按照黨的十六大和十六屆三中全會(huì)的要求，積極推行電子政務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化建設(shè)和深化行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。這項(xiàng)工作涉及面廣、要求高，而制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體情況，無(wú)論是解決目前電子政務(wù)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，還是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，都需要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

　　第一，健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。推行電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有政務(wù)業(yè)務(wù)流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化，而是需要對(duì)現(xiàn)有政務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化重組，涉及到部門利益調(diào)整，從某種意義上講是一場(chǎng)行政管理方式的創(chuàng)新和變革，不可避免地會(huì)受到傳統(tǒng)觀念、管理方式和體制的制約。從許多國(guó)家的實(shí)踐看，建立健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，是決定電子政務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟提供的資料，目前世界上已有100多個(gè)國(guó)家確立了首席信息官制度。美國(guó)的電子政務(wù)工作由總統(tǒng)管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，管理與預(yù)算辦公室具體負(fù)責(zé)執(zhí)行和協(xié)調(diào)工作，由聯(lián)邦政府各部門和地方政府的首席信息官組成的首席信息官委員會(huì)協(xié)助管理與預(yù)算辦公室開(kāi)展相關(guān)工作，以促進(jìn)跨部門間的溝通和協(xié)調(diào)。新加坡的電子政務(wù)工作由總理公署的公務(wù)員首長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，電子政務(wù)委員會(huì)進(jìn)行戰(zhàn)略性指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。在我國(guó)，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)重大問(wèn)題的決策和指揮，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室根據(jù)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，承擔(dān)電子政務(wù)的協(xié)調(diào)和推進(jìn)的具體工作。絕大多數(shù)地區(qū)和部門也成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的信息化和電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這些都對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。從目前電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展要求看，各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步建立健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，賦予其相應(yīng)的職能和權(quán)力，加大對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)力度，避免政出多門和多頭管理。各地區(qū)、各部門的主要負(fù)責(zé)同志要把推行電子政務(wù)工作擺到突出位置，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)了解和掌握進(jìn)展情況，督促檢查，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

　　第二，完善科學(xué)民主的決策機(jī)制。推行電子政務(wù)是一項(xiàng)投入資金多、技術(shù)要求高、業(yè)務(wù)需求層次豐富的系統(tǒng)工程。由于外部聯(lián)系的廣泛性和內(nèi)部系統(tǒng)的復(fù)雜性，電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目失敗的可能性相當(dāng)大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)2003年研究結(jié)果，世界各國(guó)電子政務(wù)項(xiàng)目成功率僅有53%，發(fā)展中國(guó)家不足40%，主要原因是決策脫離實(shí)際或?qū)嵤┓桨冈O(shè)計(jì)不合理。我們國(guó)家大，區(qū)域間發(fā)展不平衡，部門間業(yè)務(wù)需求千差萬(wàn)別，又處在經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制變革時(shí)期，信息技術(shù)也處在快速發(fā)展之中，電子政務(wù)建設(shè)中遇到的新情況新問(wèn)題層出不窮。只有集中各方面的智慧，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓廣大人民群眾真正成為電子政務(wù)建設(shè)的參與者，才能保證推行電子政務(wù)決策與執(zhí)行的科學(xué)性和正確性。要建立健全專家咨詢制度和決策論證制度，尤其要重視發(fā)揮各級(jí)信息化專家咨詢委員會(huì)的作用，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)布局、數(shù)據(jù)庫(kù)和門戶網(wǎng)站建設(shè)，以及系統(tǒng)建設(shè)適用性和可擴(kuò)展性等方面，要事先組織專家進(jìn)行可行性論證。對(duì)涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。要采取綜合性措施，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)推行電子政務(wù)的有關(guān)決策進(jìn)行評(píng)估，形成公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的電子政務(wù)建設(shè)決策機(jī)制。

