人類社會進步的歷史就是不斷創(chuàng)造和利用科學(xué)技術(shù)的歷史，社會發(fā)展的歷史充分表明，科學(xué)技術(shù)革命對人類生產(chǎn)和生活方式都產(chǎn)生了重大影響，電子政務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展是信息社會發(fā)展的直接產(chǎn)物。
美國社會預(yù)測學(xué)家約翰·奈斯彼特（John Naisbitt）在《大趨勢》一書中認為，人類信息社會始于1956年和1957年，主要依據(jù)兩個基本標志：一是1956年美國歷史上第一次出現(xiàn)從事技術(shù)、管理和事務(wù)工作的白領(lǐng)工人數(shù)字超過藍領(lǐng)工人；二是1957年蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星，開創(chuàng)了全球衛(wèi)星通信的新時代，標志著全球性的信息革命的開始。一般所認為的信息革命，是指以電子計算機的發(fā)明為開始的新的技術(shù)革命，它始于20世紀40年代末，一直延續(xù)到現(xiàn)在，其間形成了兩次大的信息浪潮：第一次是20世紀40年代以來電子計算機和現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)明和廣泛應(yīng)用；第二次是20世紀90年代信息高速公路的興起，一場新的信息化浪潮迅速席卷全球。這場新的信息革命就是以數(shù)字化多媒體集成和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)綜合而成的第二次信息化浪潮，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是其主要標志。電子政務(wù)就是在以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的政府管理的改革。
一、從政府信息化到電子政務(wù)
1.1政府信息化的發(fā)展
政府信息化是技術(shù)驅(qū)動型概念，它是指政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政務(wù)活動的效率和生產(chǎn)率。從國際上來看，過去五十年間，計算機與信息技術(shù)的發(fā)展，大體可以分為主機和小型機（20世紀50－80年代初），微機加局域網(wǎng)（20世紀80年代中期至90年代中期），和互聯(lián)網(wǎng)（20世紀90年代中期至今）三個階段?，F(xiàn)代信息技術(shù)在政府中應(yīng)用的早期沿著兩個方向發(fā)展，即辦公自動化和政府信息系統(tǒng)。前者著眼于提高辦公室業(yè)務(wù)活動的效率和生產(chǎn)率；后者的目標則是通過對政府信息的組織和利用幫助政府履行其行政和管理的職能，并進而幫助政府制定政策和進行決策，從整體上提高政府業(yè)務(wù)活動的有效性，效率和勞動生產(chǎn)率。
1.2 電子政務(wù)的產(chǎn)生
電子政務(wù)是管理驅(qū)動型概念。它是指政府適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)的要求來重塑信息時代的政府管理。在20世紀80年代之前，政府信息化的努力方向是將政府的業(yè)務(wù)過程(業(yè)務(wù)流)計算機化，以達到提高工作效率、提高管理水平的目的。80年代中期隨著微機和局域網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，政府信息系統(tǒng)開始從計算機化原有的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)移至如何對原有的業(yè)務(wù)流重新設(shè)計，以便更充分地發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的潛力，使政府的業(yè)務(wù)活動更精簡，更有效和更合理?？梢哉f，業(yè)務(wù)流重新設(shè)計為美國在20世紀90年代的新經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展準備了非常有利的條件。
20世紀90年代初，互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和廣泛應(yīng)用將信息技術(shù)在人類社會中的應(yīng)用帶入了互聯(lián)網(wǎng)時代。在過去幾十年間構(gòu)建和開發(fā)的各種政府信息系統(tǒng)，除了將政府的信息向企業(yè)和居民提供之外，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)將政府面向企業(yè)和居民的各種服務(wù)在網(wǎng)上實現(xiàn)。此外，互聯(lián)網(wǎng)還為改進政府、企業(yè)與居民三者之間的互動，建立三者在信息時代的伙伴關(guān)系提供了新的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，政府信息化不再是政府內(nèi)部的事情，而是要將政府的內(nèi)部業(yè)務(wù)和與外部的互動作為一個整體來進行考慮；政府信息化也不再是在政府各部門的局域網(wǎng)內(nèi)來設(shè)計和考慮的問題，而是要將其置于互聯(lián)網(wǎng)和全球化這個大環(huán)境中來研究。由于有了全新的技術(shù)基礎(chǔ)和一個與以前完全不同的大環(huán)境（包括企業(yè)和居民在內(nèi)的、全球化的大環(huán)境），政府面臨一個重新改造的問題,
即如何利用包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在內(nèi)的信息技術(shù)對現(xiàn)有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)和結(jié)構(gòu)進行信息化的改造，使其能夠適應(yīng)于信息時代的要求。換句話說，就是要利用現(xiàn)代信息技術(shù)來構(gòu)造信息時代的政府。這種改造的過程，就是電子政務(wù)發(fā)展和形成的過程。
1.3電子政務(wù)-構(gòu)造信息時代的政務(wù)
目前，電子政務(wù)的概念仍然在不斷地發(fā)展之中。從更深的層次上來看，電子政務(wù)實質(zhì)上是對現(xiàn)有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)的一種改造，即利用信息技術(shù)和其它相關(guān)技術(shù)，來構(gòu)造更適合信息時代的政府結(jié)構(gòu)和運行方式。現(xiàn)有的政府組織形態(tài)是工業(yè)革命的產(chǎn)物，與工業(yè)化的行政管理的需求和技術(shù)經(jīng)濟環(huán)境相呼應(yīng)，已經(jīng)存在了二百年以上。隨著網(wǎng)絡(luò)時代和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的來臨，管理正由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡(luò)模式。政府的組織形態(tài)也有可能由金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向錯綜復(fù)雜的、水平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，減少管理的層次，以各種形式通過網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)和居民建立直接的聯(lián)系。因此，許多國家的政府和學(xué)者將電子政務(wù)發(fā)展的過程看作是對原有的政府形態(tài)進行信息化改造的過程，希望通過不斷地摸索和實踐，最終構(gòu)造出一個與信息時代相適應(yīng)的政府形態(tài)。
二、國外電子政務(wù)的發(fā)展
2.1電子政務(wù)成為全球關(guān)注的熱點
二十世紀九十年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在2000年對62個國家（39個發(fā)展中國家，23個發(fā)達國家）所進行的調(diào)查，89％的國家都在不同程度上著手推動電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國家級的重要事項。按照聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部掌握的數(shù)據(jù)，1996年，全球只有不到50個政府部門建立了自己的網(wǎng)站；而到2002年，全球已經(jīng)開通了5萬個政府網(wǎng)站。事實上，電子政務(wù)已經(jīng)迅速地列入了所有工業(yè)化國家的政治日程。
國際上著名的Accenture咨詢公司，曾就2001、2002年電子政務(wù)在23個國家和地區(qū)的發(fā)展情況做過一個調(diào)查研究，并將這23個國家和地區(qū)按 電子政務(wù)發(fā)展的成熟程度依序分成四個類別：
創(chuàng)新和領(lǐng)先的國家：加拿大、新加坡、美國；
發(fā)展較好的國家：澳大利亞、丹麥、英國、芬蘭、中國香港、德國、愛爾蘭、荷蘭、法國、挪威；
穩(wěn)步進展的國家：新西蘭、西班牙、比利時、日本；
正在打基礎(chǔ)的國家：葡萄牙、巴西、馬來西亞、意大利、南非、墨西哥。
當(dāng)然，這個研究尚沒有包括像中國、印度、埃及等這樣一些發(fā)展中國家，也沒有包括俄國與東歐一些經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家。
