高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司顧大偉同志在“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃宣貫會上的講話

同志們：

　　下午好！首先我代表國家發(fā)展改革委高技術(shù)司對大家的到來表示歡迎，對大家一直以來的支持表示感謝！大家知道，最近，我們共同努力、歷時兩年編制的《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)，我委也已正式印發(fā)并在網(wǎng)上公開了。2002年以來，在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在中辦、國辦關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，也就是我們常說的“17號文件”的指導(dǎo)下，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了實質(zhì)性進(jìn)展，一批重點項目已經(jīng)建成投入使用并發(fā)揮了重要作用。但是，十年走過來，我國電子政務(wù)建設(shè)也面臨著很多問題，需要我們站在新的起點上，總結(jié)過去，展望未來，迎接“十二五”甚至是新的十年的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，我們?nèi)婵偨Y(jié)分析了近十年我國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗和問題，充分利用了多年來電子政務(wù)工程理論創(chuàng)新和工程實踐的成果，在此基礎(chǔ)上，會同各部門、各地方和有關(guān)專家共同研究編制了《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》。

　　這部規(guī)劃報到國務(wù)院以后，得到了國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定，從國務(wù)院批復(fù)的文件也可以看出，國務(wù)院對于這部規(guī)劃的實施落實也寄予了厚望，提出了很高的要求。要落實國務(wù)院的要求，難度不小。在我看來，有三個關(guān)鍵問題必須解決：一是必須提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。各有關(guān)方面要將電子政務(wù)建設(shè)思路統(tǒng)一到規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則上來。二是必須協(xié)同配合，形成合力。要強化部門間的協(xié)調(diào)，切實實現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享。三是必須注重建設(shè)實效。要強化需求分析，以解決社會問題為出發(fā)點；要有效控制投資規(guī)模，堅決避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，切實發(fā)揮投資效益。這些問題的解決，是要靠大家共同努力的，是需要我們相互間的支持與配合的。對此，今天我利用宣貫會的機會，向大家介紹一下規(guī)劃編制的有關(guān)情況及下一步的工作安排，并就規(guī)劃落實的有關(guān)要求講幾點意見。

　　首先，我向大家介紹一下規(guī)劃編制的有關(guān)情況。

　　規(guī)劃編制工作始于2009年10月，經(jīng)過了重大問題研究、起草和修改完善三個階段，先后四次征求有關(guān)部門和地方發(fā)展改革委意見，歷經(jīng)數(shù)十次重大修改，經(jīng)組織專家評估論證后，于2011年12月報送國務(wù)院。2012年4月國務(wù)院批復(fù)，并將規(guī)劃定名為《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》。目前，規(guī)劃已正式對外發(fā)布。我想規(guī)劃的內(nèi)容大家也非常清楚了。今天我想著重介紹一下規(guī)劃的核心思想，概括來說就是要“實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變、堅持三個原則、突出三個重點”。

　　所謂三個轉(zhuǎn)變，就是我國電子政務(wù)工程建設(shè)，在建設(shè)目標(biāo)上應(yīng)該實現(xiàn)從過去注重業(yè)務(wù)流程電子化，提高辦公效率，轉(zhuǎn)向更加注重支撐部門履行職能，提高政務(wù)效能，有效解決社會問題；在建設(shè)方式上，應(yīng)該從各自為政、相互封閉，轉(zhuǎn)向跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動和資源共享；其建設(shè)模式也應(yīng)該從粗放式、離散化轉(zhuǎn)向集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展。

　　要想真正實現(xiàn)上述三個轉(zhuǎn)變，今后的國家電子政務(wù)工程建設(shè)，無論是項目建設(shè)單位還是項目審批部門都必須按照以下三個原則，進(jìn)行工程項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施。

　　一是解決社會問題的原則。即建設(shè)項目的取舍和建設(shè)內(nèi)容的選擇，應(yīng)以服務(wù)公眾為出發(fā)點，以解決經(jīng)濟(jì)社會重大問題和突出矛盾為落腳點。要想有效解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，就必須按照構(gòu)建公共服務(wù)體系和創(chuàng)新社會管理的整體要求，以及深化行政管理體制改革的有關(guān)要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)應(yīng)用流程，改革公共服務(wù)模式，創(chuàng)新行政運行機制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型。這是確定電子政務(wù)工程項目建設(shè)必要性和緊迫性，合理設(shè)定部門建設(shè)任務(wù)的主要原則。

　　二是提升信息能力的原則。即建設(shè)單位在規(guī)劃設(shè)計電子政務(wù)項目時必須圍繞提升四方面的信息能力來規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。包括提升處理國計民生重大事務(wù)宏觀決策能力、提升監(jiān)測和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會運行秩序的能力、提升社會公平普惠水平和公共服務(wù)的能力，以及提升維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共安全和國家安全的能力等，通過電子政務(wù)建設(shè)，充分利用信息技術(shù)手段，有效提升上述四個方面的信息能力，才能支撐部門提高履行職能的水平，切實有效解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾和問題。這是用來確定國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目是否具有必要性的主要原則。

　　三是構(gòu)建整體系統(tǒng)的原則。即按照五中全會《建議》和“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“推動重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”的基本要求，對國家電子政務(wù)建設(shè)工程進(jìn)行頂層設(shè)計、合理布局。所建的工程，都必須圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”時期中的重大問題，整合相關(guān)部門的職能和具體建設(shè)項目，形成一個互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的整體性和系統(tǒng)化的國家重大信息化工程，以發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)化提高多部門協(xié)同水平和監(jiān)測、決策、服務(wù)的信息能力的關(guān)鍵作用，從而大幅提升黨和政府有效解決社會問題的效率和效能。這是國家電子政務(wù)建設(shè)有效促進(jìn)部門間實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮國家投資效益的主要手段。

