近日，習近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，強調(diào)要有效穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)需是拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點?！笆逦濉睍r期如何全方位擴大內(nèi)需？浙江日報就此采訪了著名經(jīng)濟學家、復旦大學經(jīng)濟學院院長張軍。

　　擴大內(nèi)需既是當務之急，更是長遠之策

　　記者：習近平總書記指出，謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求。如何認識“十五五”時期的階段性要求？如何理解擴大內(nèi)需在其中的戰(zhàn)略性意義？

　　張軍：科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義的一個重要政治優(yōu)勢。對此，我們既要看到過去5年、10年的情況，哪些做得比較好、哪些方面還需要改善和加強，也要對未來5年、10年作出準確的預判。

　　從國際環(huán)境來看，“十五五”時期，我們將面臨更大的挑戰(zhàn)和不確定性。比如中美貿(mào)易摩擦，就讓大家看到當前以美元為主導的全球貨幣體系存在的問題，是繼續(xù)放任美元的霸主地位，還是要不斷減少對美元的依賴？另外，全球地緣政治也在發(fā)生巨變，伊朗和以色列、俄羅斯和烏克蘭沖突不斷，歐美之間關系也有微妙的變化。這些都將重塑全球政經(jīng)格局。從國內(nèi)形勢來看，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關鍵五年。黨的二十大再次明確，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。對照這一主題主線，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務還很艱巨。

　　因此，“十五五”時期需要著眼當下，采取一些策略，對黑天鵝、灰犀牛事件作出及時的反應。更重要的是要錨定強國建設、民族復興偉業(yè)的時間軸展開戰(zhàn)略部署，一步步推進，堅定不移辦好自己的事情，以自身的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性。

　　在這一背景下，我認為穩(wěn)步提升國內(nèi)需求既是當務之急，更是長遠之策。我國具有超大規(guī)模的內(nèi)需市場，且需求仍處于可以快速釋放的階段，可以有足夠大的購買力支撐國內(nèi)供給側(cè)的增長，這是我們應對外部擾動的最大底氣。同時，中國還是全球貨物貿(mào)易第一大國、服務貿(mào)易第二大國，中國市場的韌性和活力將為世界經(jīng)濟帶來更多機遇。

　　激發(fā)有效投資重點在于政府變革

　　記者：投資是國內(nèi)需求的重要組成部分，在提高社會生產(chǎn)力、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著關鍵作用。在您看來，“十五五”時期如何穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，積極有效擴投資？

　　張軍：投資主要包括兩部分，即政府部門主導的公共資本投資和民營經(jīng)濟主導的私人資本投資。需要注意的是，近年來，有關文件多次強調(diào)要“積極擴大有效投資”，這意味著目前不是沒有投資，而是投資的精準性和效能還不夠高，在一些領域還出現(xiàn)了過度投資導致產(chǎn)能過剩的問題。在未來的5年規(guī)劃當中，我認為我們要對此進行針對性的改革。在我看來，激發(fā)公共投資和民間投資的重點都要落在推動政府的發(fā)展理念和職能變革上。

　　一方面，加強對地方政府債務的管理。公共投資主要靠負債來解決融資問題，地方融資平臺曾經(jīng)在這個過程中扮演了比較重要的角色。但是，在一段時期內(nèi)確實存在地方融資平臺過度舉債的情況，特別是在房地產(chǎn)行業(yè)比較興旺的時候，結(jié)果后來反而拖累了經(jīng)濟的增長，也拖累了地方政府在其他領域支出的能力。改革的重點在于要把長期以來地方政府面臨的預算軟約束硬起來，要推動融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型。也要建立起更市場化的國有資本投資體制，確保國有資本有更大的耐心，注重對那些外部性強和戰(zhàn)略性強的領域的投資。

　　另一方面，加強服務型政府建設。民營資本是經(jīng)濟活力的重要來源。這些年來，民間投資增速有所放緩，對GDP的貢獻率有所下降，亟須通過改革使其保持在一個正常增長的軌道上。為了提振民營企業(yè)和民營資本的信心，國家和地方層面出臺了一系列法律法規(guī)，最近又頒布實施了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》。關鍵在于如何落實，在于各級政府能否尊重法律、遵守法律，約束好自己“伸得過長的手”。當前，部分地方政府部門還存在“長臂管轄”“遠洋捕撈”等行為，嚴重傷害民營企業(yè)和民營企業(yè)家的感情。對于這類行為必須依法嚴懲，讓制度“長牙”“帶電”。在此基礎上，進一步改革政府治理體制，提升文明治理和治理能力現(xiàn)代化，真正建設成為服務型政府。我注意到，浙江正進一步優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，做到對企業(yè)“有求必應、無事不擾”。這方面全國要多向浙江學習。

