日前，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于深化提升“獲得電力”服務水平 全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2025〕624號），在《關于全面提升“獲得電力”服務水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號）原有“三零”“三省”基礎上，進一步強化改革思維、加大改革力度，通過實行一系列影響范圍廣、惠及主體多、含金量高的改革措施，推動建立與經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新要求相適應的現(xiàn)代化用電營商環(huán)境體系，促進“獲得電力”工作在服務我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展上發(fā)揮更大作用。為準確把握624號文核心要義，我們將分享系列解讀文章。本次分享內(nèi)容來自安徽省能源局局長、黨組書記汪振宇。
深化“獲得電力”改革
塑造“皖美辦電”標桿品牌
安徽省能源局局長、黨組書記 汪振宇
2025年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于深化提升“獲得電力”服務水平 全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2025〕624號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟飞钊胴瀼芈鋵嶞h中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質量發(fā)展的重大決策部署，牢牢把握新時代對供電服務工作的新需求新期待，為加快構建現(xiàn)代供電服務體系、促進企業(yè)降本增效、保障各類市場主體公平便捷用電提供了根本遵循，具有深遠的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實價值?！兑庖姟房蚣芙Y構可簡要概括為“1+5+1”。其中，第一個“1”是總體要求，明確了指導思想、基本原則和主要目標；“5”是五大重點任務，部署了14條深化改革的硬招實招；第二個“1”是保障措施，構建了確保政策落地的堅實支撐體系?？梢哉f，《意見》是深化提升“獲得電力”服務水平的“升級版”。
《意見》之“重”：錨定關鍵需求，彰顯戰(zhàn)略作用
《意見》立意高遠、內(nèi)涵深刻，是立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對能源領域優(yōu)化營商環(huán)境作出的系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署。其核心之“重”，在于精準錨定國家發(fā)展全局的關鍵需求，深刻彰顯了三大戰(zhàn)略作用：
一是重塑公共服務新模式?！兑庖姟穼ⅰ矮@得電力”作為深化“放管服”改革、提升國家治理現(xiàn)代化水平的關鍵切口，以“辦電便捷化”為牽引，驅動跨部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享與流程再造。通過深化“三零”“三省”服務、推進“高效辦成一件事”等舉措，構建以用戶為中心的公共服務供給新機制。通過推行全過程數(shù)智服務，利用大數(shù)據(jù)、人工智能提升服務預見性與精準度，降低制度性交易成本。這不僅能極大提升市場主體的滿意度和獲得感，更是在能源領域為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了生動實踐。
二是打造高質量發(fā)展硬支撐。《意見》深刻把握高質量發(fā)展對能源基礎設施的更高要求，將“供電高質化”和“用電綠色化”置于重要位置。強化配電網(wǎng)科學規(guī)劃、智能運維與可靠性管理，為高端產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運轉提供不可或缺的電力保障。大力支持綠色電力接入消費、用戶節(jié)能增效及綜合能源服務市場培育，為實現(xiàn)國家“雙碳”目標、推動產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型提供了清晰的實施路徑。這不僅能滿足市場主體高品質、綠色化用能需求，更為新質生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟結構優(yōu)化升級注入了強大的綠色動能。
三是筑牢公平普惠保障網(wǎng)?！兑庖姟菲鞄悯r明地將“推進服務普惠化”和“共享發(fā)展成果”作為根本落腳點，充分彰顯以人民為中心的發(fā)展思想。聚焦提升居民供電薄弱區(qū)域保障能力、科學規(guī)劃配電網(wǎng)布局、頻繁停電治理，著力破解城鄉(xiāng)、區(qū)域間供電服務不平衡不充分的矛盾，切實守護民生用電權益。圍繞拓展“三零”服務對象、統(tǒng)一城鄉(xiāng)服務標準、信息精準直達終端用戶，確保供電服務更加公平地惠及全體人民。這不僅顯著增強了人民群眾的用電獲得感、幸福感和安全感，更是在能源領域夯實了社會和諧穩(wěn)定的基石，成為連接國家發(fā)展大局與人民美好生活向往的堅實紐帶。
《意見》之“新”：謀劃長遠發(fā)展，優(yōu)化五大路徑
《意見》是對2020年國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關于全面提升“獲得電力”服務水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號，以下簡稱“1479號文”）的戰(zhàn)略升級與創(chuàng)新發(fā)展。其核心之“新”，在于立足中國式現(xiàn)代化建設全局，以辦電便捷化、供電高質化、用電綠色化、服務普惠化等“五化”路徑，系統(tǒng)謀劃供電服務長遠發(fā)展的新圖景，顯著拓展和深化了政策內(nèi)涵。
