電子政務(wù)效益研究的出發(fā)點(diǎn)：目標(biāo)性、可行性、系統(tǒng)可用性、經(jīng)濟(jì)性

　　電子政務(wù)效益研究?jī)r(jià)值

　　凡是IT技術(shù)應(yīng)用效益問(wèn)題都是值得討論的。因?yàn)镮T應(yīng)用不是簡(jiǎn)單的直接應(yīng)用，如同一般工具那樣。IT應(yīng)用通常都意味著一種新的系統(tǒng)重組，是非常復(fù)雜的應(yīng)用，正因?yàn)檫@種應(yīng)用的復(fù)雜性，造成了應(yīng)用效益的問(wèn)題。我們知道ERP、MIS的應(yīng)用成功率都很低，對(duì)于電子政務(wù)效益的研究更有一定的難度，原因有以下三點(diǎn)：

　　1.電子政務(wù)的目標(biāo)難于測(cè)度。電子政務(wù)的目標(biāo)經(jīng)常是放在社會(huì)效益上，而社會(huì)效益的價(jià)值，測(cè)量都很不清楚，這造成了電子政務(wù)項(xiàng)目管理上的困難；

　　2.政府投資電子政務(wù)在財(cái)務(wù)上缺少硬約束；現(xiàn)在，電子政務(wù)與公共項(xiàng)目的項(xiàng)目投資額越來(lái)越大，幾乎沒(méi)有明確的硬約束來(lái)限制這種開(kāi)支的增長(zhǎng)；

　　3.政府官員的短期任期與電子政務(wù)的長(zhǎng)期運(yùn)作并不合拍，將導(dǎo)致項(xiàng)目不能持久地堅(jiān)持，也不利于對(duì)主管人進(jìn)行責(zé)任檢查。

　　這些問(wèn)題又增大了電子政務(wù)的難度。在冷靜，試典型發(fā)展階段，我們還可以進(jìn)行更仔細(xì)地監(jiān)管，若電子政務(wù)成為一種潮流，則在頭腦過(guò)熱的情況下，必將產(chǎn)生大量失敗的電子政務(wù)，將是一種巨大的浪費(fèi)。

　　電子政務(wù)概念產(chǎn)生于90年代末期，是繼電子商務(wù)之后產(chǎn)生的。它是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)生的概念，電子政務(wù)實(shí)質(zhì)是：互聯(lián)網(wǎng)由技術(shù)加政府職能現(xiàn)代化改造的產(chǎn)物。

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)造了一種可能：政府的服務(wù)可能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)對(duì)居民，對(duì)企業(yè)服務(wù)。這是一種新機(jī)會(huì)，新環(huán)境。通信的環(huán)境變了，政府與公民的聯(lián)系手段出現(xiàn)了巨大的變化，這就創(chuàng)造了政府服務(wù)職能重組的巨大機(jī)會(huì)，加之世界經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈促成了政府職能改變的需求，于是：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)＋政府職能轉(zhuǎn)變＝電子政務(wù)。

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)于管理能力的提升是巨大的。互聯(lián)網(wǎng)通信，結(jié)合了計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、軟件技術(shù)，帶來(lái)了管理能力、服務(wù)能力的大范圍提高，這是過(guò)去局部的IT技術(shù)OA、MIS的不能比擬的。為此，我們才需要用一個(gè)新詞：電子政務(wù)來(lái)概括它。

　　中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在推行電子政務(wù)的問(wèn)題上，存在著很多不利的因素，這些不利的因素一方面是信息化社會(huì)基礎(chǔ)差。目前中國(guó)的計(jì)算機(jī)擁有率，人均上網(wǎng)率，在世界范圍內(nèi)相比還是一種落后的水平，中國(guó)的電子政務(wù)也是在不平衡地發(fā)展。另一方面政府管理的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)差，人為因素很多，這就為信息化改造帶來(lái)許多難度。