電子政務(wù)的發(fā)展之所以受到世界各國政治家的重視，一方面是因為政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)的用戶，有效地利用信息技術(shù)，可以極大地提高政府業(yè)務(wù)的有效性、效率和勞動生產(chǎn)率，建立一個更加勤政、廉政、精簡和競爭力的政府；另一方面也是因為信息技術(shù)確實向各級政府提供了一個極好的機會來建立一個能夠更好地為居民和企業(yè)服務(wù)的政府，能夠使人民更好地參與各項決策活動的政府，從而在整體上促進全社會政治、經(jīng)濟和社會的進步。
2.2 國外電子政務(wù)發(fā)展的基本特征
將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于政府的各項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)過程的計算機化，在發(fā)達國家已經(jīng)有了近五十年的歷史。近五十年來，計算機在政府中的應(yīng)用從數(shù)據(jù)處理開始，逐步向管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)發(fā)展，已經(jīng)取得了相當(dāng)可觀的成就。但是，這還不是現(xiàn)代意義上的電子政務(wù)。自從克林頓在1993年提出電子政務(wù)的概念以來，電子政務(wù)這個提法為世界各國所接受，還是近幾年電子商務(wù)快速發(fā)展和影響的結(jié)果。
概而言之，20世紀90年代以來，歐美等主要國家電子政務(wù)建設(shè)在政府與民眾(G-C)之間，致力于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息渠道以及在線服務(wù)的建設(shè)，為民眾提供獲取更便捷、質(zhì)量更佳、內(nèi)容更多元化的服務(wù)；在政府與企業(yè)(G-B)之間，致力于電子商務(wù)實踐，營造安全、有序、合理的電子商務(wù)環(huán)境，引進和促進電子商務(wù)發(fā)展；在政府與政府(G-G)之間，致力于政府辦公系統(tǒng)自動化建設(shè)，促進信息互動、信息共享以及資源整合，提高行政效率。
從美英等國家開展電子政務(wù)的情況來看，這些國家的電子政務(wù)一般都遵循以下指導(dǎo)原則：圍繞民眾的需求和選擇來發(fā)展和提供服務(wù)，建立以民眾為中心的政府；提高政府及其服務(wù)的可接近性和易獲得性；確保政府信息和服務(wù)的非排他性，消除數(shù)字隔離；注重信息的有效利用，提高信息利用率。
當(dāng)前，電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展有兩個主要的特點。第一個特點是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)造和發(fā)展電子政務(wù)。這主要是因為近年來互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和發(fā)展，使人們看到了互聯(lián)網(wǎng)的巨大潛力及其在幫助政府實現(xiàn)與企業(yè)和居民的互動方面所具有的不可替代的優(yōu)越性。因此，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)的發(fā)展受到了世界各國普遍的重視，成為繼電子商務(wù)之后信息化的最為重要的一個領(lǐng)域。第二個特點是，就電子政務(wù)的內(nèi)涵而言，更強調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善，包括政府對企業(yè)和對居民的服務(wù)以及政府各部門之間的相互服務(wù)。之所以會出現(xiàn)這樣一個特點，是因為許多發(fā)達國家已經(jīng)基本上完成了政府內(nèi)部業(yè)務(wù)過程的計算機化；另一方面，也是因為互聯(lián)網(wǎng)為重新構(gòu)建政府和構(gòu)建政府、企業(yè)、居民三者之間的互動關(guān)系提供了一個全新的機會。[page]
2.3 電子政務(wù)的基本業(yè)務(wù)模型
?。?）電子政務(wù)的三個行為主體
與電子政務(wù)相關(guān)的行為主體主要有三個，即：政府，企(事)業(yè)，及居民。因此，政府的業(yè)務(wù)活動也主要圍繞著這三個行為主體展開，即包括政府與政府之間的互動；政府與企、事業(yè)單位，尤其是與企業(yè)的互動；以及政府與居民的互動。在信息化的社會中，這三個行為主體在數(shù)字世界的映射，構(gòu)成了電子政務(wù)，電子商務(wù)和電子社區(qū)這三個信息化的主要方向。
?。?）電子政務(wù)的五個領(lǐng)域
政府與政府，政府與企(事)業(yè)，以及政府與居民之間的互動可以分為五個不同的相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域：第一個領(lǐng)域是政府與政府之間的互動，第二個領(lǐng)域是政府面向企業(yè)的活動，第三個領(lǐng)域是政府對居民的活動，第四個領(lǐng)域是企業(yè)面向政府的活動，第五個領(lǐng)域是居民對政府的活動。
2.4 電子政務(wù)發(fā)展的階段
從國外電子政務(wù)的發(fā)展情況來看，電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段，即：(1)起步階段 － 政府信息網(wǎng)上發(fā)布；(2)政府與用戶(企業(yè)和居民)單向互動階段：政府主動，用戶被動；(3)政府與用戶雙向互動階段；(4)網(wǎng)上事務(wù)處理階段。
網(wǎng)上事務(wù)處理是以電子的方式實實在在地完成了一項政府業(yè)務(wù)的處理，這個階段的實現(xiàn)必然導(dǎo)致政府機構(gòu)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也必然導(dǎo)致政府運行方式的改變。這就是為什么說電子政務(wù)不是將現(xiàn)有的政府電子化，而是要將原有的政務(wù)改造為一個電子政務(wù)。只有這種改造實現(xiàn)了，電子政務(wù)才是真正地趨于成熟了。
三、發(fā)達國家電子政務(wù)發(fā)展的基本情況
加拿大、美國、澳大利亞、新加坡和英國在電子政務(wù)建設(shè)方面是全球公認的領(lǐng)跑者和創(chuàng)新者。以下主要介紹這幾個國家電子政務(wù)發(fā)展的基本情況。
3.1加拿大
?。?）發(fā)展概況
根據(jù)Accenture公司2002年對全球23個國家和地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進行的調(diào)查評價，加拿大名列前茅，第二名是新加坡、第三名是美國、第四名是澳大利亞。評價的標準是，信息公開化和通訊程度，政府網(wǎng)站的構(gòu)成、用戶的滿意度。加拿大政府于1999年正式頒布了國家的電子政務(wù)戰(zhàn)略計劃政府在線(Government
On-line)，提出政府要做使用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的模范，計劃到2004年實現(xiàn)政府所有的信息和服務(wù)全部上網(wǎng)。為保持電子政務(wù)在全球的領(lǐng)先地位，加拿大政府發(fā)揮了強大的領(lǐng)導(dǎo)力作用，推行了統(tǒng)一的政府(A
Whole of Government)實施策略，以加強各級政府和各部門的電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展，力爭滿足公眾的需求，向他們提供一體化的電子服務(wù)。2001年1月，加拿大對政府門戶網(wǎng)站進行了意義重大的改進和重新設(shè)計，目的是全面推行以客戶為中心的網(wǎng)上服務(wù)。
?。?）基本特點
第一，發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)作用
加拿大政府在國家信息化建設(shè)進程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。加拿大政府注重通過中央政府進行整體規(guī)劃和標準制定，采用中央集權(quán)式的自上而下的實施電子政務(wù)建設(shè)，整個行動計劃的制定與率先實施都是由聯(lián)邦政府負責(zé)，將網(wǎng)絡(luò)連接到每一個用戶，從而使信息網(wǎng)絡(luò)擴展到整個加拿大。加拿大的電子政務(wù)戰(zhàn)略計劃由國家財政部部長負責(zé)全權(quán)實施，并由國家總理親自掛帥領(lǐng)導(dǎo)。財政部還負責(zé)跨政府和跨機構(gòu)的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，對各級政府、不同部門的行政界限進行充分協(xié)調(diào)，以確保統(tǒng)一的政府策略。同時，政府還委任首席信息官負責(zé)國家電子政務(wù)工程的整體規(guī)劃和信息管理，制定最及時、統(tǒng)一的法規(guī)政策和標準體系，該體系涉及問題，包括：隱私、安全、身份認證、信息管理和采購工具等?！ ?/p>
2001年6月，政府與私有部門簽署了一項關(guān)于安全通道的工程合同，目標是為加拿大的電子政務(wù)發(fā)展提供通用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保整個政府完成安全的、重隱私的、無縫隙的電子交易。大而全面的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，和一個經(jīng)過不斷整合而成的電子政務(wù)架構(gòu)，給加拿大的電子政務(wù)帶來強有力的發(fā)展基礎(chǔ)。
