近日，習(xí)近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)要有效穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)需是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。“十五五”時期如何全方位擴(kuò)大內(nèi)需？浙江日報就此采訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍。

　　擴(kuò)大內(nèi)需既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)之策

　　記者：習(xí)近平總書記指出，謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時期的階段性要求。如何認(rèn)識“十五五”時期的階段性要求？如何理解擴(kuò)大內(nèi)需在其中的戰(zhàn)略性意義？

　　張軍：科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會主義的一個重要政治優(yōu)勢。對此，我們既要看到過去5年、10年的情況，哪些做得比較好、哪些方面還需要改善和加強(qiáng)，也要對未來5年、10年作出準(zhǔn)確的預(yù)判。

　　從國際環(huán)境來看，“十五五”時期，我們將面臨更大的挑戰(zhàn)和不確定性。比如中美貿(mào)易摩擦，就讓大家看到當(dāng)前以美元為主導(dǎo)的全球貨幣體系存在的問題，是繼續(xù)放任美元的霸主地位，還是要不斷減少對美元的依賴？另外，全球地緣政治也在發(fā)生巨變，伊朗和以色列、俄羅斯和烏克蘭沖突不斷，歐美之間關(guān)系也有微妙的變化。這些都將重塑全球政經(jīng)格局。從國內(nèi)形勢來看，“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵五年。黨的二十大再次明確，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。對照這一主題主線，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨。

　　因此，“十五五”時期需要著眼當(dāng)下，采取一些策略，對黑天鵝、灰犀牛事件作出及時的反應(yīng)。更重要的是要錨定強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的時間軸展開戰(zhàn)略部署，一步步推進(jìn)，堅(jiān)定不移辦好自己的事情，以自身的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

　　在這一背景下，我認(rèn)為穩(wěn)步提升國內(nèi)需求既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)之策。我國具有超大規(guī)模的內(nèi)需市場，且需求仍處于可以快速釋放的階段，可以有足夠大的購買力支撐國內(nèi)供給側(cè)的增長，這是我們應(yīng)對外部擾動的最大底氣。同時，中國還是全球貨物貿(mào)易第一大國、服務(wù)貿(mào)易第二大國，中國市場的韌性和活力將為世界經(jīng)濟(jì)帶來更多機(jī)遇。

　　激發(fā)有效投資重點(diǎn)在于政府變革

　　記者：投資是國內(nèi)需求的重要組成部分，在提高社會生產(chǎn)力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在您看來，“十五五”時期如何穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，積極有效擴(kuò)投資？

　　張軍：投資主要包括兩部分，即政府部門主導(dǎo)的公共資本投資和民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的私人資本投資。需要注意的是，近年來，有關(guān)文件多次強(qiáng)調(diào)要“積極擴(kuò)大有效投資”，這意味著目前不是沒有投資，而是投資的精準(zhǔn)性和效能還不夠高，在一些領(lǐng)域還出現(xiàn)了過度投資導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的問題。在未來的5年規(guī)劃當(dāng)中，我認(rèn)為我們要對此進(jìn)行針對性的改革。在我看來，激發(fā)公共投資和民間投資的重點(diǎn)都要落在推動政府的發(fā)展理念和職能變革上。

　　一方面，加強(qiáng)對地方政府債務(wù)的管理。公共投資主要靠負(fù)債來解決融資問題，地方融資平臺曾經(jīng)在這個過程中扮演了比較重要的角色。但是，在一段時期內(nèi)確實(shí)存在地方融資平臺過度舉債的情況，特別是在房地產(chǎn)行業(yè)比較興旺的時候，結(jié)果后來反而拖累了經(jīng)濟(jì)的增長，也拖累了地方政府在其他領(lǐng)域支出的能力。改革的重點(diǎn)在于要把長期以來地方政府面臨的預(yù)算軟約束硬起來，要推動融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型。也要建立起更市場化的國有資本投資體制，確保國有資本有更大的耐心，注重對那些外部性強(qiáng)和戰(zhàn)略性強(qiáng)的領(lǐng)域的投資。

　　另一方面，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。民營資本是經(jīng)濟(jì)活力的重要來源。這些年來，民間投資增速有所放緩，對GDP的貢獻(xiàn)率有所下降，亟須通過改革使其保持在一個正常增長的軌道上。為了提振民營企業(yè)和民營資本的信心，國家和地方層面出臺了一系列法律法規(guī)，最近又頒布實(shí)施了《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。關(guān)鍵在于如何落實(shí)，在于各級政府能否尊重法律、遵守法律，約束好自己“伸得過長的手”。當(dāng)前，部分地方政府部門還存在“長臂管轄”“遠(yuǎn)洋捕撈”等行為，嚴(yán)重傷害民營企業(yè)和民營企業(yè)家的感情。對于這類行為必須依法嚴(yán)懲，讓制度“長牙”“帶電”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革政府治理體制，提升文明治理和治理能力現(xiàn)代化，真正建設(shè)成為服務(wù)型政府。我注意到，浙江正進(jìn)一步優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，做到對企業(yè)“有求必應(yīng)、無事不擾”。這方面全國要多向浙江學(xué)習(xí)。