　　從另一個(gè)角度講，中國(guó)推進(jìn)電子政務(wù)也有一些有利因素，這些有利因素是:目前中國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和強(qiáng)有力的，這樣就容易自上而下地推行更有效的電子政務(wù)改造。政府的權(quán)威性是推進(jìn)電子政務(wù)的有利因素。另外中國(guó)近二十年來(lái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是在通信領(lǐng)域內(nèi)的高速發(fā)展，為電子政務(wù)創(chuàng)造了有利的條件。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這樣我們還是可以在某些地區(qū)先起步，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，再去普及。

　　由于中國(guó)政府承擔(dān)著帶領(lǐng)十三億人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重?fù)?dān)，因而面對(duì)的困難與壓力是非常巨大的。政府的電子政務(wù)的建設(shè)必須要與中國(guó)改革發(fā)展的迫切需要相結(jié)合，電子政務(wù)在政府管理中發(fā)揮出巨大的作用：改善監(jiān)管（特別是有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的業(yè)務(wù)監(jiān)管，如：稅收問(wèn)題、海關(guān)問(wèn)題、政府項(xiàng)目采購(gòu)問(wèn)題等。）。維護(hù)穩(wěn)定，特別是要解決社會(huì)反腐敗問(wèn)題，電子政務(wù)將會(huì)推進(jìn)政務(wù)工作的透明化，將利于促進(jìn)“公開(kāi)、公平、公正”，將在很大程度上抑制腐敗。公開(kāi)與透明也是增加社會(huì)對(duì)政府信任的重要措施。改善服務(wù)，改善政府對(duì)公眾、對(duì)企業(yè)的服務(wù)，是提高社會(huì)生產(chǎn)力的重要措施。變監(jiān)管型政府為服務(wù)型政府也將能大大地高地區(qū)與國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　中國(guó)政府電子政務(wù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比要做更多的補(bǔ)課，如監(jiān)管的改善，制度的完善等等。我們可以利用IT技術(shù)應(yīng)用的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但是那些缺席改造，社會(huì)教育，管理完善的課程是跳不過(guò)去的。

　　電子政務(wù)效益研究點(diǎn)

　　電子政務(wù)效益研究的出發(fā)點(diǎn)：目標(biāo)性、可行性、系統(tǒng)可用性、經(jīng)濟(jì)性。

　　由于政府項(xiàng)目所定的目標(biāo)經(jīng)常是社會(huì)效益，這樣就需要對(duì)社會(huì)效益進(jìn)行比較準(zhǔn)確的判定與測(cè)量。通常對(duì)目標(biāo)的價(jià)值判斷意向性很強(qiáng)，很難規(guī)范，因而更重要的恐怕是：怎樣判定是否達(dá)到了目標(biāo)，如何測(cè)量達(dá)標(biāo)度。

　　電子政務(wù)是要建立一個(gè)新的服務(wù)業(yè)務(wù)或的管理模式。首先要審視的是這種新業(yè)務(wù)或新管理模式的長(zhǎng)期可行性。系統(tǒng)可行性審定相對(duì)而言更加技術(shù)化，相對(duì)更清楚些，即看選用的IT方案能否解決我們的問(wèn)題。在這方面最容易出的問(wèn)題是使用了過(guò)分的技術(shù)。過(guò)分的技術(shù)危害不僅是浪費(fèi)了資金，更大的問(wèn)題是分散了我們的注意力，使我們不能把最大的注意力集中在實(shí)現(xiàn)80%效率的簡(jiǎn)單技術(shù)應(yīng)用上，而把80%精力耗在對(duì)結(jié)果只有不到20%的技術(shù)難點(diǎn)上。技術(shù)的復(fù)雜化會(huì)帶來(lái)今后維護(hù)的一系列麻煩。簡(jiǎn)化是成功者的重要武器，不善簡(jiǎn)化的人，必不善成功。

