行政管理體制的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須各方兼顧，堅(jiān)持改革的整體性。無(wú)錫在改革過(guò)程中始終堅(jiān)持實(shí)事求是、整體謀劃，努力做到統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，盡可能照顧到大多數(shù)人和集體的利益，最大限度地調(diào)動(dòng)了各方參與的積極性。以撤鎮(zhèn)建街為例，合理保留了分流人員的身份、待遇，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)消化解決歷史問(wèn)題，使改革得以順利推進(jìn)。無(wú)錫推進(jìn)的行政管理體制改革，沒(méi)有引發(fā)一例群體性上訪事件，有效維護(hù)了社會(huì)和諧和穩(wěn)定。
三是以人為本，始終堅(jiān)持改革推進(jìn)的協(xié)同性。行政管理改革涉及到各方面的利益調(diào)整。無(wú)錫的改革以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持以人為本，不斷調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力依靠制度保障推動(dòng)了改革的協(xié)同和穩(wěn)定。在街道的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位、行政審批事項(xiàng)的公開(kāi)制度等改革中，通過(guò)制度建設(shè)展現(xiàn)政府自我革命的勇氣和決心，贏得了人民的信任和支持。今后無(wú)錫還將以人的全面發(fā)展為核心，深化行政管理體制改革，確保各方協(xié)同推進(jìn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面為廣大人民群眾提供方便、快捷、規(guī)范的服務(wù)。
四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持改革實(shí)踐的務(wù)實(shí)性。行政管理體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)寸步難行。無(wú)錫由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，全過(guò)程參與改革的方案論證、動(dòng)員部署和指揮協(xié)調(diào)，在全市形成了上下貫通、左右協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，各地區(qū)各部門(mén)責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)配合、求真務(wù)實(shí)，為改革攻堅(jiān)提供了有力的組織保障。
改革沒(méi)有終點(diǎn)，實(shí)踐還將繼續(xù)。黨的十七大報(bào)告對(duì)加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府也提出了新的要求、作出了新的部署。無(wú)錫行政管理制度改革還有很長(zhǎng)的路要走……
