摘 要:概述了公眾參與的定義、意義、形式、條件以及可能產(chǎn)生的危機，分析了網(wǎng)上公眾參與的可行性與局限性，提出了當前政府網(wǎng)上公眾參與的主要形式；以大連市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)實踐為例，探討了政府門戶網(wǎng)站開展網(wǎng)上公眾參與的主要做法，并提出了關(guān)于未來網(wǎng)站在公眾參與建設(shè)方面的前瞻性思考。
政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，政府網(wǎng)站的互動是政府網(wǎng)上體察民情、傾聽民意、解決民怨的重要途徑之一。公眾參與是政府網(wǎng)站的重要功能定位之一，是保障公眾享有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要手段，因此，建立健全政府網(wǎng)站的公眾參與渠道是電子政務(wù)建設(shè)中的一項重要任務(wù)。公眾參與目標定位的實現(xiàn)，不僅需要強調(diào)政府網(wǎng)上公眾參與欄目本身的建設(shè)，而且更應(yīng)注重法人和公眾與政府交流溝通的效果，使得政府網(wǎng)站真正起到政民互動的“橋梁性”作用；既要建立健全政府網(wǎng)站的各種公眾參與渠道，又要體現(xiàn)出參政議政的效果，保證用戶意見和建議得到及時處理和反饋。
綜觀現(xiàn)階段我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，雖然已經(jīng)取得了一些成績，但與先進國家政府門戶網(wǎng)站建設(shè)水平相比，與群眾日益增長的對政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)需求想比，仍然存在很大的差距。網(wǎng)站公眾參與效果不佳，群眾意見和建議難以及時反饋。這些都說明政府門戶網(wǎng)站還不夠健全，要想充分發(fā)揮其電子政務(wù)的抓手作用，還需要更深層次的研究和探討。
下文將以大連市政府門戶網(wǎng)站為例，探討目前國內(nèi)常見的政府網(wǎng)上公眾參與形式，剖析政府網(wǎng)上公眾參與的實際內(nèi)涵。
一、公眾參與的理論思考
（一）公眾參與的定義
公眾參與，通常又稱為公共參與、公民參與，包含公眾試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。公眾參與有3 個基本要素：
一是參與的主體。公眾參與的主體是擁有參與需求的公眾，既包括作為個體的公眾和企業(yè)，也包括由個體公眾組成的各種民間組織。
二是參與的領(lǐng)域。社會中存在一個公眾可以合法參與的公共領(lǐng)域，這一公共領(lǐng)域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。
三是參與的渠道。社會上存在著各種各樣的渠道，公眾可以通過這些渠道去影響公共政策和公共生活。公眾參與的范圍包括了政治生活、公共文化生活、經(jīng)濟生活和社會生活。特別是在公眾社會越來越發(fā)達的今天，公眾參與的范圍正在日益擴大，已經(jīng)從國家的正式領(lǐng)域，擴大到社會的非正式領(lǐng)域。
?。ǘ┕妳⑴c的意義
公眾參與是民主政治的核心問題之一，無論對于政府，還是對于公眾社會，公眾參與都是實現(xiàn)善治的必要條件。所有民主的價值和意義，必須通過公眾參與才能真正實現(xiàn)?？梢哉f，沒有公眾參與，就沒有民主政治。
——公眾參與是實現(xiàn)公眾權(quán)利的基本途徑；
——公眾參與可以有效防止公共權(quán)力的濫用；
——公眾參與可以使公共政策更加科學和民主；
——公眾參與能夠促進社會生活的和諧與安定；
——公眾參與本身就是公眾的價值和美德。
?。ㄈ┕妳⑴c的形式
公眾參與有多種不同的形式，而且隨著信息和科學技術(shù)的發(fā)展，參與的形式也在不斷增加。凡是旨在影響公共決策和公共生活的行為，都屬于公眾參與的范疇。投票、競選、公決、結(jié)社、請愿、集會、抗議、游行、示威、反抗、宣傳、動員、串聯(lián)、檢舉、對話、辯論、協(xié)商、游說、聽證、上訪等等，是公眾參與的常用方式。在信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)達的今天，一些新的公眾參與形式正在出現(xiàn)，如網(wǎng)上公眾參與等。
（四）公眾參與的條件
公眾參與受許多條件的制約，與社會經(jīng)濟發(fā)展程度、公眾自身的傳統(tǒng)文化背景、公眾自身受教育的程度以及其所在國家或地區(qū)的政治環(huán)境直接相關(guān)。
?。ㄎ澹┕妳⑴c的危機
公眾參與也會產(chǎn)生危機，主要體現(xiàn)在以下4 個方面：
一是公眾在政治上極為冷漠，沒有參與熱情；二是公眾雖然有很高的參與熱情和參與需求，但缺乏通暢的合法參與途徑；三是公眾在政治參與中與政府發(fā)生大規(guī)模沖突；四是公眾參與失去控制，危害社會的正常秩序。