　　電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)、節(jié)約是設(shè)計(jì)出來(lái)的，經(jīng)濟(jì)節(jié)約的觀念必須在一開(kāi)始就要求，要保證每筆開(kāi)支的準(zhǔn)確合理，減少浪費(fèi)的原則是確保成功，要力求簡(jiǎn)單，公開(kāi)接受外界的監(jiān)督。

　　推行電子政務(wù)的動(dòng)力機(jī)制是一個(gè)決定長(zhǎng)遠(yuǎn)成敗的重大問(wèn)題。如果有著內(nèi)在的持續(xù)的動(dòng)力，也許會(huì)經(jīng)歷一些失誤，但可以在工作中改進(jìn)與調(diào)整，最終還是會(huì)收斂到成功的道路上去，如果政府缺少持續(xù)的動(dòng)力，那么即使短時(shí)間成功，也是不可能堅(jiān)持的。對(duì)于一個(gè)持久性的事業(yè)，持久的動(dòng)機(jī)決定一切。

　　如何增強(qiáng)電子政務(wù)的效益

　　用電子化來(lái)改進(jìn)監(jiān)管職能

　　監(jiān)管職能的電子化改進(jìn)實(shí)際上是可以在互聯(lián)網(wǎng)之前就開(kāi)始做的事情，它不像政府電子化公眾服務(wù)是必須在互聯(lián)網(wǎng)之后才可實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)。中國(guó)政府有時(shí)強(qiáng)調(diào)監(jiān)管問(wèn)題是因?yàn)槲覀円郧奥┑袅诉@一課，而這常常是容易取得效益的地方。

　　監(jiān)管效率的提高是信息技術(shù)容易取得成功的地方，其原因是：1.這類業(yè)務(wù)目標(biāo)明確，便于測(cè)量；2.這類業(yè)務(wù)比較規(guī)范，多是標(biāo)準(zhǔn)化的操作，易于計(jì)算機(jī)化。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、軟件技術(shù)的結(jié)合，會(huì)極大地提高系統(tǒng)的整體管理能力，這種能力通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)單獨(dú)的違規(guī)者的欺騙能力，因而在稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域內(nèi)取得了很好的結(jié)果。

　　很多違規(guī)的事情，基礎(chǔ)在于信息不對(duì)稱，比如假學(xué)歷問(wèn)題，而現(xiàn)在，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)加數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)就可極大地抑制假學(xué)歷問(wèn)題，因?yàn)橹灰芊奖愕睾瞬楫厴I(yè)生數(shù)據(jù)庫(kù)就能立即查出假學(xué)歷，新技術(shù)極大地提升了管理部門的信息能力。過(guò)去，由于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境太差，所以這些事都很難做，而今天，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及的環(huán)境下，利用網(wǎng)絡(luò)加數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)提升系統(tǒng)的管理力已很簡(jiǎn)單。我們應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)間，把政府職能管理業(yè)務(wù)中，能夠做，容易取得效益的事情都盡快地補(bǔ)上來(lái)。

　　監(jiān)管業(yè)務(wù)經(jīng)常是按條條管理，在中國(guó)經(jīng)常是由國(guó)務(wù)院部委或總局來(lái)組織直接下達(dá)任務(wù)。這種全國(guó)性的任務(wù)設(shè)計(jì)是一個(gè)重要的問(wèn)題，由于職能部局業(yè)務(wù)方向穩(wěn)定而明確，所以經(jīng)過(guò)摸索，總是能成功的，就像金稅與金關(guān)那樣。

　　由政府專業(yè)部門下達(dá)的另一類業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)報(bào)表收集業(yè)務(wù)時(shí)常會(huì)碰到一些問(wèn)題，需要中央來(lái)加強(qiáng)整體的協(xié)調(diào)。每個(gè)部委、總局都要求下面上報(bào)數(shù)據(jù)，然而工作越到基層，單位工作人員越少，于是填報(bào)的負(fù)擔(dān)越重，特別是這些數(shù)據(jù)要求各異，上報(bào)時(shí)間不同，造成上面千條線，下面一根針，負(fù)擔(dān)過(guò)重。為減少整體的工作量，在下發(fā)電子數(shù)據(jù)要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，讓下面集中填報(bào)一張表來(lái)各部門共享。建立電子表統(tǒng)一上級(jí)的機(jī)制將是提升數(shù)據(jù)上報(bào)效率，降低成本的大事情。[page]