一是數(shù)字賦能，拓展便捷服務新場景?！兑庖姟肥状螛嫿ā熬珳?主動+協(xié)同”的三維便捷服務體系。在辦電精準化方面，將低壓辦電“零投資”范圍從160千瓦及以下小微企業(yè)擴大至各類民營經(jīng)濟組織，讓“三零”政策精準賦能民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。在服務前置化方面，推動供電企業(yè)依托政務平臺動態(tài)獲取項目用電需求，對國家和省級重大項目開辟辦電綠色通道，實現(xiàn)用戶未申請、服務已先行。在政企協(xié)同化方面，加快推進水電氣等數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“材料一次提交、業(yè)務聯(lián)合辦理”，將1479號文“一窗受理”拓展為全流程高效協(xié)同。
二是精益強網(wǎng)，構建高質供電新標準?！兑庖姟肥状谓⒘伺潆娋W(wǎng)高質量發(fā)展的量化治理與質量管控體系。在投資精準化方面，提出將配網(wǎng)投資優(yōu)先向農(nóng)村、老舊小區(qū)等重點區(qū)域傾斜，建立年度投資改造計劃報送機制，實現(xiàn)對用電短板的精準補強。在治理標準化方面，設置了“一年內(nèi)不超過5次”和“連續(xù)60天不超過3次”的頻繁停電硬約束，填補了1479號文未量化頻繁停電標準的空白。在質量契約化方面，鼓勵將高電能質量服務內(nèi)容納入供用電合同，推動供電質量從基礎保障升級為服務承諾。
三是綠能引領，開辟低碳轉型新賽道?！兑庖姟肥讋?chuàng)“接入—消費—服務”的全鏈條綠色用能機制。在接入透明化方面，要求開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評估信息公開，供電企業(yè)針對性制定提升措施，促進新能源科學布局與資源優(yōu)化配置。在消費多元化方面，建立綠電宣傳推廣的長效服務機制，引導重點用能單位主動選擇和消費綠電，推動綠色消費成為常態(tài)。在服務智慧化方面，積極探索應用電力行業(yè)人工智能大模型等前沿技術，為企業(yè)免費開展能效診斷分析，推動供電服務從傳統(tǒng)接電向節(jié)能降碳延伸。
四是共享發(fā)展，夯實民生保障新基線?！兑庖姟肥讋?chuàng)民生用電“硬保障+軟服務”雙機制。在設施標準化方面，利用“兩新”資金等政策支持老舊小區(qū)等供配電設施規(guī)范化改造，提出對新建小區(qū)用電設施“同步驗收交付”新要求，有效解決非電網(wǎng)直供電小區(qū)用電隱患、供配電設施移交等難題。在保障剛性化方面，明確供電企業(yè)承擔民生搶修兜底責任，確保居民用電“有問題找得到人”。在網(wǎng)格聯(lián)動化方面，建立“電力客戶經(jīng)理+政務網(wǎng)格員”的政企協(xié)同模式，將供電服務延伸到基層治理體系，打通服務“最后一米”。
五是協(xié)同共治，創(chuàng)新監(jiān)管效能新機制?！兑庖姟肥状螛嫿搜氲芈?lián)動、閉環(huán)管控的創(chuàng)新監(jiān)管體系。在權責清晰化方面，壓實能源（電力）主管部門牽頭責任，強化國家能源局派出機構監(jiān)管職責，實現(xiàn)事權明晰和責任可溯。在執(zhí)法體系化方面，明確逐步形成各層級能源（電力）主管部門權責清晰、協(xié)同發(fā)力的工作體系，實現(xiàn)監(jiān)管領域和執(zhí)法隊伍全覆蓋。在投訴協(xié)同化方面，創(chuàng)新建立投訴轉辦聯(lián)辦機制，加大供電服務投訴處理情況監(jiān)管力度，實現(xiàn)用戶投訴“接得快、轉得清、辦得實”。
《意見》之“實”：強化落地執(zhí)行，塑造“皖美”品牌
《意見》以精準的政策設計和鮮明的實踐導向，為建設現(xiàn)代化用電營商環(huán)境提供了“施工圖”和“任務書”。其核心之“實”，集中體現(xiàn)在三個方面：一是法治思維與底線思維貫徹始終。嚴格遵守《中華人民共和國能源法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)要求，特別是在民生用電保障、頻繁停電治理、電費結算規(guī)范等方面，明確劃定了不可觸碰的“紅線”，體現(xiàn)了以法治化手段護航改革、以底線思維兜牢民生福祉的堅定立場。二是目標導向、問題導向與效果導向有機統(tǒng)一。目標設定聚焦人民群眾對高品質用電的向往和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展需求，直指當前辦電便捷化、供電可靠性、服務均等化、綠色轉型支撐等方面的痛點難點，以人民群眾辦電用電的獲得感和滿意度為最終檢驗標準，確保了政策舉措靶向發(fā)力。三是任務落實與責任落實剛性明確。通過建立健全工作推進機制、央地協(xié)同監(jiān)管機制及投訴處理機制，確保各項任務分解到位，形成閉環(huán)落實的工作格局。
近年來，安徽省精心打造“皖美辦電”品牌，推深做實“三零”“三省”服務，最大限度穩(wěn)供應、減時間、降成本、優(yōu)服務，截至2024年底，全省全口徑供電可靠率99.982%，位居全國第七位，有力保障了全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和民生用能需求。這得益于國家能源局的悉心指導和省委、省政府的堅強領導?！兑庖姟返某雠_，為安徽省進一步擦亮品牌、爭創(chuàng)一流提供了行動指南。安徽省將聚焦三個方面狠抓落實：一是服務升級出實招。全面對標辦電時限要求，在壓環(huán)節(jié)、縮時間、降成本、增便利度上持續(xù)用力，特別是聚焦高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供“優(yōu)先電、可靠電、綠色電、滿意電”。二是電網(wǎng)建設下實功。持續(xù)加大配電網(wǎng)投入力度，加強配電網(wǎng)建設和智能化改造，強化主動運維和可靠性管理，深化頻繁停電綜合治理，全力構建堅強可靠、靈活智能的城鄉(xiāng)配電網(wǎng)。三是綠色轉型見實效。積極服務分布式光伏規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)化充（換）電設施報裝服務，推廣綠色用能模式和能效服務，彰顯安徽能源發(fā)展的綠色底色。
下一步，安徽將以《意見》實施為契機，持續(xù)深化“獲得電力”改革，力爭將“皖美辦電”打造成為全國用電營商環(huán)境標桿品牌，為現(xiàn)代化美好安徽建設提供堅強能源保障。
