在黨中央關(guān)于“信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”和“信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化”的戰(zhàn)略動員下，信息化建設(shè)正在我國快速發(fā)展，已經(jīng)滲透到社會、經(jīng)濟、政治、文化、國防等各個領(lǐng)域中，在保障國家安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、提升執(zhí)政能力等方面發(fā)揮了重要作用，而且這種趨勢正在快速推進。離開了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，很多領(lǐng)域?qū)艿街卮笥绊懞椭旅驌?，在這種社會對信息化的依賴逐漸增強的情況下,認(rèn)真研究”網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件”的應(yīng)急治理就變得更加重要。
一、“網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件”的特點和類型
網(wǎng)絡(luò)世界的突發(fā)事件不同于物理世界的突發(fā)事件，它具有極明顯的“高技術(shù)性”和從前尚未遇到過的“新穎性”，因此必須采取高技術(shù)手段和非常規(guī)的措施對付這些威脅才可能奏效。
通常將這些威脅歸成三大類：
?。ㄒ唬半娮油{”
隨著互聯(lián)網(wǎng)正在快速進入國家政府、企業(yè)、社區(qū)、軍事設(shè)施，在巨大經(jīng)濟利益誘惑、政治斗爭和軍事對抗需要下，極大地刺激了黑客、蠕蟲、病毒、碟件的大面積泛濫，甚至造成重要信息系統(tǒng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重癱瘓，這些“電子威脅”借助高技術(shù)而花樣翻新、日新月異，使信息安全防不勝防。2001年日本東京國際機場因航管系統(tǒng)遭受“紅色蠕蟲病毒”的攻擊而陷入癱瘓，致使幾百架飛機不能正常起落，幾千名乘客行程受阻。
（二）“物理威脅”
隨著物理世界威脅的發(fā)生，它可能迅速波及到重要信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，甚至導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)嚴(yán)重癱瘓和重要信息全部喪失。如2001年的美國“911”事件中雙塔樓的倒塌，致使其中800家企業(yè)因沒有容災(zāi)設(shè)施使其信息系統(tǒng)徹底消失，而使企業(yè)一蹶不振。而有容災(zāi)設(shè)施的400家企業(yè)迅速恢復(fù)營業(yè)而生存下來，如紐約交易所因長年堅持BCP/DRP的措施而很快在異地迅速開展工作。
?。ㄈ皟?nèi)容威脅”
互聯(lián)網(wǎng)是信息交流和知識共享的最好平臺，為社情民意的反饋提供了有效的渠道，為促進和諧社會創(chuàng)造了有利的環(huán)境。但是作為一個開放的網(wǎng)絡(luò)平臺將容納各種人群、各類思潮，對于社會上的一些敏感點出現(xiàn)在網(wǎng)上而引起一些人的共鳴是正?，F(xiàn)象，但是由于各種復(fù)雜因素使這些敏感點向熱點演變，最后成為爆發(fā)點，特別是當(dāng)這種網(wǎng)上輿情爆發(fā)并串聯(lián)成為社會群眾的違規(guī)和過激行動時，那將影響到社會安定和其他政治問題，這就是“內(nèi)容威脅”引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。
無論是“電子威脅”、“物理威脅”、“內(nèi)容威脅”所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件與物理世界的突發(fā)事件一樣，都將對國家造成重大損失。而網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件其高技術(shù)性和新穎性的特點，帶來了對其防范意識易被忽視，對其防范手段比較陌生，但造成的災(zāi)難后果是一樣的，而在有些領(lǐng)域會更嚴(yán)重和難以恢復(fù)。特別是隨著信息化建設(shè)的高速推進，這種“網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件”的應(yīng)急處理更應(yīng)引起高度重視，應(yīng)針對其特點采取正確應(yīng)急對策，采用相應(yīng)的治理技術(shù)措施，配套相應(yīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，動員有效的應(yīng)急防范資源，把網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件所造成的災(zāi)難后果降到最小。[page]
二、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急治理的指導(dǎo)思想和正確原則
網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的應(yīng)急治理工作要遵照中辦發(fā)[2003]27號文件,堅持積極防御、綜合防范的方針，強化組織管理，努力提升對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的駕馭能力；掌握應(yīng)急治理的主動權(quán)，加強網(wǎng)上先進文化的有效供給，形成網(wǎng)上輿論的強勢；盡快突破網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件治理的高新技術(shù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品；加速建設(shè)治理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施，給應(yīng)急響應(yīng)提供強大支撐；同時要盡快配套網(wǎng)絡(luò)社會相應(yīng)的法律法規(guī)，對作案者形成強大的威攝。