　　政府職能呼出電子政務(wù)

　　隨著改革開(kāi)放的不斷深入，政府越來(lái)越感覺(jué)到政府職能轉(zhuǎn)變的壓力，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這種壓力越來(lái)越明確。在這些經(jīng)濟(jì)開(kāi)放做得好的地區(qū)，政府的財(cái)政收入，在經(jīng)濟(jì)生活中所處的地位已經(jīng)有了很大的變化，政府已經(jīng)較多地退出了競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)領(lǐng)域。政府的作用是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的的環(huán)境，做好服務(wù)，吸引優(yōu)秀企業(yè)，吸引投資，幫助企業(yè)作好經(jīng)營(yíng)，從而增加稅收。在這種新的形勢(shì)下，政府的服務(wù)成為吸引投資、增加效益的重要因素，地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，都給政府以壓力，需要改變政府形象，變?yōu)榉?wù)型政府。政府面臨的壓力推動(dòng)著領(lǐng)導(dǎo)者增強(qiáng)推進(jìn)電子政務(wù)的決心。

　　城市、國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)者提出的要求主要有以下幾方面：

　　1．廉政的要求。政府行為的透明度，公開(kāi)、公正、公平成為重要的要求，透明度成為反腐倡廉的強(qiáng)有力的武器，這是電子政務(wù)發(fā)揮重要作用的地方。

　　2.信息開(kāi)放的要求。政府信息開(kāi)放已成為發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)安定的重要措施。也將有利于吸引外界、國(guó)際的投資。開(kāi)放的信息網(wǎng)站就是政府與居民的良好溝通，也是促成社會(huì)安定的重要手段。

　　3.服務(wù)與提高辦事效率的要求。政府節(jié)省了企業(yè)的時(shí)間，節(jié)省了居民的時(shí)間，實(shí)際意味著企業(yè)與居民可以利用這時(shí)間做更多的事情。時(shí)間的節(jié)約是國(guó)民資源的節(jié)約，是直接提高社會(huì)GDP的因素。

　　上述這些功能都依賴于政府與居民的方便溝通手段，互聯(lián)網(wǎng)是首當(dāng)其沖的重要手段。怎樣用電子政務(wù)來(lái)推進(jìn)政府的服務(wù)功能？

　　1.政府CIO是必要的。

　　在有條件的地方設(shè)置CIO來(lái)承擔(dān)電子政務(wù)的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人是必要的。因?yàn)殡娮诱?wù)是一整體性的業(yè)務(wù)改造工程，需要從高層推動(dòng)，并且要顧及方方面面，在技術(shù)上應(yīng)能很好的理解力以便于對(duì)系統(tǒng)目標(biāo)與技術(shù)主管人有很好的溝通。需要由這樣的人來(lái)提出進(jìn)一步的規(guī)劃。電子政務(wù)是一把手工程，但是具體的規(guī)劃人、主管人是不可少的。

　　2.要有相對(duì)穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)

　　電子政務(wù)的推進(jìn)實(shí)際上代表著一項(xiàng)新業(yè)務(wù)的開(kāi)始，同時(shí)就應(yīng)當(dāng)伴隨有新組織的誕生，以將這一新業(yè)務(wù)工作持久地運(yùn)行下去。沒(méi)有穩(wěn)定的組織，就沒(méi)有穩(wěn)定的業(yè)務(wù)。每一個(gè)機(jī)構(gòu)都有將業(yè)務(wù)拉回到老路的傾向，因而新業(yè)務(wù)的生存需要在組織上給予支持，要調(diào)整機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)未來(lái)的環(huán)境。