　　關(guān)于三個重點，是指電子政務(wù)工程所支撐的業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點。“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的任務(wù)涉及方方面面，電子政務(wù)工程的選擇重點，是從兩個維度來確定的，一是涉及人民群眾的根本利益，二是信息化能發(fā)揮關(guān)鍵作用?；诖?，我們確定了保障和改善民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全、提升治國理政能力這三個重點。圍繞這三個重點，具體安排了相關(guān)領(lǐng)域的信息化工程。如圍繞保障和改善民生安排了健康、住房、社保、食品、藥品等信息化工程；圍繞維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全安排了金融、價格、能源、信用、安全生產(chǎn)、應(yīng)急維穩(wěn)環(huán)保、等信息化工程；圍繞提升治國理政能力安排了行政執(zhí)法、民主法制、執(zhí)政能力等信息化工程。

　　總之，“十二五”及以后一段時期，國家電子政務(wù)工程必須按照實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變、遵循三個原則、突出三個重點的總體思路進(jìn)行建設(shè)，以切實發(fā)揮工程實效。

　　在這樣的指導(dǎo)思想和基本原則下，在全面落實17號文件的基礎(chǔ)上，并結(jié)合“十二五”時期的新形勢、新任務(wù)、新要求，規(guī)劃提出了四大類29項工程，基本框架就是兩網(wǎng)、五庫、七大信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、十五個重要信息系統(tǒng)。這些工程任務(wù)的提出，每一項都是按照建設(shè)服務(wù)型政府的總體要求，以及創(chuàng)新運行機制，改革服務(wù)模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)跨部門的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的原則，進(jìn)行工程設(shè)計和具體任務(wù)部署的。目的就是要使所建工程能夠有效支撐多部門合力解決共同面臨的社會難題，提升黨和政府有效解決社會問題的效率和效能。同時，還可最大限度的避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資，使我國電子政務(wù)建設(shè)真正邁向深化應(yīng)用、資源共享的歷史階段。

　　關(guān)于規(guī)劃的六項保障措施，包括科學(xué)組織實施工程建設(shè)、落實工程建設(shè)資金、加強工程全過程管理、推進(jìn)工程建設(shè)管理創(chuàng)新、加強信息安全保密、強化規(guī)劃監(jiān)測評估等。這些措施主要是圍繞以下幾個方面展開的。

　　一是強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，就是要解決好國家工程與部門項目，以及中央本級建設(shè)和地方建設(shè)的整體關(guān)系；二是加強項目的全過程管理，就是要加強項目建設(shè)前期準(zhǔn)備和實施以及驗收評價等各個環(huán)節(jié)的管理，保障中央和地方各個層次的建設(shè)內(nèi)容的一致性，以確保工程建設(shè)取得實效，提高國家投資效益；三是堅持改革創(chuàng)新，探索新模式、新機制，促進(jìn)國家電子政務(wù)工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，保障重要信息系統(tǒng)的安全可靠運行；另外，規(guī)劃還從充分利用統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、保障建設(shè)經(jīng)費和運維經(jīng)費，以及安全保密等方面提出了相關(guān)要求。

　　規(guī)劃的落實，是一項涉及面廣、時間跨度長的復(fù)雜工作。既涉及到眾多的建設(shè)部門，包括部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門和信息化建設(shè)管理部門，也涉及到有關(guān)咨詢服務(wù)、系統(tǒng)集成等機構(gòu)，還會涉及到項目審批、預(yù)算管理、監(jiān)察審計等部門。因此，規(guī)劃落實工作必須系統(tǒng)安排、精心組織，必須大家共同努力，協(xié)同推進(jìn)。

　　對此，我就規(guī)劃落實的有關(guān)要求提幾點意見。

　　第一，要加強工程建設(shè)的跨部門協(xié)調(diào)。國家電子政務(wù)工程，每一項都是多部門參與的，必須加強跨部門協(xié)調(diào)。跨部門協(xié)調(diào)的主要方式，是由工程牽頭部門組織專家和相關(guān)部門，基于規(guī)劃的總體架構(gòu)開展專題研究，細(xì)化工程的體系架構(gòu)，確定部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系和信息共享需求，明確具體項目的建設(shè)范圍、實施步驟和相關(guān)部門的責(zé)任義務(wù)。只有在操作層面上完成這種切實有效的跨部門協(xié)調(diào)，才可能真正實現(xiàn)工程所必需的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完成規(guī)劃提出的主要任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)。

　　第二，要建立健全工程建設(shè)的“一把手”負(fù)責(zé)制。無論是實現(xiàn)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，還是部門項目自身實現(xiàn)目標(biāo)驅(qū)動和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，都需要得到部門決策層的支持。因此，項目建設(shè)部門要建立健全“一把手”負(fù)責(zé)制，形成建設(shè)部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)主導(dǎo)和資源統(tǒng)籌的工作機制，才能順利開展項目的需求分析，完善項目的體系架構(gòu)，落實自身機制創(chuàng)新和業(yè)務(wù)重構(gòu)的需求，以及部門間信息共享業(yè)務(wù)協(xié)同的需求。在此基礎(chǔ)上，才能較好的形成具體的項目實施方案，真正實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，切實避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，提高國家投資效益。