寧波市在2008 年提出了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人命題，2009 年9 月3 日， 在鎮(zhèn)海區(qū)正式建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度， 政府各部門確定網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人， 對(duì)鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)“雄鎮(zhèn)論壇”、“民聲快遞”欄目中群眾所反映的問題、意見和建議進(jìn)行在線答復(fù)處理， 現(xiàn)已取得初步的成效。
網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是政府部門為使民意得到充分表達(dá)， 積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督， 正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情， 促進(jìn)政府信息公開， 落實(shí)民眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)， 樹立良好政府形象而建立的一種網(wǎng)絡(luò)行政制度。其核心是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布政務(wù)信息和回復(fù)網(wǎng)民訴求， 在普通民眾與政府之間搭建一條政策與民意互動(dòng)的新通道， 同時(shí)以實(shí)名方式通過回帖發(fā)布權(quán)威信息， 及時(shí)澄清虛假、不完整流言， 正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情， 營造良好的服務(wù)和輿論環(huán)境。
2009 年2 月12 日， 江蘇省睢寧縣政府辦下發(fā)了關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的通知， 要求各單位要根據(jù)本單位工作實(shí)際和網(wǎng)絡(luò)媒體反映事項(xiàng)的主要情況。2009 年3 月， 全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰就提出了建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”， 及時(shí)在網(wǎng)上就調(diào)查情況答復(fù)網(wǎng)友， 保證渠道通暢， 引導(dǎo)“網(wǎng)情”。2009 年7 月， 云南省宣傳部門宣布將建立各級(jí)政府部門的“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度”， 通過政府部門實(shí)名回帖， 及時(shí)化解日益增多的網(wǎng)絡(luò)輿情。2009 年8 月初， 針對(duì)反映韶關(guān)工商局“涉嫌濫用職權(quán)”的網(wǎng)帖， 廣東省工商局正式以“廣東省工商局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”的名義予以回復(fù)。2009 年11月7 日， 衛(wèi)生部新聞發(fā)言人在第四屆健康傳播大會(huì)上透露， 衛(wèi)生部擬設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”。
網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和公眾通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府信息的日漸關(guān)注是密不可分的。近年來， 網(wǎng)絡(luò)輿論隨著越來越多的曝光事件吸引了大量的眼球。“山西省鎮(zhèn)平縣假華南虎事件”、“云南躲貓貓事件”、“南京天價(jià)煙房產(chǎn)局長事件”、“新余干部出國旅游清單事件”、“貴州習(xí)水官員嫖宿幼女事件”、“農(nóng)民工張海超開胸驗(yàn)肺事件”等重磅炸彈式的新聞事件， 不是通過傳統(tǒng)媒體， 而是通過網(wǎng)絡(luò)被迅速傳播。然而， 在這些事件中， 政府的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言不少并沒有發(fā)揮應(yīng)有的網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)作用。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是建設(shè)陽光政府的產(chǎn)物， 是我國民主政治的進(jìn)步。新聞發(fā)言人制度如何適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的功能已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的新課題。
代表政府快速傳達(dá)權(quán)威信息
黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)民零距離接觸， 為政府開辟了解民情、匯聚民智的新渠道， 體現(xiàn)了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的重視， 標(biāo)志著中國進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)政治時(shí)代。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求、參與社會(huì)政治生活的熱情空前高漲， 網(wǎng)絡(luò)成為我國推進(jìn)開明政治的新平臺(tái)，“網(wǎng)絡(luò)問政”成為民眾表達(dá)訴求、參政議政的重要手段。網(wǎng)絡(luò)問政將以一種全新的方式來解讀公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)， 使得政府的信息更加透明暢通， 從而最大限度上保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府發(fā)言人在網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲要力爭第一時(shí)間，“快”是制勝的第一法寶。同時(shí)政府發(fā)言人發(fā)布的信息體現(xiàn)權(quán)威性、公信力強(qiáng)等特點(diǎn)， 新聞媒體可以根據(jù)政府新聞發(fā)言人發(fā)布的相關(guān)信息制作成新聞產(chǎn)品。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度之后， 政府新聞發(fā)言人隨時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上回答公眾提出的問題， 凡是記錄下來作為證據(jù)保全的政府信息， 可以作為行政復(fù)議或者行政訴訟的依據(jù)。
網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人不應(yīng)只程序化地說一些堂而皇之的話， 而避免實(shí)質(zhì)的信息發(fā)布。以目前情況而論， 網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人還多是停留在一般的辟謠、問答上。有的地方網(wǎng)上新聞發(fā)言人的發(fā)帖多數(shù)已被網(wǎng)民的帖子所淹沒， 不但起不了引領(lǐng)作用， 反而被網(wǎng)民所左右， 不但不能確立政府權(quán)威， 反而影響權(quán)威。我們真正需要的是， 對(duì)民間和政府、公民和權(quán)力部門之間信息不對(duì)稱、隔閡、屏蔽的打破，如果沒有現(xiàn)實(shí)中實(shí)質(zhì)的政府信息公開，卻期待網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人化腐朽為神奇， 只能是一種本末倒置。
要搭建和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、問計(jì)于民、問需于民， 已逐漸成為各級(jí)政府了解民意、匯聚民智、排解民憂的一種新途徑。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情作為社會(huì)輿論的一種新的重要表現(xiàn)形式， 已成為社會(huì)公眾關(guān)注和監(jiān)督政府工作的重要渠道， 其影響力正日益增強(qiáng)。
這就要求網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人必須熟悉網(wǎng)絡(luò)規(guī)律， 善于搭建或運(yùn)用特定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。如果只是像一名普通網(wǎng)友那樣發(fā)帖， 沒有重點(diǎn)、沒有陣地， 很快可能會(huì)被淹沒在網(wǎng)友的廣大帖文中。如果僅僅當(dāng)作一般新聞發(fā)布， 可能與網(wǎng)絡(luò)輿論場脫節(jié)， 影響傳播效果。從某種意義說， 網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言平臺(tái)搭建如何， 將很大程度上決定網(wǎng)絡(luò)發(fā)言的影響力。早在2002 年2 月， 中國寧波網(wǎng)的《對(duì)話》欄目就應(yīng)運(yùn)而生， 作為浙江省內(nèi)首創(chuàng)的新聞互動(dòng)品牌欄目， 旨在構(gòu)筑黨和政府與人民群眾交流互動(dòng)的平臺(tái)。通過《對(duì)話》欄目解決和受到關(guān)注的問題不計(jì)其數(shù)。自開辦以來， 其節(jié)目獲得中國新聞獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、五次獲浙江省新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)?！秾?duì)話》為政府聲音創(chuàng)造了一個(gè)良好的播放平臺(tái)， 有利于正確引導(dǎo)輿論， 擴(kuò)大影響力。目前，《對(duì)話》正在建設(shè)成為寧波網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的主要平臺(tái)之一。
要與網(wǎng)民零距離溝通
在網(wǎng)絡(luò)已鋪天蓋地地席卷滲透到我們社會(huì)生活幾乎每一個(gè)角落之時(shí)， 如何應(yīng)對(duì)正在發(fā)展和演變的“網(wǎng)絡(luò)政治”，是現(xiàn)代政府必須直面的課題。對(duì)來自網(wǎng)絡(luò)公民的質(zhì)疑問難， 從政府行政的角度來說， 積極回應(yīng)是面對(duì)公眾輿情時(shí)的應(yīng)有之義; 從政府與社會(huì)互動(dòng)的角度來說， 此種舉措無疑有利于消彌謠言之傳播， 對(duì)爭端事件的解決， 或者預(yù)先阻遏社會(huì)怨恨的形成， 都具有積極的意義。同時(shí)， 網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人通過跟網(wǎng)民近距離的接觸能夠充分了解到民情民意， 實(shí)現(xiàn)了政民互動(dòng)無障礙， 有效的支撐了政府決策力度。應(yīng)該說， 網(wǎng)絡(luò)最大的優(yōu)勢是互動(dòng)， 這種互動(dòng)交流實(shí)現(xiàn)的溝通零距離，是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言最具魅力所在， 也是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
