在第三屆營商環(huán)境論壇專題演講環(huán)節(jié)，中國社會科學院學部委員史丹就“以高水平制度型開放促進企業(yè)新質生產力的發(fā)展”發(fā)表演講。史丹指出，當前，全球經貿規(guī)則加速重構，制度型開放已成為我國深化改革開放的核心路徑。如何通過制度創(chuàng)新破除市場壁壘、激發(fā)企業(yè)活力，是實現高質量發(fā)展的關鍵命題。

制度型開放，其核心在于從“邊境”措施向“邊境后”規(guī)則的延伸。它不僅僅是打開國門，更是要主動對標、融入乃至引領國際高標準的經貿規(guī)則，在知識產權保護、競爭中性、政府采購、環(huán)境標準、數字經濟治理等領域，構建起一套穩(wěn)定、透明、公平、可預期的法律、法規(guī)和管理制度體系。這套體系的核心功能，是最大限度減少行政干預的不確定性，降低制度性交易成本，為企業(yè)提供真正一視同仁、公平競技的賽場規(guī)則。

制度型開放有利于從以下三個方面促進中國經濟的高質量發(fā)展：一是促進技術革命性突破，通過對接國際高標準經貿規(guī)則，為企業(yè)引入先進技術和管理經驗創(chuàng)造有利條件。二是優(yōu)化生產要素創(chuàng)新性配置，提高全要素生產率。三是抓住新一輪科技革命的機遇，推動產業(yè)深度轉型升級。

在推進高水平制度型開放方面，我國取得了一些進展和成就，但必須清醒地認識到，我國在推動高水平制度型開放中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。為此，需要從以下幾個方面著力推進：

一是對外積極對接高標準國際經貿規(guī)則。制度型開放不是被動接受，而是主動為之的戰(zhàn)略選擇。面向未來，主動融入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高標準國際經貿協定框架，將極大地降低中國企業(yè)“走出去”時面臨的規(guī)則壁壘和合規(guī)成本，同時也使中國市場更能為全球企業(yè)所理解和接納。內外規(guī)則的統(tǒng)一與互認，為企業(yè)在全球范圍內配置資源、參與競爭提供了前所未有的便利。我國要進一步完善數據跨境流動管理機制，在保障安全的前提下，探索建立便捷高效的數據跨境流動管理框架，促進數據要素有序流動和創(chuàng)新應用。主動參與數字經濟、綠色經濟等新興領域國際規(guī)則制定，提升我國在全球產業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈規(guī)則體系中的話語權。

二是對內深化系統(tǒng)性制度改革創(chuàng)新。制度型對外開放需要與國內深層次改革聯動推進，包括加快政府職能轉變、深化國有企業(yè)改革、完善公平競爭審查制度、健全社會信用體系等，形成“開放”與“改革”相互促進的良性循環(huán)。

三是進一步縮減外資準入負面清單，破除各種隱性壁壘，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。制度型開放強調規(guī)則的透明度和執(zhí)法的公正性。要通過加強知識產權司法保護，落實外商投資法及其配套法規(guī)，完善負面清單管理制度，為企業(yè)提供強有力的法律保護傘。

四是優(yōu)化監(jiān)管體系，激發(fā)經營主體活力。高水平的制度型開放必然伴隨著監(jiān)管模式的現代化改革，它要求我們從傳統(tǒng)的“重審批、輕監(jiān)管”轉向“寬準入、嚴監(jiān)管”。通過建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準性和有效性。這既能防止“劣幣驅逐良幣”，維護公平誠信的市場環(huán)境，又能最大限度減少對守法企業(yè)正常經營活動的干擾，激發(fā)其內生動力和創(chuàng)新活力。

制度型開放是一場深刻的制度變革，必須要做好頂層設計，堅持問題導向，堅持系統(tǒng)思維，堅持結合中國實際，穩(wěn)步推進各項改革工作。