繼黨的十六大提出推行電子政務(wù)、提高行政效率之后，十六屆三中全會進一步強調(diào)要發(fā)展電子政務(wù)，提高政府的服務(wù)和管理水平。深化對推行電子政務(wù)意義的認識，正確把握電子政務(wù)建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并采取相應(yīng)的對策措施，促進電子政務(wù)健康發(fā)展，是貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神的一項重要任務(wù)。

　　推行電子政務(wù)的意義重大

　　推行電子政務(wù)的本質(zhì)，是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)改造、優(yōu)化和重組政府的業(yè)務(wù)流程，促進政府管理創(chuàng)新，使政府職能更好地與企業(yè)和公民的要求以及經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)。在我國，推行電子政務(wù)對于促進改革和發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

　　第一，推行電子政務(wù)是實現(xiàn)和發(fā)展人民民主的有力手段。社會主義民主是人類發(fā)展史上迄今最先進、最廣泛的民主。社會主義制度的建立和黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)和發(fā)展人民民主提供了最根本的制度保障。要把這種制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來，必須在推進政治體制改革的同時，采用先進的技術(shù)措施。推行電子政務(wù)，通過運用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，在政府與社會公眾之間建立良性互動的關(guān)系，提高政府工作的透明度的同時，也使得人民群眾可以方便快捷地對政府工作提出意見，參與重大問題的決策，更好地實現(xiàn)對國家事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。政府的權(quán)力是人民賦予的，必須接受人民的監(jiān)督。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，人民對政府的監(jiān)督能夠跨越時間和地域，在公開狀態(tài)下進行，做到政府權(quán)力運行到那里，監(jiān)督就延伸到那里，任何部門都不敢懈怠。因此，推行電子政務(wù)對于豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家和社會事務(wù)，實行民主決策和民主監(jiān)督的作用，是其他技術(shù)手段所無法比擬的。

　　第二，推行電子政務(wù)是深化行政管理體制改革和政府履行職能的重要措施。在電子政務(wù)中，信息技術(shù)是手段，但它能夠促進行政管理體制的變革。它的適合扁平化操作的特征能夠有效地減少機構(gòu)設(shè)置，對傳統(tǒng)的行政機構(gòu)設(shè)置層次過多帶來了沖擊；強大的計算儲存能力可以把人力從繁重的手工操作中解放出來，為解決人員臃腫問題、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件；規(guī)范性和客觀性運行，有助于消除職能交叉和多重執(zhí)法的弊端；公開性和透明性特點，有利于消除腐敗和非法行為產(chǎn)生的根源；等等。因此，深化行政管理體制改革，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，必須推行電子政務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和對外開放擴大，各種經(jīng)濟社會活動日益頻繁，政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能，都面臨著及時準確采集處理海量數(shù)據(jù)的問題，必須借助先進的技術(shù)手段，依靠電子政務(wù)才能更好地實現(xiàn)。例如，在實行和完善增值稅制度中，只有采用信息化手段才能實現(xiàn)交叉稽核，克服手工操作成本高、無法有效稽核的缺陷，防止不法分子騙稅。近年來我國稅收大幅度增長，去年突破2萬億元，稅務(wù)、海關(guān)系統(tǒng)電子政務(wù)的作用功不可沒。

　　第三，推行電子政務(wù)是帶動全社會信息化發(fā)展的重大舉措。信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。我國各級政府的工作范圍涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，與企業(yè)、居民和社會各界的聯(lián)系十分密切，電子政務(wù)對我國信息化全局具有顯著的主導(dǎo)和帶動作用。例如，實行“金稅”和“金關(guān)”工程，眾多的企業(yè)為了縮短納稅時間，加快通關(guān)速度，提高效益，普遍加快了信息化進程。信息資源開發(fā)利用是推進信息化的核心。政府是全社會信息資源的最大擁有者。推進電子政務(wù)，把政府掌握的信息資源開發(fā)利用好，將為國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。政府需求是信息產(chǎn)業(yè)總需求的重要組成部分。加入世界貿(mào)易組織后，政府依據(jù)《政府采購法》購買國內(nèi)信息產(chǎn)品和服務(wù)，推行電子政務(wù)能夠有效地帶動國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強我國信息化發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

　　第四，推行電子政務(wù)是適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入世界貿(mào)易組織新形勢的迫切需要。當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展，國際競爭日趨激烈。各國特別是大國都在積極發(fā)展電子政務(wù)，提高政府的管理能力和效率，增強綜合國力和國際競爭力。我們要在經(jīng)濟全球化中趨利避害，加快自己的發(fā)展，也必須順應(yīng)這一趨勢，加快推行電子政務(wù)。在世界貿(mào)易組織的所有協(xié)議中，絕大部分與政府的立法、決策、執(zhí)法等活動密切相關(guān)，并要求成員國政府按照市場經(jīng)濟規(guī)則管理經(jīng)濟，做到?jīng)Q策和執(zhí)行透明化，管理規(guī)范化、法制化。這些都必須依靠電子政務(wù)來實現(xiàn)。加入世界貿(mào)易組織不僅是對企業(yè)的約束和規(guī)范，更重要的是對政府工作提出了新要求。我國是負責(zé)任的大國，履行加入世界貿(mào)易組織的權(quán)利和義務(wù)，在國際社會樹立良好形象，必須加快推進電子政務(wù)。[page]

