問題分析：

　　一、背景情況

　　營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力的過程。近年來，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展對傳統(tǒng)營商環(huán)境優(yōu)化工作提出了系列新訴求。2017年世行發(fā)起“Digital Business Indicators倡議，旨在促進數(shù)字經(jīng)濟的最佳監(jiān)管實踐，建立更高效的數(shù)字經(jīng)濟制度框架。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會、世界經(jīng)濟論壇等也紛紛提出數(shù)字營商環(huán)境倡議。我國已在多個重要場合提出建設(shè)“數(shù)字營商環(huán)境”，釋放數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，但具體內(nèi)涵和關(guān)鍵舉措還比較模糊，未形成體系化認識。在2020年亞太經(jīng)合組織會議上，習(xí)近平總書記提出倡導(dǎo)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，為亞太經(jīng)濟復(fù)蘇注入新動力。2021年習(xí)近平總書記再提要努力構(gòu)建開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》要求推動數(shù)字營商環(huán)境更加優(yōu)化。《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2023年11月22日通過，自2023年12月1日起施行，其中重點提到“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣電子營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營主體身份碼的數(shù)字化場景應(yīng)用”，“加強糾紛解決數(shù)字化平臺建設(shè)，為當(dāng)事人提供高效、便捷的糾紛解決途徑”等內(nèi)容。

　　二、問題分析

　　一是從橫向管理機制看，一業(yè)多證、多頭管理問題突出。數(shù)據(jù)經(jīng)濟現(xiàn)有準入管理的思路基本延續(xù)傳統(tǒng)線下業(yè)務(wù)準入模式，由各部門從履行職責(zé)出發(fā)，各管一攤，分別設(shè)置準入許可事項，由此導(dǎo)致多頭管理、一業(yè)多證、嚴格準入問題突出，企業(yè)不僅需要參照傳統(tǒng)業(yè)態(tài)取得線下準入許可，而且需要開展線上業(yè)務(wù)的專項許可，如設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院需要取得衛(wèi)健部門、網(wǎng)信部門、經(jīng)信部門等多個管理機構(gòu)的審批許可。

　　二是從縱向管理機制看，多點準入、一城一策等政策壁壘突出。根據(jù)《行政許可法》，對于具體的業(yè)務(wù)準入條件，地方有一定的許可設(shè)定權(quán)，這就導(dǎo)致對于新出現(xiàn)的業(yè)態(tài)如中央沒有規(guī)范，地方可根據(jù)需求設(shè)立準入條件。由于許可實施的屬地化，對于立足上海但需跨域經(jīng)營的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，需要在除上海之外的多個地方分別申請準入各地在許可辦理的手續(xù)、材料、數(shù)字化程度上存在差異，增加企業(yè)拓展成本。

　　三是從國際比較看，部分行業(yè)準入限制仍較為嚴格。比較網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)民宿、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院三個業(yè)態(tài)國際準入，可以看出我國在許可數(shù)量、資質(zhì)要求方面都較為嚴格，如美國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院許可設(shè)置較少，僅為1項，資質(zhì)要求2項，而我國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院許可設(shè)置為9項，資質(zhì)數(shù)量要求為4項。再如互聯(lián)網(wǎng)民宿，日本許可辦理需要1項，美歐一般沒有準入許可要求，我國則是6項許可設(shè)置，遠多于發(fā)達國家。

　　對策建議：

　　三、建議

　?。ㄒ唬﹨f(xié)同推進數(shù)字營商環(huán)境制度優(yōu)化。

　　上海作為全國數(shù)字經(jīng)濟龍頭城市，建議強化數(shù)字營商化解的研究和政策部署，著力優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力。一是將數(shù)字營商環(huán)境納入傳統(tǒng)營商環(huán)境政策體系或工作專班，深化研究認識和政策體系設(shè)計。二是繼續(xù)深化“放管服”改革，堅持精簡審批,用數(shù)字政府再造政務(wù)流程,同時應(yīng)打破數(shù)據(jù)壁壘,加大公共數(shù)據(jù)歸集、開放共享力度,為有需求的市場主體提供相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)。三是重點聚焦數(shù)字中小企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化，降低中小企業(yè)營商成本，如創(chuàng)新對中小微企業(yè)的信貸服務(wù)模式，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)解決“首貸難”“續(xù)貸難”等問題。

　?。ǘ?gòu)建數(shù)字營商環(huán)境評價體系

　　在國家發(fā)改委對地方營商環(huán)境的評價標準基礎(chǔ)上，建議上海梳理數(shù)字營商現(xiàn)狀，增加數(shù)字營商環(huán)境的個性化評價方法，推動評價更加科學(xué)有效。聚焦企業(yè)開展數(shù)字經(jīng)營活動的關(guān)鍵生命周期環(huán)節(jié)，考察其在如進入市場——獲取資源——進行交易——退出市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需時間、費用等交易成本，以及法規(guī)制度完善性，構(gòu)建適合上海特色的數(shù)字營商環(huán)境評價體系，以適應(yīng)線上線下融合的交互環(huán)境和三元空間中商事活動“全新環(huán)境”的評價需求。以評促建，全面、系統(tǒng)發(fā)力，在上海具有優(yōu)勢的領(lǐng)域主導(dǎo)數(shù)字營商環(huán)境相關(guān)標準體系、準入制度、交易規(guī)則的制定，加強全球數(shù)字營商環(huán)境治理的公共產(chǎn)品供給。

　?。ㄈ┻M一步放寬數(shù)字市場準入

　　建議上海以浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)為契機，先行先試，探索進一步放寬數(shù)字市場準入。一是開展已有準入法規(guī)梳理和審批效能評估。對已經(jīng)形成的復(fù)雜數(shù)字準入體系進行全盤梳理，縮減不必要的審批流程，降低市場準入限制和門檻。二是適度提升數(shù)字準入方面的中央事權(quán)。將地方實施的準入審批事項進行適度統(tǒng)一，提升審批政府層級，統(tǒng)一審批標準，實行“一網(wǎng)通辦”，切實落實“一照多址”、“一業(yè)一證”、“證照聯(lián)辦”等改革舉措。三是賦予行業(yè)協(xié)會、平臺等更多的審查或治理義務(wù)。將更多審查和治理義務(wù)賦予第三方組織，減輕政府在相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管壓力，通過事中事后方式最大程度減少對企業(yè)經(jīng)營的影響。

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