國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組在去年的第四次會(huì)議上審議并通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》。同年12月12日，該文件以“中辦發(fā)[2004]34號(hào)”的形式正式下發(fā)，信息資源的開(kāi)發(fā)和利用在我國(guó)被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。
那么，究竟什么是“信息資源”？為什么國(guó)家提出要重視信息資源的開(kāi)發(fā)利用？信息資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)政府意味著什么？各級(jí)政府對(duì)促進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)利用又該發(fā)揮什么樣的作用？
帶著這些問(wèn)題，2005年初，記者采訪了全程參與該文件起草和制定的國(guó)家信息化咨詢委員會(huì)曲成義委員。
記者：正確理解“信息資源”概念是領(lǐng)會(huì)和貫徹34號(hào)文件的關(guān)鍵。究竟該如何理解文中所說(shuō)的“信息資源”呢？
曲成義：我認(rèn)為，信息資源業(yè)主要是指基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)容業(yè)。它的內(nèi)涵很豐富，包括文化出版、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、顧問(wèn)咨詢服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字圖書(shū)館、移動(dòng)內(nèi)容（短信、彩信）等。信息資源產(chǎn)業(yè)，是指數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)或內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，凡是以信息資源作為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)人的智力勞動(dòng)加工、創(chuàng)意、制作、開(kāi)發(fā)、分銷(xiāo)、交易而形成的行業(yè)都可包括在內(nèi)。概括來(lái)說(shuō)，信息資源產(chǎn)業(yè)是以智力勞動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)意開(kāi)發(fā)為特征，以信息資源為原材料，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為加工傳播手段，以信息內(nèi)容為產(chǎn)品，以信息服務(wù)為宗旨的新興產(chǎn)業(yè)。
信息資源的開(kāi)發(fā)利用很明顯得區(qū)別于物質(zhì)生產(chǎn)，因?yàn)樗且环N智力勞動(dòng)。信息資源有個(gè)著名的特點(diǎn)——邊際效益遞增。也就是說(shuō)，在實(shí)踐中用的人越多，信息資源發(fā)揮的價(jià)值就越大記者：為什么國(guó)家在當(dāng)前提出要突出信息資源開(kāi)發(fā)和利用？
曲成義： 我國(guó)早在90年代中期，就曾提出一個(gè)“國(guó)家信息化體系”。該體系主要由六個(gè)要素組成——信息資源的開(kāi)發(fā)利用、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)在各行業(yè)的應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)和發(fā)展、信息化人才培育，構(gòu)建良好的信息化環(huán)境。在這六要素里面，專(zhuān)家們普遍認(rèn)為“信息資源的開(kāi)發(fā)和利用”是核心，因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)的初衷和歸屬都是通過(guò)對(duì)信息資源的充分開(kāi)發(fā)利用來(lái)發(fā)揮信息化在各行各業(yè)中的作用。國(guó)內(nèi)外的信息化實(shí)踐也證明了信息資源的開(kāi)發(fā)、利用、挖掘、共享能產(chǎn)生明顯的效益。
但是，信息資源建設(shè)在實(shí)踐中常被忽視。人們往往更注重那些信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、軟件、硬件等，因?yàn)檫@些東西相對(duì)信息資源來(lái)說(shuō)更“可見(jiàn)”，更容易“見(jiàn)效”。
由于這樣一種對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致我國(guó)在信息化過(guò)程中，信息資源總量不足，深層次挖掘不夠，大量存在信息孤島，為廣泛的共享造成了困難。大量的信息重復(fù)采集而整合的工作量很大，嚴(yán)重阻礙了信息資源效益的發(fā)揮。我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得很快，各部門(mén)對(duì)信息化建設(shè)也比較重視，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)到了一定程度，但是要想進(jìn)一步往深走，充分發(fā)揮信息化的效益，就必須加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用。