在應(yīng)急治理中，還應(yīng)該堅持”屬地原則”與”縱向?qū)I(yè)支持”緊密結(jié)合的原則，在應(yīng)急支援和病毒防治中, 則要落實“小核心、大社會”原則。由于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的高技術(shù)性和新穎性，必須采取“小核心、大社會”的治理策略，構(gòu)建一批具有高技術(shù)手段支持下的“小核心”作為治理專業(yè)中心，并發(fā)動社會相關(guān)力量構(gòu)成為體系，協(xié)同治理才更能奏效。
三、大力推進“網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)
網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程包括：信息安全事件監(jiān)控、預(yù)警；信息安全事件通報；啟動應(yīng)急預(yù)案；事件應(yīng)急抑制；事件應(yīng)急根除；事件應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急審計評估。
在積極推進網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作中，要注意抓好以下幾個體系的建設(shè)：
一是網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控與預(yù)警體系。重點提供城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、公用網(wǎng)的安全威脅的監(jiān)控，并對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件（流量、特征）進行早期預(yù)報。
二是網(wǎng)絡(luò)信息安全事件通報與會商體系。建立網(wǎng)上突發(fā)事件的即時通報機制、并協(xié)同相關(guān)部門進行會商，為應(yīng)急予案的實施提出快速決策依據(jù)。
三是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急支援體系。由于信息網(wǎng)絡(luò)已將滲透到個各行業(yè)領(lǐng)域，一旦出現(xiàn)大面積的災(zāi)難，除了應(yīng)急支援中心的救援以外，發(fā)揮社會上信息安全服務(wù)企業(yè)，以及科研部門等社會力量，是必要的。應(yīng)急支援中心作為核心力量，它應(yīng)在救援信息資源庫、檢測工具與技術(shù)、檢測與阻斷能力、取證分析能力、系統(tǒng)恢復(fù)能力、培訓(xùn)與宣傳能力上有足夠的優(yōu)勢。
四是網(wǎng)絡(luò)病毒防治服務(wù)體系。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)病毒傳播迅速和破壞力增強，堅持“小核心、大社會”原則，發(fā)動防治服務(wù)中心、信息安全企業(yè)和部門的綜合力量是必需的。防治服務(wù)中心應(yīng)在疫情最快發(fā)現(xiàn)、診斷和預(yù)報，防治工具提示和發(fā)布，防治技能培訓(xùn)方面發(fā)揮骨干作用。
五是災(zāi)難恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施。災(zāi)難恢復(fù)是應(yīng)急救援的最后一道防線，各領(lǐng)域和部門做好日常的災(zāi)難恢復(fù)設(shè)施的建設(shè)與演練工作是非常重視的，災(zāi)難恢復(fù)類型分為數(shù)據(jù)級和應(yīng)用級倆大類及六小類，國信辦正在制訂我國的災(zāi)難恢復(fù)工作指南。
六是網(wǎng)絡(luò)保密檢查體系。為了發(fā)現(xiàn)和阻止可能出現(xiàn)的網(wǎng)上泄密事件，對可能出現(xiàn)的泄密渠道和泄密內(nèi)容，國家職能部門將采取技術(shù)和管理的對策，以保護國家重要信息內(nèi)容安全。
七是網(wǎng)絡(luò)安全偵控體系 。為了保護信息網(wǎng)絡(luò)正常和健康的應(yīng)用，打擊各種網(wǎng)上非法信息內(nèi)容的聯(lián)絡(luò)、傳遞和擴散，采取必要的技術(shù)和管理的對策，以保護國家和社會的安全。
八是網(wǎng)絡(luò)輿情掌控與治理體系。網(wǎng)上出現(xiàn)的輿情突發(fā)事件，原因是復(fù)雜的，可能波及到社會。為了引導(dǎo)和保護輿情的健康發(fā)展，成為一種網(wǎng)絡(luò)健康民主的動力，而不至于演變?yōu)槠茐牧Α?yīng)健全網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)有在海量信息中對敏感點發(fā)現(xiàn)、熱點預(yù)警和爆發(fā)點掌控的技術(shù)支撐，應(yīng)有先進文化的有效供給和引導(dǎo)，形成健康和先進輿論的強勢，使健康的網(wǎng)絡(luò)輿情成為推動社會文明發(fā)展的動力。
網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的應(yīng)急治理是國家應(yīng)急指揮體系的重要組成部分，它雖然與物理世界的突發(fā)事件不同，但后果是相關(guān)聯(lián)的，都應(yīng)在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下完成其治理任務(wù)。