第二，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加拿大的電子政務(wù)之所以能夠迅速發(fā)展，后來居上，與加拿大良好的基礎(chǔ)設(shè)施大有關(guān)系。據(jù)稱目前上網(wǎng)最多的是加拿大人，加拿大號稱是全球聯(lián)網(wǎng)率最高的國家。全國主要城市均有高速數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)通，通訊上網(wǎng)費全球最低。由政府、企業(yè)共同參與建設(shè)的國家光纖網(wǎng)于2001年建成。該網(wǎng)的技術(shù)甚至比美國領(lǐng)先6個月，加拿大在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的巨大優(yōu)勢為其發(fā)展電子政務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。
加拿大政府一直致力于確保所有的加拿大人都能享受到政府的電子服務(wù)，包括確保一些有先天上網(wǎng)障礙的人士比如身體上、視覺上或者聽覺上有障礙的人的上網(wǎng)，以及獲取政府信息和服務(wù)。在1999年，加拿大通過校園網(wǎng)和圖書館網(wǎng)項目，成為全球第一個把國家所有的公共圖書館和學(xué)校通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來的國家。與此同時，社區(qū)互聯(lián)計劃(CAP)建立了覆蓋全國城市、農(nóng)村和偏遠地區(qū)的8800多個公共互聯(lián)網(wǎng)接入點。CAP計劃同時還幫助人們學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展在線技能、從事研究、交流信息、社區(qū)廣告和鏈接政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和服務(wù)。加拿大政府通過與CAP計劃、其他社會組織和許多政府部門機構(gòu)的大力協(xié)作，率先實現(xiàn)了以公民為中心、一站式獲取政府信息和服務(wù)的目標。
第三，以客戶為中心，強化政府服務(wù)理念
加拿大所有的網(wǎng)上服務(wù)，都是在對用戶進行廣泛的市場調(diào)研的基礎(chǔ)上推出的，以確保最大程度地滿足客戶的需求，使電子政務(wù)帶來的改變真正有利于加拿大公民。人們通過電子窗口可以更加便捷地獲得政府的各種服務(wù)，獲得政府的最新消息，與政府部門直接交換信息，直接填寫社會福利與保證表格，并通過網(wǎng)絡(luò)交納電子化稅費。
2001年，加拿大對國家電子政府網(wǎng)站(www.canada.gc.ca)進行了重新設(shè)計，新設(shè)計的門戶將政府所服務(wù)的群體分為：加拿大公民、加拿大企業(yè)和國際客戶三類。體現(xiàn)了以客戶為中心的服務(wù)理念，改變過去政府網(wǎng)站按照部門或機構(gòu)的職責(zé)來劃分組織信息的形式。每一個入口嚴格按照主題、客戶需求或者生活周期事件分類進行信息、服務(wù)傳遞。
為了更好地為加拿大公民服務(wù)，加拿大政府制定了能夠有效利用和管理信息技術(shù)的國家策略。加拿大政府上網(wǎng)的策略不只是使已有的服務(wù)和信息上網(wǎng)，它的目標還要以客戶為中心，充分理解公民、企業(yè)和國際客戶的服務(wù)需求，并重新設(shè)計政府的服務(wù)。同時，使用互聯(lián)網(wǎng)傳遞政府公共服務(wù)，可以增加政府運作過程中的透明度和行政效率，并且使更多的加拿大人參與到政策討論和政府決策當(dāng)中去。[page]
?。?）最新發(fā)展
加拿大政府正在規(guī)劃推動的電子政務(wù)應(yīng)用項目包括：
● 推動電子化的公開投標系統(tǒng)，使加拿大全國各地區(qū)的公司都能有同等的機會對政府采購活動投標；
● 推行單一的商業(yè)注冊登記號碼；
● 運用電子資料交換系統(tǒng)推動電子商務(wù)，進行政府采購、支付和稅費的征收；
● 試行以電子布告欄及國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳送政府的電子文件。
電子政務(wù)帶給政府有效性和責(zé)任性的巨大發(fā)展，但是各自為政的局面不免帶來一些影響。為進一步推進電子政務(wù)，加拿大政府目前在采取一系列的策略性創(chuàng)新措施，將共同性的需求整合成一個整合性的電子信息基本構(gòu)架，這些措施包括：
● 共同性的電子郵遞服務(wù)系統(tǒng)，連接大約15萬名聯(lián)邦公務(wù)員；
● 政府網(wǎng)絡(luò)合理化方案，最終的目標是要建立一個供聯(lián)邦政府使用的單一的、共同骨干網(wǎng)絡(luò)，這項措施對于提供單一窗口的服務(wù)是相當(dāng)重要的一環(huán)；
● 國際網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及電信與信息服務(wù)，包括信息安全等內(nèi)容。
信息技術(shù)的使用和電子政務(wù)的推廣極大地提高了加拿大政府的效率。加拿大政府電子郵件傳遞系統(tǒng)是世界上最大的政府局域網(wǎng)之一，大約有2萬加拿大公務(wù)員在此網(wǎng)上工作。加拿大信息高速公路是一個全國范圍的構(gòu)架，一個全國無縫的網(wǎng)絡(luò)，通過政府的網(wǎng)絡(luò)和計算機，政府可以與加拿大公民直接對話。德勤公司預(yù)計，到2002年將有40%的加拿大公眾主要通過政府機構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)。加拿大政府認為推進電子政務(wù)更重要的是使加拿人與世界聯(lián)成一體，提升政府在世界范圍內(nèi)的地位，使加拿大政府在21世紀數(shù)字化時代居于領(lǐng)先地位。
3.2美國
?。?）發(fā)展概況
美國電子政務(wù)在很大程度上正在成為全球電子政務(wù)的模板。作為電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，從1993年到2001年，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)發(fā)布了1300多項電子政務(wù)相關(guān)的實施項目，取得了舉世矚目的成就。電子政務(wù)的發(fā)展推動了美國政府改革向縱深方向發(fā)展，通過使用信息技術(shù)重塑了政府對民眾的服務(wù)流程，加強了政府與客戶間的互動，建立了以顧客為導(dǎo)向的電子政府以提供更有效率、更易于使用的服務(wù)，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機會與途徑，受到了公民普遍的支持。
由于電子政務(wù)的實施，1992年到1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個辦公室，減少開支 1180億美元。在對居民和企業(yè)的服務(wù)方面，政府的200個局確立了3000條服務(wù)標準，作廢了1.6萬多頁過時的行政法規(guī)，簡化了3.1萬多頁規(guī)定。美國政府在信息技術(shù)方面的花費在2002年將達到48億美元，到2003年將達到52億美元，其中將有很大一部分用于電子政務(wù)推廣。到目前為止，已有超過60%的互聯(lián)網(wǎng)用戶通過政府網(wǎng)站進行事務(wù)處理?，F(xiàn)在美國政府的網(wǎng)站能夠提供包括辦公室電話、辦公地址、在線報刊、在線數(shù)據(jù)庫以及外部網(wǎng)站鏈接、外語翻譯、個人隱私政策、廣告、安全特性、免費電話、技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的27種功能。根據(jù)美國已出臺的《政府紙張消除法案》，美國將盡可能在2003年10月以前實現(xiàn)政府辦公的無紙化作業(yè)，以使美國公民與其政府的互動關(guān)系實現(xiàn)電子化，在線提供所有政府服務(wù)。
美國政府網(wǎng)站的成熟性在全球是最高的，聯(lián)邦政府一級機構(gòu)已經(jīng)全部上網(wǎng)，所有的州一級政府也全部上網(wǎng)，而且?guī)缀跛械目h市已經(jīng)建立有自己的站點；政府網(wǎng)站的內(nèi)容十分豐富有效，以人口調(diào)查站點為例，用戶可以通過直觀地圖的形式，查看到州，甚至到縣一級的極其詳盡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括當(dāng)?shù)貜氖赂鞣N職業(yè)的人口組成等等。當(dāng)前，美國電子政務(wù)的主要目標是促進聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間的協(xié)同、提升行政管理績效、鼓勵更多公民使用電子服務(wù)和參政議政。
美國電子政務(wù)的基礎(chǔ)架構(gòu)為：建立一套共同的整合性政府運作程序，提供民眾前臺便捷申請服務(wù)，所有跨部門的申請事項，將會由系統(tǒng)自動處理，民眾無需介入；提供一套共同的統(tǒng)一信息技術(shù)工具、獲取信息方法以及服務(wù)措施，增強標準化和交互性，使政府各部門可以共享信息，減少某一部門對信息技術(shù)獨特性或個別性的需求；使政府服務(wù)面對民眾，渠道多元化、窗口單一化。即民眾可以利用各種渠道，通過各部門交互串通的單一窗口，便可一站到底獲取政府的信息和服務(wù)。
?。?）美國電子政務(wù)的應(yīng)用重點主要體現(xiàn)在以下幾個方面
第一，建立全國性的、整合性的電子福利支付系統(tǒng)