　　釋放消費潛力要推進分配領域改革

　　記者：消費作為國民經(jīng)濟循環(huán)的起點和終點，對拉動經(jīng)濟增長起著基礎性作用。我國是全球潛力最大的消費市場，擁有14多億人，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近高收入國家門檻。您認為，“十五五”時期如何釋放消費潛力，讓更多人能消費、敢消費、愿消費？

　　張軍：從本質(zhì)上講，居民當期的消費支出水平反映了居民對未來經(jīng)濟發(fā)展的信心。如果對收入增長和生活保障有樂觀的預期，居民就會傾向于當期多消費，改善當下的生活條件，有時候支出甚至會超過收入，比如貸款買房。反之，就會傾向于多儲蓄以防范風險，推遲和取消一些支出。

　　長遠來看，需要在分配領域，尤其是一次分配和二次分配領域深化改革，來確保居民消費合理穩(wěn)步增長。

　　其一，改革工資形成機制，推動居民收入特別是可支配收入的穩(wěn)定增長。在居民的可支配收入中，工資性收入是其主要來源，且占比很大。因此，未來要在提升工資性收入上下功夫，而且政策要超前一點。首先，由政府制定的一些特定群體的工資，比如基層公務員、事業(yè)單位工作人員和中小學教師等的工資要提高。這些依靠國家財政預算的工薪群體在我國的就業(yè)規(guī)模中占比相當大，其收入需要有合理的增長。其次，市場化的部門比如企業(yè)職工的工資也要有合理增長。這既需要政府通過提高最低工資來進行間接干預，也需要引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升勞動生產(chǎn)率，為提高工資創(chuàng)造更大空間。最近發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》就指出，完善最低工資標準調(diào)整機制，合理提高最低工資標準。最后，要重視提工資和提物價的統(tǒng)籌，打破“低物價、低工資”的惡性循環(huán)。物價持續(xù)低迷會對企業(yè)投資經(jīng)營產(chǎn)生不利影響，長此以往會影響工資收入的增長。今年的政府工作報告把物價漲幅目標設定為2%，既符合當前國內(nèi)物價形勢，也為宏觀政策調(diào)控提供了更為準確的錨點。

　　其二，盡快定型我們的社會保障機制，解除居民消費的后顧之憂。居民的預防性儲蓄是制約消費水平的又一大因素。央行金融研究所課題組最新研究表明，中國居民儲蓄率仍處于較高水平。我們需要在未來五年定型我們的保障機制，增強再分配領域的普惠性和公平性，可以釋放更多消費潛力。一是盡快形成全國統(tǒng)一的基本社會保障制度。提高基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險最低繳費標準，特別是要提高中央統(tǒng)籌的比例，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。二是完善全國統(tǒng)一的住房保障體系。目前各地廉租房、經(jīng)濟適用房、長租公寓等五花八門、標準不一。應當盡快形成全國“一盤棋”，農(nóng)民工、特困家庭、老年人、剛畢業(yè)的單身青年等不同群體，都可以對號入座，得到相應保障。三是強化財政轉(zhuǎn)移支付對困難群體和暫時困難群體紓困力度和精準度。比如針對低收入家庭，在稅收、社會救助、生活補貼上提供幫扶；針對“一老一小”，完善托育養(yǎng)老機制，減輕家庭負擔；針對就業(yè)難的高校畢業(yè)生，提供就業(yè)補助和社保補貼，與企業(yè)聯(lián)手加強技能培訓等等。

　　培育新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多投資和消費場景

　　記者：習近平總書記強調(diào)，“十五五”時期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。這將會給擴大內(nèi)需帶來哪些新的機遇？

　　張軍：應該說，當前經(jīng)濟運行的主要矛盾和政策重點更多地在需求側(cè)，但這不意味著供給側(cè)的問題已經(jīng)解決了。相反，國家始終強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這就是供給側(cè)的問題。繼續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給質(zhì)量，也是促進需求側(cè)改革、協(xié)同暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的應有之義。

　　長遠來說，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為我們以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展提供了方向?！笆逦濉睍r期，國家層面要在加強基礎研究、提高原始創(chuàng)新能力上統(tǒng)籌布局，在突破關鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)上抓緊攻關。各地可以結(jié)合自身經(jīng)濟實力、發(fā)展優(yōu)勢和實際需求，積極發(fā)展人工智能、微電子、生物醫(yī)藥、新材料、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，為投資和消費創(chuàng)造更加多元化的場景。

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