　　釋放消費(fèi)潛力要推進(jìn)分配領(lǐng)域改革

　　記者：消費(fèi)作為國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，對拉動經(jīng)濟(jì)增長起著基礎(chǔ)性作用。我國是全球潛力最大的消費(fèi)市場，擁有14多億人，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近高收入國家門檻。您認(rèn)為，“十五五”時期如何釋放消費(fèi)潛力，讓更多人能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)？

　　張軍：從本質(zhì)上講，居民當(dāng)期的消費(fèi)支出水平反映了居民對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。如果對收入增長和生活保障有樂觀的預(yù)期，居民就會傾向于當(dāng)期多消費(fèi)，改善當(dāng)下的生活條件，有時候支出甚至?xí)^收入，比如貸款買房。反之，就會傾向于多儲蓄以防范風(fēng)險，推遲和取消一些支出。

　　長遠(yuǎn)來看，需要在分配領(lǐng)域，尤其是一次分配和二次分配領(lǐng)域深化改革，來確保居民消費(fèi)合理穩(wěn)步增長。

　　其一，改革工資形成機(jī)制，推動居民收入特別是可支配收入的穩(wěn)定增長。在居民的可支配收入中，工資性收入是其主要來源，且占比很大。因此，未來要在提升工資性收入上下功夫，而且政策要超前一點(diǎn)。首先，由政府制定的一些特定群體的工資，比如基層公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和中小學(xué)教師等的工資要提高。這些依靠國家財(cái)政預(yù)算的工薪群體在我國的就業(yè)規(guī)模中占比相當(dāng)大，其收入需要有合理的增長。其次，市場化的部門比如企業(yè)職工的工資也要有合理增長。這既需要政府通過提高最低工資來進(jìn)行間接干預(yù)，也需要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升勞動生產(chǎn)率，為提高工資創(chuàng)造更大空間。最近發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》就指出，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最后，要重視提工資和提物價的統(tǒng)籌，打破“低物價、低工資”的惡性循環(huán)。物價持續(xù)低迷會對企業(yè)投資經(jīng)營產(chǎn)生不利影響，長此以往會影響工資收入的增長。今年的政府工作報告把物價漲幅目標(biāo)設(shè)定為2%，既符合當(dāng)前國內(nèi)物價形勢，也為宏觀政策調(diào)控提供了更為準(zhǔn)確的錨點(diǎn)。

　　其二，盡快定型我們的社會保障機(jī)制，解除居民消費(fèi)的后顧之憂。居民的預(yù)防性儲蓄是制約消費(fèi)水平的又一大因素。央行金融研究所課題組最新研究表明，中國居民儲蓄率仍處于較高水平。我們需要在未來五年定型我們的保障機(jī)制，增強(qiáng)再分配領(lǐng)域的普惠性和公平性，可以釋放更多消費(fèi)潛力。一是盡快形成全國統(tǒng)一的基本社會保障制度。提高基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要提高中央統(tǒng)籌的比例，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。二是完善全國統(tǒng)一的住房保障體系。目前各地廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、長租公寓等五花八門、標(biāo)準(zhǔn)不一。應(yīng)當(dāng)盡快形成全國“一盤棋”，農(nóng)民工、特困家庭、老年人、剛畢業(yè)的單身青年等不同群體，都可以對號入座，得到相應(yīng)保障。三是強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對困難群體和暫時困難群體紓困力度和精準(zhǔn)度。比如針對低收入家庭，在稅收、社會救助、生活補(bǔ)貼上提供幫扶；針對“一老一小”，完善托育養(yǎng)老機(jī)制，減輕家庭負(fù)擔(dān)；針對就業(yè)難的高校畢業(yè)生，提供就業(yè)補(bǔ)助和社保補(bǔ)貼，與企業(yè)聯(lián)手加強(qiáng)技能培訓(xùn)等等。

　　培育新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多投資和消費(fèi)場景

　　記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十五五”時期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。這將會給擴(kuò)大內(nèi)需帶來哪些新的機(jī)遇？

　　張軍：應(yīng)該說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾和政策重點(diǎn)更多地在需求側(cè)，但這不意味著供給側(cè)的問題已經(jīng)解決了。相反，國家始終強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這就是供給側(cè)的問題。繼續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給質(zhì)量，也是促進(jìn)需求側(cè)改革、協(xié)同暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的應(yīng)有之義。

　　長遠(yuǎn)來說，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為我們以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展提供了方向。“十五五”時期，國家層面要在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提高原始創(chuàng)新能力上統(tǒng)籌布局，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)上抓緊攻關(guān)。各地可以結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展優(yōu)勢和實(shí)際需求，積極發(fā)展人工智能、微電子、生物醫(yī)藥、新材料、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，為投資和消費(fèi)創(chuàng)造更加多元化的場景。

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