主要運用電子資料交換、磁卡等技術(shù)，處理政府的各種社會福利操作，直接將政府的各種福利支付給受益人，實現(xiàn)公民足不出戶就可完成同政府打交道的過程。同時，大大提高社會福利支付過程中的效率，降低成本。
第二，發(fā)展整合性的電子化取用信息服務(wù)。提供一般性的電話服務(wù)。在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，政府將設(shè)立一定的電話服務(wù)中心，公民可以用電話方式查詢有關(guān)政府部門的信息，發(fā)表自己的意見、看法等。提供共用信息服務(wù)站的服務(wù)。所謂共用信息服務(wù)站，主要是運用多媒體技術(shù)，在社區(qū)設(shè)置行政自動柜員機，向公眾提供獲取政府及其各部門的信息以及證件執(zhí)照等其它各項交易服務(wù)。這種共用信息服務(wù)站的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：設(shè)置地點主要是在人員聚集較多的公共場所；所提供的信息經(jīng)過篩選，以期望能夠滿足公眾最需要的政府信息和服務(wù)；盡量采用簡單方便的操作控制方式，減少公眾使用上的障礙。提供個人電腦以及其它各種渠道的信息獲取和服務(wù)，公眾可以通過個人計算機上網(wǎng)直接與相關(guān)的政府網(wǎng)站連接，也可以通過數(shù)碼電視等其它各種途徑獲取相關(guān)的政府信息。
從目前的狀況來看，通過電子政務(wù)，美國政府可以提供給社會公眾多項服務(wù)。包括電子化政府總體目錄，電子化變更地址服務(wù)，電子化政府申請圖表及文件，電子化稅務(wù)處理，電子化政府咨詢查詢服務(wù)，多媒體及多語言的服務(wù)及公共信息鍵入站等。[page]
第三，發(fā)展全國性的執(zhí)法及公共安全信息網(wǎng)絡(luò)
第四，提供跨越各級政府的納稅申報及交稅處理系統(tǒng)
公眾可以通過電子方式進行稅務(wù)申報，政府相關(guān)部門進行稅務(wù)的電子處理免除公眾奔波之苦，提高效率，節(jié)省開支。
第五，建立國際貿(mào)易資料系統(tǒng)
第六，推動政府部門電子郵遞系統(tǒng)
?。?）美國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀有幾個特點
一是網(wǎng)站多。美國聯(lián)邦級的行政、立法、司法部門擁有獨立網(wǎng)站自不必說，州及地方政府也擁有規(guī)模不小的網(wǎng)站，就連地處偏遠地帶的一些不起眼的小地方也照樣建立了網(wǎng)站。筆者這兩日在美國政府網(wǎng)站中查閱，發(fā)現(xiàn)一家斯波凱恩部落網(wǎng)站就很有意思。這是專門介紹美國西海岸華盛頓州東部斯波凱恩印第安人保留地的網(wǎng)站，那里不僅有關(guān)于該部落的地理位置、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀方面的資料，而且還有管理機構(gòu)及其地址、電話等。
二是分類細。美國電子政務(wù)網(wǎng)中既有政治、經(jīng)濟、軍事方面的網(wǎng)站，也有國民求職、貸款、消費等方面的網(wǎng)站，五花八門，無所不包。凡是在日常生活中與政府有點關(guān)系的事情，總是有相關(guān)網(wǎng)站提供信息或服務(wù)。
三是網(wǎng)連網(wǎng)。這是最為關(guān)鍵的一環(huán)。其實互聯(lián)網(wǎng)只有實現(xiàn)了網(wǎng)套網(wǎng)、網(wǎng)連網(wǎng)，才能顯示出極大的優(yōu)勢。美國聯(lián)邦一級的部門已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)套網(wǎng)、網(wǎng)連網(wǎng)。聯(lián)邦部門的網(wǎng)站不只介紹本部門的情況，提供相關(guān)服務(wù)，而且將下屬機構(gòu)的網(wǎng)站相連起來。各州的網(wǎng)站既有全州的內(nèi)容，也有州內(nèi)各縣、市網(wǎng)絡(luò)的鏈結(jié)。此外還有全美性的超級大網(wǎng)，目前美國最大的電子政務(wù)網(wǎng)是第一政府網(wǎng)站（www．firstgov．gov），該網(wǎng)站是了解美國政府的百寶囊，是通往所有政府信息庫的大門。從這一網(wǎng)站中可以搜索到的網(wǎng)頁超過了5100萬，既可鏈結(jié)到聯(lián)邦行政、立法、司法部門的網(wǎng)站，也可鏈結(jié)到各州和地方的網(wǎng)站以及外國政府網(wǎng)站。用第一政府網(wǎng)站自己的話來說，我們的工作就是超越政府的傳統(tǒng)界限，實現(xiàn)全球化的目標，將世界和美國政府的所有信息及服務(wù)聯(lián)結(jié)起來。
?。?）美國電子政務(wù)已經(jīng)凸顯出四大功能優(yōu)勢
第一，擴大了政府傳播信息的渠道。傳統(tǒng)上，政府是以報紙、廣播、電視傳播信息。如今有了網(wǎng)站，任何人只要愿意了解，不管在任何地方、任何時間上網(wǎng)查詢，就能如愿以償。以白宮網(wǎng)站為例，這里既能看到布什總統(tǒng)、切尼副總統(tǒng)的各種活動、講話的情況，也有一些熱門話題的內(nèi)容。白宮網(wǎng)站上最近增加了兩個專題，一是白宮生活，包括布什夫婦在內(nèi)的一些重頭人物通過視頻講解白宮的概況，為的是紀念白宮西翼建成100周年；另一個是伊拉克近況，介紹了布什政府對伊政策、伊拉克局勢的最新進展等。
第二，擴展了政府提供服務(wù)的職能。網(wǎng)站可以將政府部門的各種職能公布于天下，甚至能達到事無巨細的程度。美國政府各級網(wǎng)站都介紹了本部門的職能以及所能提供的服務(wù)，不只有相關(guān)的法律和政策規(guī)定，而且有具體部門、具體負責(zé)人的電話、傳真、電子郵址等聯(lián)系方式?？陀^上減化了官僚機制。
第三，提高了效率，降低了成本。通過網(wǎng)絡(luò)，可以實現(xiàn)公民與政府的互動、企業(yè)與政府的互動以及加強了政府管理職員的能力。比如，公民可以上網(wǎng)直接交稅或申請貸款，紙張筆墨省了不說，車途勞累也可以免了。企業(yè)可以上網(wǎng)購買政府資產(chǎn)、債券，也可以向政府出售自己的產(chǎn)品或服務(wù)。政府可向公務(wù)員發(fā)布各種命令、指示，甚至心有抱怨的職員也用不著為見不到更高一級主管發(fā)愁，直接發(fā)郵件就能解決問題。
第四，拉近了公民與政府間的距離。美國各級政府網(wǎng)站都有反饋信息一欄，任何網(wǎng)民都可以發(fā)表高見，政府當(dāng)然也能有選擇地作出回應(yīng)。白宮網(wǎng)站就有約見總統(tǒng)一欄，一方面說明了約見所需的各種程序，另一方面提供了表格。有意者可以直接填寫表格，即刻發(fā)往白宮。據(jù)統(tǒng)計，全美有1．4億個網(wǎng)絡(luò)用戶，上網(wǎng)的家庭已達60％以上。這樣一個互聯(lián)網(wǎng)的大基地，電子政務(wù)無疑效果巨大。
但是就現(xiàn)在來看，電子政務(wù)并不能解決一切，更不會完全取代傳統(tǒng)的政務(wù)模式。功能強大的電子政務(wù)仍然是現(xiàn)實政府的有限虛擬。
3.3英國
?。?）發(fā)展概況
英國從1994年開始電子政務(wù)建設(shè)，電子政務(wù)發(fā)展晚于美國，卻大有后來居上的態(tài)勢。據(jù)《英國在線2001年度報告》公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2001年9月，英國已經(jīng)具有覆蓋60%家庭的寬帶接入能力；有38%的英國家庭和51%的成年人使用互聯(lián)網(wǎng)；有190萬個中小企業(yè)接入了互聯(lián)網(wǎng)，超過了英國信息化建設(shè)的預(yù)定目標。據(jù)德勤公司的調(diào)查顯示，2002年英國已經(jīng)有60%的政府機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站已經(jīng)開通或正在建設(shè)。2000年開通的英國在線網(wǎng)站將1000多個政府機構(gòu)的信息送上了互聯(lián)網(wǎng)，用戶可以從這個網(wǎng)站獲取就業(yè)、理財、旅行、生活等政府信息與服務(wù)。在電子政務(wù)建設(shè)方面，英國政府先后制定了《政府現(xiàn)代化白皮書》、《信息時代公共服務(wù)戰(zhàn)略框架》和《21世紀政府電子服務(wù)》等一系列規(guī)劃。其主要的指導(dǎo)思想是：建立以公眾為中心的政府；在電子政務(wù)建設(shè)過程中，應(yīng)加強跨部門的合作，以更好地滿足公眾需求；在制定有關(guān)政策和方案時，應(yīng)照顧到少數(shù)民族及殘疾人的需求；通過實施電子政務(wù)，極大地提高政府的工作效率和改進服務(wù)方式。為了加快電子政務(wù)的發(fā)展，讓盡可能多的英國家庭能夠通過互聯(lián)網(wǎng)與政府打交道，2000年英國政府制定了在五年內(nèi)使每個英國家庭都能上網(wǎng)的宏偉計劃。
英國建立電子政務(wù)的原則是：（1）提供選擇機會。顧客除接受傳統(tǒng)的政府服務(wù)外，還可選擇電子化傳送政府服務(wù)的新方式。（2）獲取公眾信任。政府在收集和發(fā)布信息時，應(yīng)遵守有關(guān)法律，保證信息收集過程的正當(dāng)性，信息內(nèi)容的準確性，獲取公眾的信任。（3）可取得性。通過信息技術(shù)連接政府各部門，建立電子化的單一窗口，以全天候快速服務(wù)，盡可能給公眾提供政府服務(wù)的通道。（4）效率。強調(diào)政府必須通過信息技術(shù)提高行政效率并快速回應(yīng)公眾的需求。（5）合理化。提供政府部門與機構(gòu)間共享資源或組織功能重組的機會，以減少政府支出并簡化系統(tǒng)。（6）公開信息。制度化信息公開，提高國家的競爭力與政府的開放性。（7）電子安全。采取相關(guān)的安全機制維護電子環(huán)境中的安全與可靠性。