　　推行電子政務(wù)需認真把握四個方面

　　我國是在工業(yè)化尚未實現(xiàn)的情況下推進信息化的，既要看到推行電子政務(wù)的必要性和緊迫性，又要看到這項工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。結(jié)合我國的具體情況，借鑒國外的有益做法，推行電子政務(wù)需要高度重視和認真把握以下幾個方面。

　　一是突出重點，講求實效。我國是發(fā)展中的大國，生產(chǎn)力和科技、教育比較落后，人均GDP剛剛超過1000美元，西部地區(qū)不足750美元，建設(shè)資金普遍短缺。電子政務(wù)建設(shè)對資金的需求比較大，隨著信息技術(shù)的升級和建設(shè)內(nèi)容的擴展投入還將不斷增加。這就決定了電子政務(wù)建設(shè)不可能在全國同步展開，必須根據(jù)各地區(qū)、各部門的實際，有重點、有步驟地推進。要圍繞全面履行政府職能，認真搞好需求分析，堅持應(yīng)用主導(dǎo)，尤其要在加強政府監(jiān)管和改善公共服務(wù)最急需的領(lǐng)域加快推進，確保電子政務(wù)建設(shè)取得實效，使國家和公民能夠從中獲得實實在在的利益。正如胡錦濤主席所指出的那樣：“對廣大群眾迫切需要解決的、經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的瓶頸問題，如有可能通過采用計算機技術(shù)推動其解決，我們就應(yīng)當(dāng)下功夫切實加以推動。”

　　二是與深化行政管理體制改革協(xié)調(diào)推進。深化行政管理體制改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要任務(wù)。在改革過程中，一些政府機構(gòu)的職能將要得到加強，有些需要弱化甚至被取消，諸多業(yè)務(wù)流程也將會被重新整合，相關(guān)方面的電子政務(wù)建設(shè)需要謹慎推進。否則，將會出現(xiàn)基于原有體制和業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上的電子政務(wù)建設(shè)成為無效投資，甚至?xí)霈F(xiàn)固化傳統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置和職能，阻礙改革的情況。正確的思路應(yīng)當(dāng)是，按照深化行政管理體制改革的要求，對于既能滿足當(dāng)前實際需要又符合未來發(fā)展方向的領(lǐng)域，要優(yōu)先推進電子政務(wù)。與此同時，行政管理體制改革也要重視發(fā)揮電子政務(wù)的作用，并通過推行電子政務(wù)鞏固和擴大改革取得的成果，使行政管理體制改革和電子政務(wù)建設(shè)相輔相成、相得益彰。

　　三是搞好總體設(shè)計，分步實施。由于外部聯(lián)系的廣泛性和內(nèi)部系統(tǒng)的復(fù)雜性，電子政務(wù)建設(shè)項目失敗的可能性相當(dāng)大。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)2003年研究結(jié)果，世界各國電子政務(wù)成功率僅有53%，發(fā)展中國家不足40%，主要原因是總體結(jié)構(gòu)不合理或者實施方案脫離實際。我們國家大，區(qū)域發(fā)展不平衡，各地區(qū)和各部門的業(yè)務(wù)需求千差萬別，又處在體制轉(zhuǎn)軌時期，電子政務(wù)建設(shè)更要注意這方面的問題。各地區(qū)、各部門電子政務(wù)建設(shè)既要立足于滿足當(dāng)前需要，又要面向未來，具有前瞻性和可擴展性；既要設(shè)計好業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)體系、數(shù)據(jù)庫和門戶網(wǎng)站建設(shè)，又要梳理整合好業(yè)務(wù)流程，并注意它們之間的銜接。要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定具體的實施方案和明確的階段性目標，循序漸進地推進。對于技術(shù)方案不成熟和業(yè)務(wù)流程不清晰的項目，要先試點而后再推廣。

　　四是切實保障信息安全。網(wǎng)絡(luò)與信息安全不僅關(guān)系到電子政務(wù)和信息化的健康發(fā)展，而且關(guān)系到國家的經(jīng)濟安全、國防安全和社會穩(wěn)定。信息化水平越高，電子政務(wù)越發(fā)展，信息安全面臨的問題就越復(fù)雜，要求也越高。近年來，犯罪分子頻頻利用政務(wù)信息系統(tǒng)進行違法犯罪活動，以及重要信息系統(tǒng)多次出現(xiàn)故障給社會造成重大損失，進一步說明了保障信息安全的極端重要性。要一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓信息安全管理。要通過采取技術(shù)手段、加強管理和健全體制等措施，防止計算機病毒和非法入侵，防止利用信息網(wǎng)絡(luò)進行違法犯罪活動，保障信息內(nèi)容安全、重要網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)運行安全，促進電子政務(wù)和信息化健康發(fā)展。