從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，在發(fā)達(dá)國(guó)家，數(shù)字資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到很高的高度。例如美國(guó)把信息資源產(chǎn)業(yè)叫做“e-content”，它已成為出口第一大產(chǎn)業(yè)。歐洲把信息資源產(chǎn)業(yè)叫做“digital-content”，它的產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)了歐洲的電信和計(jì)算機(jī)業(yè)。在韓國(guó)，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的規(guī)模超過(guò)了汽車(chē)業(yè)，在日本，它超過(guò)了鋼鐵業(yè)。信息資源的開(kāi)發(fā)和利用越來(lái)越成為一個(gè)國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的焦點(diǎn)。
因此，發(fā)展信息資源產(chǎn)業(yè)，對(duì)于改善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)工業(yè)化的歷史使命尚未完成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往是靠高投入、高消耗、高污染來(lái)?yè)Q得高GDP。加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，能改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)低投入、低消耗、低污染同樣能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
除此以外，信息資源在傳播先進(jìn)文化和精神文明建設(shè)中起著重要的作用，能更好地滿足大眾日益增長(zhǎng)的精神食糧需求。對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展也具有重要意義。正是基于上述因素，國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組高瞻遠(yuǎn)矚，在第四次會(huì)議基礎(chǔ)上出臺(tái)了這樣一個(gè)文件。中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，要想把信息化進(jìn)一步朝著深層次推進(jìn)，必須在信息資源的開(kāi)發(fā)利用上下更大的功夫，要形成國(guó)家性的明確戰(zhàn)略，加大對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)利用的推動(dòng)。
記者：在這個(gè)文件里面，特別強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用”，您對(duì)此有何看法？
曲成義：34號(hào)文件把信息資源大致分為三個(gè)部分：政務(wù)信息資源，公益性信息資源和商業(yè)性信息資源。這種分法是符合客觀規(guī)律和我國(guó)國(guó)情的。
文件對(duì)政務(wù)信息資源的敘述，我認(rèn)為有三個(gè)亮點(diǎn)：第一，關(guān)于信息的公開(kāi)。這是國(guó)家第一次在正式的政府文件中把政務(wù)信息公開(kāi)作為戰(zhàn)略思想提出來(lái)。在現(xiàn)代社會(huì)，政府為民辦事，以公共服務(wù)為自己的職責(zé)，老百姓有四個(gè)權(quán)利應(yīng)得到切實(shí)的保障——知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、享用權(quán)。這四個(gè)權(quán)里面，知情權(quán)是基礎(chǔ)，而要讓老百姓享有知情權(quán)，政務(wù)公開(kāi)是關(guān)鍵。這個(gè)文件把政務(wù)公開(kāi)作為國(guó)家的政策提出來(lái)，并提出了一些圍繞政務(wù)公開(kāi)該做好的配套工作。這是我國(guó)政府從管制性政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變過(guò)程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)然，這一點(diǎn)說(shuō)起來(lái)容易，實(shí)踐起來(lái)還是有很多工作要去貫徹的。
第二，政務(wù)信息共享。這是針對(duì)目前普遍存在的信息孤島現(xiàn)象而提的，共享的目的是把這些孤島鏈接起來(lái)。信息資源只有廣泛的共享、快速流動(dòng)、深層次挖掘的情況下才能最大的發(fā)揮其效率。文件中提了很多明確的要求，比如建立信息資源的目錄體系和交換體系，如何建立公用的信息資源庫(kù)等。
第三，政務(wù)信息的增值開(kāi)發(fā)。政府是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的主導(dǎo)者，是信息資源的重要占有者。政府服務(wù)社會(huì)、管理社會(huì)的職能使其掌握著大量信息。這些信息是政府工作、決策的基礎(chǔ)，但只在政府手里，其發(fā)揮的效益是很有限的。如果能提供給企業(yè)、社會(huì)，經(jīng)過(guò)深加工、增值開(kāi)發(fā)，會(huì)產(chǎn)生更大的效益。過(guò)去我們對(duì)政務(wù)信息資源的增值開(kāi)發(fā)一直認(rèn)識(shí)不夠，實(shí)際證明，其潛力巨大、前景廣闊。為了做好這項(xiàng)工作，有些細(xì)節(jié)將來(lái)還有待深化，如哪些政府信息能用來(lái)增值開(kāi)發(fā)？給誰(shuí)進(jìn)行開(kāi)發(fā)？關(guān)鍵是要保證這過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正而且政府不能以贏利作為目的。