加強電子政務(wù)建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和促進全民上網(wǎng)是英國信息化建設(shè)的三大基本任務(wù)。在2000年上半年，英國政府修正了電子政務(wù)的目標--到2005年，政府所有服務(wù)項目都要實現(xiàn)在線提供，做到所有公共服務(wù)實現(xiàn)全天候24小時在線提供，實現(xiàn)全民使用互聯(lián)網(wǎng)。
?。?）基本特點
第一，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
雖然英國是一個聯(lián)邦國家，但在電子政務(wù)的發(fā)展和建設(shè)問題上，他們建立了強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到了在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)。
英國首相任命了電子大臣（e-Minister），全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國家信息化工作，并由兩名官員（內(nèi)閣辦公室大臣、電子商務(wù)和競爭力大臣）協(xié)助其分管電子政務(wù)和電子商務(wù)，負責(zé)政府信息化的整體進程與全面發(fā)展，全面推進電子政務(wù)建設(shè)。聯(lián)邦政府各部門都相應(yīng)地設(shè)立電子大臣一職，由聯(lián)邦政府核心部門的電子大臣組成電子大臣委員會，該委員會為電子大臣提供決策支持。同時，將原設(shè)在貿(mào)工部的電子特使（e-Envoy）職位調(diào)整到內(nèi)閣辦公室，并在內(nèi)閣辦公室下設(shè)電子特使辦公室，專職負責(zé)國家信息化工作，電子特使辦公室又下設(shè)若干工作組。電子特使與電子大臣一起，每月向首相匯報有關(guān)信息化的進展情況，并于年底遞交信息化進展年度報告。由聯(lián)邦政府各部門、授權(quán)的行政機構(gòu)和地方政府指定的高級官員組成國家信息化協(xié)調(diào)委員會（e-Champions），協(xié)助電子大臣和電子特使協(xié)調(diào)國家信息化工作。
不僅如此，英國政府還建立了完善的電子政務(wù)評估體系，包括電子特使和電子政府部長每月對英國首相的電子政務(wù)整體發(fā)展匯報；電子特使辦公室每半年一次的國家電子政務(wù)調(diào)查報告；英國與其他國家電子政務(wù)的比較分析報告；以及電子商務(wù)評估報告等。[page]
第二，縮小數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)全民上網(wǎng)
英國政府建設(shè)電子政務(wù)的最為突出的特點是平民化色彩較濃。政府在發(fā)展電子政務(wù)過程中，既考慮到熟悉、了解信息技術(shù)的人，也充分考慮到不熟悉、不了解信息技術(shù)的人。為了在2005年實現(xiàn)全民上網(wǎng)，英國政府加強信息技術(shù)教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證公民在家、在工作單位及在社區(qū)都能接入互聯(lián)網(wǎng)，同時，開展ICT培訓(xùn)及建立電子終身教育系統(tǒng)，幫助人們掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過大力發(fā)展地方在線內(nèi)容以增加更多人使用互聯(lián)網(wǎng)。
2002年底，英國所有中小學(xué)和圖書館都已接入互聯(lián)網(wǎng)，有效地推動英國的年輕一代掌握信息技術(shù)。政府還在全國設(shè)立1000個新的信息技術(shù)培訓(xùn)中心，投入了3億英磅對教育者進行ICT技術(shù)培訓(xùn)。為縮小數(shù)字鴻溝，政府還將向10萬個低收入家庭出租電腦或廉價提供整修過的舊電腦，并向求職者提供免費的電腦技能培訓(xùn)，估計總投入將達2500萬英鎊。為使不同收入水平的人都能便捷地接觸到電腦、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件和其他新興的信息通信技術(shù)，英國政府建立了英國在線中心，該中心主要是為沒有上網(wǎng)條件的人們提供上網(wǎng)天地，同時，為他們提供ICT技術(shù)培訓(xùn)。這些中心遍布于酒吧、商業(yè)街、大學(xué)、社區(qū)中心、公共圖書館等任何一個公共人群密集的地方。到2002年，這些在線中心達到6000個。正在建立的英國在線中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將所有的在線中心連接起來，為公眾提供終身的電子教育。同時，英國還建立了國家學(xué)習(xí)網(wǎng)，將許多機構(gòu)與供應(yīng)商連接到一起(如學(xué)校、大學(xué)、博物館、圖書館及廣播)，向人們提供互聯(lián)網(wǎng)教育。
第三，建立和開發(fā)知識管理系統(tǒng)
在發(fā)展電子政務(wù)的過程中，英國政府創(chuàng)建了全世界最為領(lǐng)先的知識管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是英國各政府部門內(nèi)部信息、知識交流的一個內(nèi)域網(wǎng)，英國政府是全世界第一個實現(xiàn)了所有政府部門內(nèi)部、部門與部門之間在同一個交互系統(tǒng)上進行協(xié)同工作、知識共享的政府。知識管理系統(tǒng)從根本上改變了政府傳統(tǒng)的事務(wù)流程與處理方式，提高了管理效率，從而最終實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。
知識管理系統(tǒng)的構(gòu)建分為四期進行，并在2002年6月完工。第一期工程側(cè)重于知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)布，初步實現(xiàn)了政府各部門通過政府安全內(nèi)域網(wǎng)，以瀏覽器或是其他客戶端的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)檢索和查閱。二期工程主要側(cè)重于政府部門在知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的相互交流，為跨部門協(xié)同工作提供基礎(chǔ)。第三期側(cè)重于知識網(wǎng)絡(luò)的管理，加強各部門間的協(xié)同工作。第四期工程主要是推動各部門、各機構(gòu)開始利用知識網(wǎng)絡(luò)這個平臺充分實現(xiàn)自己的目標。
第四，政府入口
政府人口是將政府部門的后臺系統(tǒng)與前端應(yīng)用系統(tǒng)，如政府網(wǎng)站、門戶網(wǎng)等有機連接起來的中間件，是實現(xiàn)政府向公眾能提供事務(wù)交易的服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府入口與各部門標準一起對用戶進行身份鑒定。進行交易時，鑒定方式主要有兩種：用戶ID加密碼，或是數(shù)字簽名。兩種方式的選擇取決于交易本身所要求的安全度。一旦交易被認定為有效與合法，將被送往相關(guān)的后臺系統(tǒng)進行處理。公民只須憑借一個單一的用戶ID，加上口令或者通過數(shù)字簽名，便可登陸多個政府部門網(wǎng)站，當(dāng)一個公民或企業(yè)在注冊進行電子交易時，可以運用同一個身份認證與任何一個連接的政府部門進行安全、合法的交易，從而大大方便了客戶并提高了效率，同時，也為政府各部門節(jié)省了重復(fù)建設(shè)的開支。
政府人口確保全年365天，每天24小時都接受、認證并處理電子交易。 政府人口最初進行的交易主要是針對稅務(wù)申請與支付，退稅補稅，稅務(wù)評估，海關(guān)申報，向環(huán)境、食品部發(fā)出申請等。英國政府將在以后向公民、企業(yè)提供更多類型的交易服務(wù)。
第五，發(fā)展電子民主
電子民主是伴隨電子政務(wù)發(fā)展的一個必然產(chǎn)物，因為，電子政務(wù)追求的目標，不僅是實現(xiàn)政府與公民間的電子服務(wù)與電子交易，它更需要吸引公民參政議政，與政府官員進行實時互動交流。在電子政務(wù)的發(fā)展中，電子民主越來越受到了各國政府的關(guān)注。
英國政府對電子民主的發(fā)展相當(dāng)積極。2000年11月，英國內(nèi)閣頒布法令，宣布英國公民可以在網(wǎng)上對政府文件進行咨詢并提出意見。這些政府文件將被放在英國在線門戶網(wǎng)上，以供公民進行隨時查看。同時，網(wǎng)站還建立了一系列的政策論壇，以供公民對政府政策進行討論。公民可以在論壇里自由地發(fā)表見解，相互交流。許多政府部門在門戶網(wǎng)上都建立了相關(guān)部門的政策討論專區(qū)，公民可以就感興趣的政策法規(guī)進入各自的論壇。
為了推動電子民主的發(fā)展，英國政府還在一些地區(qū)試行電子投票，著手開展電子注冊工程。主要是對公民在遠程選舉時進行電子注冊，以確定公民是否有法定的選舉權(quán)，同時，對投票人與投票結(jié)果進行記錄，以順利完成整個選舉過程。該工程將開發(fā)出一個統(tǒng)一的、穩(wěn)定的電子注冊標準系統(tǒng)，以適用于國家所有的選舉，確保公民在進行遠程投票時的安全性與可靠性。此外，英國電子特使辦公室還將聯(lián)合內(nèi)閣辦公室以及其他部門，廣泛征求公眾意見，以便共同制定出電子民主的相關(guān)法律法規(guī)。
