隨著數(shù)據(jù)要素成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，各省級地方政府紛紛出臺“數(shù)據(jù)要素×”三年行動實施方案，以貫徹落實國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動數(shù)據(jù)要素在各領(lǐng)域的深度應用。筆者通過對甘肅、河南、江西、新疆等地的實施方案進行總結(jié)分析，結(jié)合咨詢服務經(jīng)驗，認為地方在編制此類方案時需把握幾個關(guān)鍵點。

地方在編制“數(shù)據(jù)要素×”三年行動實施方案時，普遍強調(diào)與國家戰(zhàn)略的銜接，同時結(jié)合本地實際需求，突出地方特色。例如，甘肅省提出打造面向西部的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心，河南省聚焦裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，而江西省則結(jié)合本地優(yōu)勢，增加了教育教學、現(xiàn)代水利和鄉(xiāng)村治理等特色領(lǐng)域。這種“國家要求+地方特色”的模式，既確保了政策的連貫性，又體現(xiàn)了地方的差異化發(fā)展。地方特色化的關(guān)鍵在于找準本地數(shù)據(jù)資源稟賦和應用場景。例如，新疆在綠色低碳領(lǐng)域探索數(shù)據(jù)要素的應用，而甘肅省則結(jié)合新能源、石油化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)據(jù)要素與工業(yè)制造深度融合。這種差異化策略有助于避免同質(zhì)化競爭，形成地方發(fā)展亮點。

地方實施方案的編制需要明確目標，并設定可量化、可考核的指標。例如，甘肅省提出到2026年底，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，打造一批示范性強的典型應用場景；河南省則計劃培育30個以上典型應用場景和10個數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園。這些量化目標為政策落實提供了明確的方向和動力。在目標設定上，地方普遍采取“短期突破+長期規(guī)劃”的方式。短期目標注重試點示范，如甘肅省推動“產(chǎn)業(yè)大腦”建設，河南省打造智能車間、智能工廠；長期目標則聚焦數(shù)據(jù)要素市場化配置體系的完善和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建。

地方實施方案普遍聚焦數(shù)據(jù)資源豐富、帶動性強的領(lǐng)域，如工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等。例如，甘肅省重點推動新能源、石油化工等特色產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)要素應用，河南省則在裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤ｍ椥袆?。這些領(lǐng)域的選擇既考慮了數(shù)據(jù)資源的豐富性，又兼顧了對經(jīng)濟的帶動作用。在任務細化方面，地方實施方案注重場景驅(qū)動與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合。例如，江西省提出“數(shù)據(jù)要素×醫(yī)療健康”行動，推動電子病歷共享、智能診療等新模式；甘肅省則通過建設工業(yè)領(lǐng)域安全可信數(shù)據(jù)共享空間，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。這種任務細化有助于推動數(shù)據(jù)要素在具體場景中的落地應用。

地方實施方案普遍注重區(qū)域協(xié)同與開放合作。例如，北京市聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進區(qū)域公共服務協(xié)同、社會治理協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。這種區(qū)域協(xié)同不僅有助于釋放數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應，也為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了新的增長點。此外，地方還積極融入國際數(shù)據(jù)規(guī)則探索。例如，甘肅省以自貿(mào)試驗區(qū)為載體，建設以數(shù)據(jù)跨境為特色的數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，打響“一帶一路”向西開放平臺特色牌，為構(gòu)建開放型數(shù)據(jù)要素市場積累經(jīng)驗。

數(shù)據(jù)要素的流通和應用離不開安全和治理機制的保障。地方實施方案普遍強調(diào)數(shù)據(jù)分類分級、安全可信的數(shù)據(jù)共享空間建設，以及數(shù)據(jù)交易的安全監(jiān)管。例如，甘肅省提出“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的原則，河南省則通過建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，提升數(shù)據(jù)流通的安全性。此外，地方還注重數(shù)據(jù)治理的制度化和規(guī)范化。例如，江西省提出完善數(shù)據(jù)資源體系建設，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營；河南省則通過建立數(shù)據(jù)交易場所和流通服務主體培育機制，推動數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通。

地方在實施路徑上普遍采取“試點先行+全面推廣”的策略。例如，甘肅省通過打造5G+智慧礦山、銅冶煉生產(chǎn)消耗智能優(yōu)化管控平臺等試點項目，形成可復制的經(jīng)驗。在保障支撐方面，地方實施方案注重組織、資金、人才等多方面的支持。例如貴州省通過財政補貼、數(shù)據(jù)交易服務費補貼等方式，支持數(shù)據(jù)要素市場培育。此外，地方還注重數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應用，如河南省提出利用區(qū)塊鏈、聯(lián)邦學習等隱私計算技術(shù)，促進數(shù)據(jù)融合復用、有效流通。

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