記者：對(duì)公益性信息的開(kāi)發(fā)和利用，政府又該承擔(dān)哪些責(zé)任？
曲成義：公益性信息在我國(guó)早已有之，如廣播電視、交通信息、科普節(jié)目、天氣預(yù)報(bào)等。但我們一直沒(méi)有專(zhuān)門(mén)把公益性信息提高到一種社會(huì)形態(tài)。我們國(guó)家過(guò)去的公益信息是自發(fā)的、無(wú)組織的、個(gè)別的，而34號(hào)文件把公益性信息變成一種社會(huì)形態(tài)提出來(lái)了，意義非常大。
作為一個(gè)社會(huì)來(lái)講，應(yīng)該注重把信息服務(wù)提供給所有的公民，特別是那些弱勢(shì)群體。公益性信息以它“非贏利的、普遍性（讓所有的社會(huì)民眾都享用到）、基礎(chǔ)性”的特點(diǎn)，能進(jìn)一步縮小數(shù)字鴻溝，促進(jìn)信息化的均衡發(fā)展。
在34號(hào)文件中，對(duì)各級(jí)政府支持公益性信息的開(kāi)發(fā)利用也提出了要求。首先是要鼓勵(lì)支持公益性信息的開(kāi)發(fā)利用。作為政府，要出臺(tái)一系列政策，對(duì)公益性信息的開(kāi)發(fā)利用給予政策上的鼓勵(lì)和支持。要把自己掌握的信息提供給公益信息提供者。其次，要加強(qiáng)公益性信息的服務(wù)能力。政府應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，把公益性信息的服務(wù)能力延伸到各個(gè)層面，使之遍及城市和農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)。第三，保障公益性信息資源的有序開(kāi)發(fā)。如何規(guī)范公益性信息的服務(wù)行為，如何明晰公益性信息和商業(yè)性信息的界限，如何形成合理的價(jià)格機(jī)制，如何保證產(chǎn)權(quán)，責(zé)任在于政府。
記者：除了上面談到的這些，34號(hào)文件還有哪些地方值得重視呢？
曲成義：34號(hào)文件將信息資源是明確定位為是一種“生產(chǎn)要素”、“無(wú)形資產(chǎn)”。前者說(shuō)明了信息資源對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)的重要促進(jìn)作用，后者表明信息資源是有價(jià)值的。這一提法有助于改變以往只注重硬件設(shè)備、忽視信息資源的觀念。我想這是中央領(lǐng)導(dǎo)希望全社會(huì)要提高對(duì)信息資源重要性的認(rèn)識(shí)。在34號(hào)文件中，有很多提法具有前瞻性，例如，它提出在建立和完善信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系時(shí)，“完善登記備案和事后監(jiān)督制度”。這一做法，將大大提高信息資源生產(chǎn)者的積極性，同時(shí)，它又通過(guò)后督機(jī)制，保障了信息內(nèi)容的先進(jìn)型、健康性。
34號(hào)文件注重利用市場(chǎng)手段來(lái)盤(pán)活、發(fā)展信息資源，這也是非常重要的。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)配置信息資源的作用，靠政府不行，必須靠市場(chǎng)。把信息資源作為一種產(chǎn)業(yè)、一種商品、一個(gè)市場(chǎng)，這是很重要的一個(gè)亮點(diǎn)。為了形成這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息資源的市場(chǎng)，促進(jìn)信息資源的消費(fèi)，加速信息商品的流通。政府需要一系列的政策配套。在信息資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，為了使數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府也要履行市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)。
人們的物質(zhì)生活往往是有限的，而精神生活是無(wú)限的，信息資源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興而又充滿希望的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家要想走向全球，必須要把信息資源產(chǎn)業(yè)作為我們新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
大力加強(qiáng)政務(wù)信息、公益性信息和商業(yè)性信息的開(kāi)發(fā)和利用，政府對(duì)此決心很大，34號(hào)文件的出臺(tái)，必將極大地推進(jìn)我們國(guó)家信息資源業(yè)的發(fā)展。只有大家都能深入領(lǐng)會(huì)中央的精神，并根據(jù)各部委、各地方實(shí)際“制定信息資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，從政策法規(guī)、組織制度、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、新型技術(shù)人才、內(nèi)容安全、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資等方面加以落實(shí)，才能我國(guó)信息資源的開(kāi)發(fā)利用取得良好的效果。