?。?）最新發(fā)展
2002年英國政府根據(jù)電子政務(wù)進一步發(fā)展的要求，確定了幾個需要優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。英國政府認為：電子服務(wù)能夠更加方便、快捷地滿足用戶需求。所以，他們計劃在今后三年為電子服務(wù)項目注入30億英鎊資金，其中10億英鎊將用于提高刑事審判系統(tǒng)的效率、5億英鎊用于支持地方政府開展電子服務(wù)、2億英鎊用來開發(fā)海關(guān)與貨物稅務(wù)署的電子服務(wù)項目。
鑒于地方電子政務(wù)發(fā)展水平對國家總體行動計劃有著重要的影響，英國目前正在制定地方電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，以加強地方政府間的合作，幫助他們確定優(yōu)先提供的服務(wù)項目、制定能夠有效利用資金的計劃等。目標是幫助地方政府到2005年實現(xiàn)在線提供相應(yīng)服務(wù)。該計劃涉及電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，電子政務(wù)的構(gòu)建模塊以及國家、地區(qū)和地方各級政府的行動計劃。
3.4澳大利亞
?。?）發(fā)展概述
澳大利亞已經(jīng)與美國、加拿大、新加坡、英國一起躋身于全球最為領(lǐng)先的幾個電子政務(wù)國家。早在1972年，澳大利亞政府的海關(guān)服務(wù)署就引入了通關(guān)文件申報自動化系統(tǒng)，現(xiàn)在基本上所有的進出口貨物的報關(guān)和清關(guān)都完全通過海關(guān)服務(wù)署的在線系統(tǒng)完成。與此相似的還有澳大利亞稅務(wù)系統(tǒng)，在20世紀80年代就是引入電子申報服務(wù)系統(tǒng)。20世紀90年代以來，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用，澳大利亞的電子政務(wù)迅速發(fā)展。1997年，澳大利亞政府宣布所有適當(dāng)?shù)?、可以通過電子手段進行傳遞的聯(lián)邦服務(wù)必須在2001年底全部搬上互聯(lián)網(wǎng)。隨后，澳大利亞政府正式頒布了國家電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略--政府在線戰(zhàn)略，核心目標是開發(fā)更多、更好的一體化電子服務(wù)，打破政府部門在行政權(quán)限和組織機構(gòu)上的屏障，以公民、企業(yè)的需求為中心為他們提供所需的服務(wù)。
為推動電子政務(wù)進程，政府制定了一系列的法律保障措施，此外，政府還成立了國家信息經(jīng)濟辦公室(NOIE)，負責(zé)電子政務(wù)的全面實施和協(xié)調(diào)發(fā)展。在公司業(yè)務(wù)的電子申報服務(wù)中，澳大利實施了世界上最大規(guī)模的政府對商界的數(shù)字證書行動，澳大利亞稅務(wù)局(ATO)在2000年6月建成了一個電子商務(wù)平臺。這使澳大利亞大大小小的所有公司都可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接申報他們的業(yè)務(wù)活動報告(BAS)。該電子商務(wù)平臺稱為電子商務(wù)界面(ECI)，最終將支持ATO一系列的高容量業(yè)務(wù)交易。它每周7天、每天24小時開放，提供安全和高效的服務(wù)--為公司節(jié)省了時間，降低了行政成本。在門戶網(wǎng)站的建設(shè)上，澳大利亞政府提出了以客戶為中心的設(shè)計理念。2000年12月，聯(lián)邦政府簽署了一項政府上網(wǎng)門戶的框架協(xié)議，目的是提升以客戶為中心的訪問方式獲取政府資源。到2001年，所有適合的澳大利亞聯(lián)邦政府服務(wù)都實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)傳遞，電子支付也在2002年成為澳大利亞政府對供應(yīng)商的普遍支付手段。
在澳大利亞政府2002年7月發(fā)布的電子政務(wù)調(diào)查中聲稱：澳大利亞已經(jīng)超過美國，成為全球政府使用在線技術(shù)最為領(lǐng)先的國家，不但如此，澳大利亞還正著手在各政府間建立一個共同的基礎(chǔ)設(shè)施平臺，以實現(xiàn)對公眾傳遞一體化的電子服務(wù)。調(diào)查顯示，截至2001年底，國民上網(wǎng)普及率已達58%。政府提供的在線服務(wù)已經(jīng)越來越受到人們的歡迎，使用政府電子服務(wù)的用戶已達澳大利亞總?cè)丝诘?／3，使用范圍遍及社會服務(wù)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源數(shù)據(jù)庫。用戶對政府的電子服務(wù)普遍反應(yīng)良好。[page]
?。?）基本特點
第一，圍繞電子商務(wù)發(fā)展電子政務(wù)
澳大利亞政府很早就認識到互聯(lián)網(wǎng)所帶來的機遇，并且將電子政務(wù)作為促進電子商務(wù)發(fā)展的一個重要工具。自1996年3月起，澳大利亞政府普遍提高了對信息技術(shù)的重視程度，并且于1997年9月成立信息經(jīng)濟國家辦公室，負責(zé)在信息經(jīng)濟問題方面進行協(xié)調(diào)并提供全國性的領(lǐng)導(dǎo)。國家信息經(jīng)濟辦公室的一個重要職責(zé)是在全國范圍內(nèi)推廣和扶助電子商務(wù)，充分發(fā)揮電子政務(wù)的催化劑作用。
解決安全、身份驗證與保密性的問題是發(fā)展電子商務(wù)的關(guān)鍵，澳大利亞采用了公共密鑰技術(shù)(PKI)，制定聯(lián)邦政府通用的 PKI標準，確保數(shù)字身份認證和更安全的網(wǎng)上交易。在2000年11月，政府提出了一系列措施以提升在線服務(wù)，主要包括以客戶為中心重建澳大利亞聯(lián)邦政府的網(wǎng)站，提高安全性和隱私性管理，以及加速采納電子支付等。截至2000年12月，已經(jīng)對商界發(fā)出了大約30萬張數(shù)字證書，而6.5萬多家公司已經(jīng)下載了證書并積極使用。澳大利亞商業(yè)數(shù)字--數(shù)字簽名證書(ABN-DSC)的理念是根據(jù)政府的要求，為實現(xiàn)一個使用更廣泛的數(shù)字證書形成的，它以澳大利亞商業(yè)數(shù)字(ABN)為基礎(chǔ)，以簡化商業(yè)對政府、商業(yè)對商業(yè)的在線交易為目的。ABN-DSC主要用于支持商業(yè)對政府的在線交易，允許商業(yè)企業(yè)在與政府部門在線交易時使用一個身份，因此減少了企業(yè)和部門的成本以及不便。
當(dāng)前，澳大利亞電子政務(wù)優(yōu)先發(fā)展的項目是：通過電子政務(wù)促進電子商務(wù)的發(fā)展；加強信息安全、數(shù)字認證、數(shù)字證書建設(shè)、縮小數(shù)字鴻溝；實施創(chuàng)新行動計劃。
第二，實施政府在線戰(zhàn)略
2000年4月，澳大利亞政府發(fā)表政府在線戰(zhàn)略，強調(diào)政府部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)所提供的機會，加強與公民的交流，推動跨部門的電子服務(wù)，促進政府業(yè)務(wù)流程的在線化，尤其是支付和采購，加強政府的在線服務(wù)。
政府在線戰(zhàn)略是一個基于部門的策略。即澳大利亞聯(lián)邦政府各部門自己決定哪些服務(wù)是適當(dāng)?shù)?，以及這些服務(wù)上網(wǎng)的順序及方式。國家信息經(jīng)濟辦公室的角色之一就是與這些部門一起工作,決定什么是恰當(dāng)?shù)姆?wù)。國家信息經(jīng)濟辦公室向它們提供指導(dǎo)方針，告訴它們根據(jù)什么條件可以做決定。對于大的部門和那些復(fù)雜敏感的服務(wù)，這是一個重要的任務(wù)。在澳大利亞政府目前提供的在線服務(wù)當(dāng)中，很大部分仍然為靜態(tài)信息的提供。許多政府部門將在接下來提升服務(wù)的成熟度，使服務(wù)達到互動和交易層面。
第三，實施創(chuàng)新行動計劃
總理霍華德于2001年1月29日發(fā)表了《政府的創(chuàng)新行動計劃--澳大利亞的實力后援》。該計劃認識到信息與通訊科技(ICT)在澳大利亞經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)中所起的重要作用，為此政府將在5年時間內(nèi)額外提供1.295億美元用以成立一個世界一流水平的ICT卓越中心。該中心的目標是加強澳大利亞ICT的公共研究活動、培養(yǎng)世界級的人才以及研究成果的商業(yè)化。
?。?）發(fā)展趨勢
與許多政府一樣，澳大利亞政府認識到這將是一個長期的持續(xù)過程。澳大利亞政府在線戰(zhàn)略描繪未來電子政務(wù)發(fā)展的前景：個人和企業(yè)能夠通過互聯(lián)網(wǎng)從政府那里得到他們需要的信息和交互服務(wù)；他們將發(fā)現(xiàn)直接的、便利的和容易理解的電子服務(wù)，而不需要去了解政府的結(jié)構(gòu)是怎樣；他們對在網(wǎng)上與政府交易有信心；他們將發(fā)現(xiàn)同在線政府打交道要比個人親自與政府打交道容易得多；他們將在互聯(lián)網(wǎng)上得到更高質(zhì)量的服務(wù)。為了推動政府完整交互式在線服務(wù)，澳大利亞政府目前已經(jīng)確定了兩項主要目標：實施統(tǒng)一的電子政務(wù)策略和一個協(xié)同的投資策略。