　　努力創(chuàng)造有利于推行電子政務(wù)的環(huán)境

　　近年來，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了積極進展，但從總體上看仍處于初始階段，存在著重復(fù)建設(shè)、應(yīng)用領(lǐng)域窄、信息資源共享程度低和基礎(chǔ)性工作滯后等問題。要針對這些薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，采取有效的措施，為推行電子政務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　第一，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各方面的實踐證明，推行電子政務(wù)的主要困難不是技術(shù)，而是思想認識和組織協(xié)調(diào)問題。各地區(qū)、各部門的電子政務(wù)建設(shè)都要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持正確的政績觀，大興求真務(wù)實之風(fēng)，不追求脫離實際的高標準。要堅持辦實事，求實效，珍惜民力，防止搞勞民傷財?shù)摹盎茏印惫こ?。要正確處理局部和全局的關(guān)系，既要堅持從本地區(qū)本部門的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，又要牢固樹立全局觀念，克服各自為政、拒絕互聯(lián)互通的做法。各地區(qū)、各部門要把推行電子政務(wù)工作擺到突出位置，主要負責(zé)同志要切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時了解和掌握進展情況，督促檢查，協(xié)調(diào)解決問題。要建立健全強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，賦予其相應(yīng)的職能，加大對電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)力度，避免政出多門和多頭管理。

　　第二，轉(zhuǎn)變政府職能，實行政務(wù)公開。轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的核心，也是推行電子政務(wù)的根本要求和前提。要堅決實行政企分開，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)。要結(jié)合實施《行政許可法》，加快行政審批制度改革，減少各級政府、各有關(guān)部門的行政審批，對于確需保留的審批事項也要盡可能地通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實行，擴大電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域。我們的政府是人民的政府，各個部門掌握的政務(wù)信息屬于公共產(chǎn)品，不應(yīng)歸某個部門所有。公開政務(wù)信息是政府的責(zé)任和義務(wù)，不公開只是例外，而且要符合法律規(guī)定和相關(guān)程序。要以為公眾服務(wù)為中心，推動各級政府在網(wǎng)上公開決策程序、服務(wù)內(nèi)容和辦事程序，實現(xiàn)電子政務(wù)和推行政務(wù)公開的緊密結(jié)合，使廣大人民通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)。

　　第三，突出抓好現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，目前大多數(shù)中央和省級政府機關(guān)都建立了各自的信息系統(tǒng)，這對于推行電子政務(wù)發(fā)揮了積極作用。但由于這些信息系統(tǒng)基本上都是各自規(guī)劃、分散建設(shè)、獨立運行的，而且數(shù)據(jù)格式與標準互不相同，不能實現(xiàn)信息資源共享和跨部門協(xié)同作業(yè)，形成了鱗次櫛比的“信息孤島”，極大地影響了電子政務(wù)建設(shè)的總體效益，也有悖于信息化發(fā)展方向。要按照國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，采用先進的信息技術(shù)，加快建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)、各部門要加快各自的網(wǎng)絡(luò)整合步伐。

　　第四，加快建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和標準化體系。相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標準，是推行電子政務(wù)的基礎(chǔ)和重要保障。要根據(jù)推行電子政務(wù)的需要，加快立法進程，重點是制定“電子簽名法”、“個人信息保護法”、“政府信息公開條例”和“信息安全條例”。要加快建立國家電子政務(wù)標準化體系，鼓勵發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準和系統(tǒng)，增強國家電子政務(wù)和信息化的可持續(xù)發(fā)展能力。同時，要切實搞好公務(wù)員特別是各級主要領(lǐng)導(dǎo)同志的電子政務(wù)和信息化知識培訓(xùn)，提高公務(wù)員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的電子政務(wù)和信息化理論水平和操作技能。

　　第五，完善決策機制，強化社會監(jiān)督。當(dāng)前，我國行政管理體制正處在改革和變化過程之中，信息技術(shù)也處在快速發(fā)展之中，電子政務(wù)建設(shè)中的新情況新問題層出不窮。只有集中各方面的智慧，充分發(fā)揚民主，讓廣大人民群眾真正成為電子政務(wù)建設(shè)的參與者和監(jiān)督者，才能保證推行電子政務(wù)決策與執(zhí)行的科學(xué)性和正確性。要建立健全專家咨詢制度和決策論證制度，實行社會公示和社會聽證制度，發(fā)動社會力量對電子政務(wù)建設(shè)項目進行評估，形成公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的電子政務(wù)建設(shè)決策機制。要建立電子政務(wù)建設(shè)決策責(zé)任制和工作目標責(zé)任制，鼓勵社會中介組織對電子政務(wù)績效進行評估。要搞好各類電子政務(wù)建設(shè)項目的監(jiān)測和跟蹤分析，及時向全社會發(fā)布，以利于各方面的監(jiān)督。