　　第三，建立規(guī)范的政務(wù)信息共享與公開(kāi)制度。各個(gè)部門所掌握和占有的信息資源，不僅是本部門履行職責(zé)所必需的，也是其他有關(guān)部門履行職責(zé)所不可缺少的。從本質(zhì)上講這些信息資源屬于公共產(chǎn)品，不應(yīng)歸某個(gè)部門所有。在各相關(guān)部門之間實(shí)行信息共享，是實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同作業(yè)，提高行政效率和降低行政成本的重要條件，也有利于消除“信息孤島”，為國(guó)家節(jié)約建設(shè)資金。各政務(wù)部門都要增強(qiáng)全局觀念，根據(jù)推行電子政務(wù)的需要，積極向其他有關(guān)部門提供信息資源，并為其他部門共享這些信息資源提供便利，要特別防止政務(wù)信息資源部門化，部門信息資源利益化的傾向。實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)是推行電子政務(wù)的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義民主制度，更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)國(guó)家事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，行使當(dāng)家作主權(quán)利的必然要求。我們的政府是人民的政府，公開(kāi)政務(wù)信息是政府的責(zé)任和義務(wù)，不公開(kāi)只是例外，而且要符合法律規(guī)定和相關(guān)程序。各部門對(duì)除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外的政務(wù)信息都應(yīng)公開(kāi)，并為公眾查閱政府信息提供便利條件。要以為公眾服務(wù)為中心，推動(dòng)各級(jí)政府在網(wǎng)上公開(kāi)決策程序、服務(wù)內(nèi)容和辦事程序，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和推行政務(wù)公開(kāi)的緊密結(jié)合，使廣大人民通過(guò)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)。

　　第四，完善高效的建設(shè)項(xiàng)目管理制度。加強(qiáng)項(xiàng)目管理是落實(shí)電子政務(wù)建設(shè)決策和規(guī)劃，確保電子政務(wù)取得實(shí)效的關(guān)鍵一環(huán)。電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目基本上都是政府投資，各有關(guān)方面要本著對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)等環(huán)節(jié)盡職盡責(zé)，努力提高電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的成功率。業(yè)務(wù)主管部門要認(rèn)真調(diào)研，搞好需求分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，明確項(xiàng)目建設(shè)的總體性任務(wù)和階段性目標(biāo)。投資管理部門要對(duì)有關(guān)部門提出的電子政務(wù)建設(shè)投資項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，既要在項(xiàng)目決策程序的合法性上把關(guān)，又要在項(xiàng)目的可行性上把關(guān)。在嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的同時(shí)，努力縮短審批時(shí)間，提高審批效率。要嚴(yán)格遵循《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》，選擇項(xiàng)目建設(shè)單位，采購(gòu)設(shè)備和服務(wù)，在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下要優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備和軟件，帶動(dòng)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要選擇專業(yè)化的監(jiān)理單位，采用先進(jìn)科學(xué)的項(xiàng)目管理手段，對(duì)工程的質(zhì)量、工期和投資進(jìn)行控制，確保建設(shè)項(xiàng)目能夠“按期保質(zhì)、高效節(jié)約”地完成。要建立項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、檢查評(píng)估、竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估等方面的制度，明確實(shí)施辦法。電子政務(wù)投資項(xiàng)目竣工一定時(shí)間后，有關(guān)部門應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估，對(duì)非不可預(yù)測(cè)因素導(dǎo)致的項(xiàng)目功能和效益達(dá)不到要求的，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)作出處理。

　　第五，形成有效的監(jiān)督制度。推行電子政務(wù)是政府履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的重要舉措，必須接受人民群眾的監(jiān)督。近年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)組織廣大群眾對(duì)政府網(wǎng)站和整個(gè)電子政務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，產(chǎn)生了良好的效果，有效地促進(jìn)了電子政務(wù)發(fā)展。要根據(jù)推行電子政務(wù)的要求，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，真正使廣大人民群眾成為推行電子政務(wù)的受益者、參與者和監(jiān)督者。要建立電子政務(wù)建設(shè)決策和工作目標(biāo)責(zé)任制，搞好電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和跟蹤分析，鼓勵(lì)社會(huì)中介組織對(duì)電子政務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估考核，為公民、法人和其他社會(huì)組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。要把健全監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度結(jié)合起來(lái)，對(duì)決策不科學(xué)、工作失職和違反有關(guān)規(guī)定并造成較大損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。