澳大利亞政府目前正著手建立一個統(tǒng)一的電子政務(wù)策略。隨著各機構(gòu)逐漸把許多交互式服務(wù)放在網(wǎng)上，一個跨越政府的協(xié)同結(jié)構(gòu)難以通過元數(shù)據(jù)或門戶這樣的技術(shù)來實現(xiàn)。這就需要一個統(tǒng)一的電子政務(wù)結(jié)構(gòu)體系來進行交易服務(wù)。政府正為下一步電子政務(wù)所需要的IT&T體系設(shè)置一個新的流程。
另一方面，澳大利亞政府已經(jīng)進行了一體化政府電子區(qū)域服務(wù)的試驗(TIGERS)。這項試驗的一個重要部分就是進行跨部門的一體化電子服務(wù)傳遞，在TIGERS計劃下，將試驗各種方式進行跨機構(gòu)和跨行政界限的一體化交易處理，以確定最適合澳大利亞聯(lián)邦政府的應(yīng)用程序。
為了最大限度地利用互聯(lián)網(wǎng)，政府組織需要一個更為長期的解決方案來打破傳統(tǒng)僵硬的結(jié)構(gòu)，并為用戶提供更好的服務(wù)。由于商業(yè)部門和政府都意識到互聯(lián)網(wǎng)是服務(wù)傳遞渠道的另一種主流，他們都面臨著檢查和重新設(shè)計自己服務(wù)傳遞渠道戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。真正以公民為中心的服務(wù)需要新的組織形式，用戶面對的是以服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)體，而不是以管理為導(dǎo)向的行政體。對于澳大利亞電子政務(wù)發(fā)展來說，這將是更有意義的和富有挑戰(zhàn)性的問題。
3.5新加坡
（1）發(fā)展概述
新加坡是全世界最早推行政府信息化的國家之一，也是全球公認的電子政府發(fā)展最為領(lǐng)先的國家。根據(jù)Accenture公司2002年的調(diào)查，新加坡與加拿大、美國一道被評為全球電子政府的創(chuàng)新領(lǐng)先型國家。新加坡在服務(wù)廣度上僅次于美國，在服務(wù)深度上位居全球第一。
新加坡從1981年起就開始發(fā)展電子政務(wù)，長期以來，新加坡政府都在不遺余力推行各部門集成化、一體化的電子服務(wù)，并建立了一個高級的管理委員會，全速推動電子政務(wù)的發(fā)展進程。1986年新加坡政府推行國家IT計劃，目標是引進先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，集成計算機與通信技術(shù)以加強國家行政部門的計算機化，力爭向公眾提供一站式、無站式、快速便捷的集成式服務(wù)。重點發(fā)展政府內(nèi)部機構(gòu)之間的信息傳遞和協(xié)同工作，并建立了三大數(shù)據(jù)中心--土地、人民與組織。在此期間，新加坡許多部門都借助TI手段，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)手工流程到自動化流程的轉(zhuǎn)變?！ ?/p>
1992年，新加坡政府發(fā)布IT2000計劃，目標是將新加坡變?yōu)橐粋€智能島，成為全球性IT中心。隨著經(jīng)濟全球化、電子化交易以及電子商務(wù)的出現(xiàn)、互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展、寬帶與無線技術(shù)的廣泛應(yīng)用，IT、通信與寬帶技術(shù)的逐步融合也對新加坡的國家IT計劃提出了新的挑戰(zhàn)。1999年，新加坡政府開始實施一項新的計劃--Infocomm21(即面向21世紀的信息與通信技術(shù)計劃)。這個計劃的核心是，大力實施電子政府，推進政府公共部門充分運用信息與通信技術(shù) (ICT)以更好地為公眾服務(wù)。
新加坡電子政務(wù)是電子發(fā)展應(yīng)用系統(tǒng)的一個構(gòu)成部分。電子發(fā)展應(yīng)用系統(tǒng)充分運用新加坡一號的高頻光纖線路，同時支持信息技術(shù)基礎(chǔ)框架來快速安全地傳輸大容量的數(shù)據(jù)信息，其目的在于讓使用者方便地控制運作流程和計劃制定過程，提高工作效率。今天，國家的信息基礎(chǔ)設(shè)施以及世界上第一個全國性的寬帶網(wǎng)絡(luò)SingaporeONE(面向每一位公民的網(wǎng)絡(luò))已經(jīng)到達了幾乎所有的家庭、學(xué)校，以及許多公共機構(gòu)與私有組織。據(jù)2000年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新加坡的家庭電腦擁有量的百分比為60%，互聯(lián)網(wǎng)使用普及率已達47%，許多小孩從5歲起就在學(xué)校擁有了自己的電子賬戶。[page]
新加坡電子政務(wù)最重要的目標是利用各種現(xiàn)代化的信息技術(shù)，例如電話呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)、智能卡、電視等使公眾能夠更方便、快捷地獲取政府服務(wù)。新加坡的政府站點www.gov.sg，像一本政府白皮書，完全代表政府，而不是政府的某一個方面。在用戶交互性方面，新加坡政府在其中心站點有一個統(tǒng)一的可接受用戶反饋的頁面，用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進行。與美國、法國等國家單獨設(shè)總統(tǒng)的電子信箱的作法不同，新加坡的政府網(wǎng)站已經(jīng)具有了較為完善的在線服務(wù)功能，比如在其中心站點上，用戶可以查到新加坡任意一個注冊醫(yī)生和診所。中心站點內(nèi)容包括政府各個部門、政府公告、事件焦點、政府在線服務(wù)、政府服務(wù)一覽、站點搜索、用戶反饋等。各個政府網(wǎng)站內(nèi)容一般包括自我職能介紹、服務(wù)介紹、相關(guān)最新動態(tài)、意見問題解答等?，F(xiàn)在，新加坡絕大多數(shù)的政府服務(wù)項目已經(jīng)搬到了互聯(lián)網(wǎng)上。在2001年調(diào)查中，有7大項的在線服務(wù)實現(xiàn)廠單向互動向雙向互動的轉(zhuǎn)變，12項在線服務(wù)實現(xiàn)了從雙向互動階段發(fā)展到事務(wù)處理階段。在2002年的調(diào)查重，136項在線服務(wù)中的132項都可以部分或完全實現(xiàn)，服務(wù)傳遞的廣度達到了97.1%。面向公民的門戶網(wǎng)--電子公民中心，根據(jù)公民的需要提供了一站式的服務(wù)，個人或是企業(yè)公民可以充分根據(jù)自身需求接受政府服務(wù)，而無需考慮政府機構(gòu)與部門。
?。?）基本特點
第一，強政府的發(fā)展模式
與其國家相比，新加坡有自己獨特的電子政務(wù)發(fā)展模式。在推動電子政務(wù)的進程中，新加坡政府起了相當(dāng)大的作用，采取了一系列措施，及時制定了國家IT計劃、IT2000計劃、Infocomm 21以及電子政府行動計劃等，分步驟重點推進電子政務(wù)的快速發(fā)展。1997年，新加坡就提出：在5年內(nèi)為公眾通過電話、電視、計算機等電子方式處理1/4的政府事務(wù)。如今，為推動電子政務(wù)的發(fā)展，新加坡政府充分考慮以公眾和企業(yè)為中心，加強領(lǐng)導(dǎo)，作好周密的計劃并配以嚴格的監(jiān)控，不斷改變政府服務(wù)的方式，整合政府的各項服務(wù)，從而提高政府信息應(yīng)用能力。
新加坡的電子政務(wù)系統(tǒng)完全是由國家控制，沒有私人參與，每年政府要花費大量資金?，F(xiàn)在新加坡已經(jīng)為未來3年電子政務(wù)的維護預(yù)留了8.7億美元資金。但電子政務(wù)的建立也節(jié)約了一筆辦公費用，估計每年可節(jié)省2300萬美元。政府希望今后它每年能節(jié)約4600萬美元資金。現(xiàn)在使用頻率最高的個人所得稅上稅服務(wù)每年可節(jié)約34.3萬美元的辦公費用。每處理一筆業(yè)務(wù)節(jié)約費用1.54美元。今年已經(jīng)有40%，大約50萬人通過電子政務(wù)網(wǎng)交納個人所得稅。尤其需要指出的是，新加坡的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)是由政府控制的三個ISP運作的，它們負責(zé)收費和維持網(wǎng)絡(luò)運作效率，政府設(shè)置的服務(wù)器同時封鎖了所有色情和政治敏感網(wǎng)址。
第二，電子公民中心
電子公民中心(e-Citizen Center)，1999年4月正式建立，是全世界迄今為止發(fā)展最為成熟的政府對公民的模式，被公認為是設(shè)計最好的、最充分考慮到居民要求的政府門戶網(wǎng)站，在全球享有極高的評價。無論是查退休金情況還是申請獎學(xué)金，無論是為新買的摩托車上戶還是填寫專利申請表格，一天24小時，每時每刻公眾都可以到電子公民中心的站點去完成。
電子公民中心是一個三維虛擬社區(qū)。在這里可以實現(xiàn)所有政府機構(gòu)的信息與服務(wù)的完整集成的傳遞。它要求各政府各機構(gòu)、各組織間打破界限，集成各項信息、流程與系統(tǒng)，力爭向公眾提供一個無縫的在線服務(wù)與事務(wù)處理。在這個社區(qū)中，人們可以完成自己的虛擬人生，而政府部門都是人生旅途上的一個個站點。醫(yī)療保健、商務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、招聘等等信息利部門都在你人生之路兩邊的建筑物里，在人生之路上，可以找到從出生到死亡所需要的所有政府信息。例如在國防大廈里面，年輕人們可以登記2年義務(wù)兵役。該網(wǎng)站有三大特色：第一，以人生的整個里程為依歸，將物理世界中政府與公民的關(guān)系真實再現(xiàn)于虛擬的數(shù)字世界之中；第二，以客戶為中心，為公民提供一個完整集成的電子服務(wù)包；第三，協(xié)同各部門、各機構(gòu)的一站式、一窗口式服務(wù)。