　　3.精心地策劃新業(yè)務(wù)

　　電子政務(wù)的一切好處都要來(lái)自精心策劃，未經(jīng)精心策劃的好事是很難發(fā)生的。比如，我們總在談信息共享的好處，但是信息共享的效益總是很難發(fā)生，這是因?yàn)槲覀儗?duì)“要共享什么？”“如何實(shí)現(xiàn)？”并沒(méi)有認(rèn)真地思考。我們經(jīng)常會(huì)以為只要聯(lián)通了網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)就自然共享了，實(shí)際遠(yuǎn)不是那么回事情。各部門數(shù)據(jù)的存放形式、位置、數(shù)據(jù)的含義的理解的混亂，都會(huì)是共享的障礙。將每一個(gè)混亂理清，都意味著大量的精力的投入，都是有成本的，好事不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生。共享需要精確的設(shè)計(jì)。信息的開(kāi)放需要精確的設(shè)計(jì)，每一個(gè)網(wǎng)頁(yè)、每一個(gè)部門說(shuō)明、每一個(gè)業(yè)務(wù)介紹都需要精確設(shè)計(jì)，電子政務(wù)工作將是一連串的智力投入過(guò)程，沒(méi)有這種連續(xù)不斷的巨大精力與智慧的投入，電子政務(wù)不會(huì)成功。電子政務(wù)是一種知識(shí)積累工程，是需要我們不斷輸入知識(shí)的工程。

　　4.從簡(jiǎn)單、可行的業(yè)務(wù)開(kāi)始

　　IT技術(shù)的應(yīng)用是個(gè)很復(fù)雜的社會(huì)改造問(wèn)題，不僅僅在技術(shù)上，由于要涉及到很多人，很多關(guān)系，甚至大量用戶，在這時(shí)，只有非常簡(jiǎn)單直接的事情才能易于成功。我們必須學(xué)會(huì)在很多復(fù)雜的要求中，排出最簡(jiǎn)單的本質(zhì)要求生做，不要求全，以致于失去了效用。

　　在電子政務(wù)方向選擇中，我們強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)對(duì)公眾的政府服務(wù)性業(yè)務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)提高規(guī)范的監(jiān)管任務(wù)的效率。

　　數(shù)提高電子政務(wù)執(zhí)行的效率

　　以上的討論多是從確保電子政務(wù)功能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)考慮的，更多地是考慮實(shí)現(xiàn)功能，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這里的建議是提高執(zhí)行的效率，降低運(yùn)作的成本。

　　1.要盡量標(biāo)準(zhǔn)化，以便于使用標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用軟件，來(lái)降低成本。

　　2.選擇好的IT應(yīng)用業(yè)務(wù)承包商，這比由自己來(lái)做軟硬件系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用程度要有效得多，作好業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)外包。

　　3.公開(kāi)社會(huì)招標(biāo)會(huì)有效地節(jié)約成本，減少腐敗的機(jī)會(huì)。

　　4.對(duì)項(xiàng)目主管人建檔，記錄其成敗業(yè)績(jī)，促使負(fù)責(zé)人認(rèn)真地做好事情，維護(hù)自己的信譽(yù)。

　　5.積極參加電子政務(wù)同行的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)與案例分析活動(dòng)。

　　6.對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商的業(yè)務(wù)成功率等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，社會(huì)上要有一個(gè)評(píng)比的標(biāo)準(zhǔn)，以促使開(kāi)發(fā)商認(rèn)真做好服務(wù)，也有利于用戶找到更好的合作者。

　　建立項(xiàng)目主管人的記錄是非常重要的，這樣將會(huì)對(duì)負(fù)責(zé)人的能力、品格、水平有一更清楚的了解。這會(huì)迫使他們更加努力。如果業(yè)績(jī)不好，也會(huì)讓今后使用者加以注意。同樣記錄統(tǒng)計(jì)開(kāi)發(fā)商、設(shè)計(jì)人的業(yè)績(jī)也有著重要的作用。