它把每一個公民從出生到死亡整個生命過程需要跟政府打交道的事情全部歸納出來，然后把它分成各類并細化。比如：公民要結(jié)婚登記，公民就可以進到這個網(wǎng)站找結(jié)婚登記，然后它就會告訴用戶應(yīng)該一步一步怎么走，用戶應(yīng)該準備哪些文件，然后用戶就在網(wǎng)上全部做完。這個網(wǎng)站對居民來講，他根本不需要是哪個政府部門幫他做了什么事情，而他自然地順著這個網(wǎng)站的引導(dǎo)，把他要辦的事就辦完了。點擊進入網(wǎng)站后，公民就可以輕松實現(xiàn)在線申報稅務(wù)，申請公用事業(yè)的賬號，獲取相關(guān)政府信息等。
（3）未來發(fā)展
新加坡的電子政府計劃在未來的3年里投資10億美元，大力發(fā)展電子政務(wù)。該實施計劃主要包括五大要素和六大戰(zhàn)略方案。五大要素包括：
第一，在數(shù)字經(jīng)濟時代再造政府。大力運用信息通信技術(shù)，實現(xiàn)政府流程重組以及職能改變，并作出科學(xué)決策，持續(xù)創(chuàng)新地利用信息通信技術(shù)進行公共服務(wù)傳遞。
第二，傳遞完整集成的電子服務(wù)。公民可以隨時隨地獲取更多的政府提供的在線服務(wù)。通過傳遞電子服務(wù)(e-Service)，公共機構(gòu)可以建立一個基于電子化的信息社會，并集成實現(xiàn)以客戶為中心的服務(wù)理念。隨著IT技術(shù)的大力運用，政府的目標是盡量將一切可以放在網(wǎng)上的服務(wù)都放在網(wǎng)上。
第三，保持政府的主動性與響應(yīng)力。建立敏感而響應(yīng)的電子政府體系，以預(yù)感新的變化趨勢。系統(tǒng)與服務(wù)必須通過互聯(lián)網(wǎng)般的速度傳遞，并根據(jù)客戶的反應(yīng)與需求作出及時響應(yīng)與回饋。
第四，利用信息與通信技術(shù)構(gòu)建新的能力與容量。公共部門不但只是大力運用信息與通信技術(shù)，還要進行持續(xù)創(chuàng)新，并采取企業(yè)模式對政府業(yè)務(wù)流程重組與再造，并最終實現(xiàn)政府的變革。
第五，實現(xiàn)信息通信技術(shù)的創(chuàng)新。不但要依靠技術(shù)，還要將技術(shù)進行創(chuàng)新，并開發(fā)出新的應(yīng)用功能，保證項目管理中不采用過時的技術(shù)。
同時，電子政府的實施方案還包括六大戰(zhàn)略方案。
第一，創(chuàng)造一個知識管理的工作空間。各級政府公務(wù)員必須了解信息通信技術(shù)，并能利用這些技術(shù)提高工作效率，提升服務(wù)傳遞，進行團隊協(xié)作。
第二，電子化服務(wù)傳遞。所有提供電子化服務(wù)傳遞的政府部門必須相應(yīng)地實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的重組與職能再造。
第三，開展技術(shù)實驗。適應(yīng)快速發(fā)展的技術(shù)趨勢，降低對大型項目投資作出錯誤決策的概率。
第四，提升政府管理績效。在電子政府骨干網(wǎng)絡(luò)中配置先進的軟硬件設(shè)施與數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)政府部門的高效運作。
第五，建立自適應(yīng)的、強大的信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施。通信技術(shù)、寬帶技術(shù)與信息技術(shù)的快速趨同，同時也降低了建立一個網(wǎng)絡(luò)化政府的成本。因此，建立一個設(shè)計完善、安全可靠、可以升級的基礎(chǔ)設(shè)施以支持電子政府就顯得極為關(guān)鍵。
第六，大力開展信息通信教育。大力發(fā)展對政府公共服務(wù)員的IT專業(yè)知識培訓(xùn)，以提高他們的工作效率與服務(wù)傳遞。[page]
四、國外電子政務(wù)發(fā)展的主要特點和趨勢
4.1 國外電子政務(wù)發(fā)展的主要特點
從電子政務(wù)在全球的發(fā)展來看，在政府推動下，電子政務(wù)在各國都呈現(xiàn)階段式發(fā)展，大多數(shù)國家發(fā)展起步時間大致相同，各國發(fā)展電子政務(wù)的目的大都集中在簡化政府管理流程、提高政府工作效率、樹立政府形象等方面，電子政務(wù)的出發(fā)點基本上都是以滿足本國人民對政府經(jīng)濟事務(wù)的管理和社會服務(wù)等要求為主。從國外當(dāng)前的情況來看，電子政務(wù)的發(fā)展有下面幾個比較重要的特點：
?。?）領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿與具體實現(xiàn)的結(jié)合
電子政務(wù)是政府管理方式的革命，它不僅意味著具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以提高辦公室工作效率和生產(chǎn)力，精簡機構(gòu)和人員，降低管理成本。同時，這種新的生產(chǎn)力工具的使用將不斷改變政府管理結(jié)構(gòu)和管理方式。這就意味著電子政務(wù)的發(fā)展必將引發(fā)傳統(tǒng)官僚由于數(shù)字鴻溝而產(chǎn)生的對新事物的恐懼，以及基于傳統(tǒng)觀念與習(xí)慣的抵制，傳統(tǒng)官僚體制的利益部門化所形成的信息孤島也將頑強抵制信息共享。事實上，電子政務(wù)發(fā)展較好、較快的國家大都首先源于國家或政府領(lǐng)導(dǎo)人敏銳的洞察力，強烈的政治意愿，和有力的領(lǐng)導(dǎo)。越來越多的國家政府領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認識到電子政務(wù)是治國不可缺少的工具，而電子政務(wù)具有向公民提供真正切實有效的服務(wù)才能得到公眾的廣泛支持。這些領(lǐng)導(dǎo)人認識到了電子政務(wù)對于國家生存和發(fā)展的重要性，從政治上確定了電子政務(wù)的目標并勾畫了其所應(yīng)實現(xiàn)的藍圖；同時，也落實了相應(yīng)的實施部門和所需的資源。其中，特別重要的是明確地定義電子政務(wù)的目標，以及通過做哪些事情或完成哪些項目來達到這些目標。電子政務(wù)不是一個概念，也不是一種技術(shù)，而是一個龐大的系統(tǒng)工程，它需要洞察力、政治意愿和踏踏實實地組織實施。
?。?）以用戶為中心，引進客戶關(guān)系管理技術(shù)
將公眾視為政府的客戶，一切以客戶為中心是21世紀政府管理創(chuàng)新的基本理念。客戶關(guān)系管理是近年來在企業(yè)界非常流行的一種通過改善與客戶的信息交流和互動，掌握客戶消費習(xí)慣和行為方式來留住客戶、擴大市場占有率的技術(shù)?，F(xiàn)在，這種技術(shù)也開始用于電子政務(wù)之中，幫助政府管理與其客戶，即企業(yè)和居民的關(guān)系。因為，政府比任何企業(yè)或單位都有更多的客戶，將客戶關(guān)系管理引入到電子政務(wù)之中，可以體現(xiàn)以用戶為中心，按照用戶的意向來設(shè)計政府的電子政務(wù)系統(tǒng)，這樣可以幫助政府更好地為有特殊需要的客戶服務(wù)，從而建立新的、更好的政府與企業(yè)、政府與公民的關(guān)系。
在電子政務(wù)實現(xiàn)的早期階段，各個政府部門的網(wǎng)站都是按照政府的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)過程來設(shè)計的。換句話說，是以政府結(jié)構(gòu)為中心來設(shè)計政府的網(wǎng)站。經(jīng)過一段時間的實踐發(fā)現(xiàn)，這并不能提高政府向用戶提供服務(wù)的水平。要真正的為用戶服務(wù)得好，必須以用戶為中心，按照用戶的意向，即用戶想要什么、想做什么，來設(shè)計政府的網(wǎng)站。新加坡政府的電子公民（eCitizen）網(wǎng)站就是按照一個居民由出生到入殮的生命全過程的各個階段所可能遇到的、需要與政府打交道的全部問題來設(shè)計的，是一個完全以居民為中心的政府服務(wù)網(wǎng)站。
（3）門戶網(wǎng)站成為主要趨勢
政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為電子政務(wù)發(fā)展的一種基本形式，即通過一個門戶網(wǎng)站可以進入到政府的所有部門，或者可以進入任何一個由政府向用戶所提供的服務(wù)項目。對于那些需要幾個政府部門同時介入才能完成的事務(wù)處理，這種門戶網(wǎng)站對用戶來說極為方便。這種通過門戶網(wǎng)站形成的用戶與政府的互動，使得對于用戶來說，政府的縱橫交錯的官僚結(jié)構(gòu)是看不見的，或者說是不存在的。用戶只需要在網(wǎng)上完成他所需要的與政府互動的事務(wù)處理，根本不需要知道在這件事情完成的過程中，他與哪些政府部門、哪些政府官員打過交道。這種通過門戶網(wǎng)站實現(xiàn)用戶與政府互動的形式，為政府形態(tài)由工業(yè)社會向信息社會的改造提供了一個過渡的機會。
美國聯(lián)邦政府已經(jīng)建立的一個這樣的門戶網(wǎng)站是FirstGov。這是龐大而復(fù)雜的美國聯(lián)邦政府向居民提供的第一個簡單的，便于使用的，單點進入聯(lián)邦政府的網(wǎng)站。通過這個網(wǎng)站，居民可以進入大約二萬個聯(lián)邦政府各個部門的網(wǎng)站，搜索大約三千萬個網(wǎng)頁。網(wǎng)站按行政、立法、司法提供16個主題的分類政府信息，并且可以完成一些簡單的，風(fēng)險不大的業(yè)務(wù)處理。這個網(wǎng)站目前每天大約有一萬二千個訪問者，被瀏覽的網(wǎng)頁達每日十萬頁以上。加拿大政府的門戶網(wǎng)站，即www.canada.ge.ca，也是一個比較成功的例子，它將用戶分為居民、企業(yè)、及非加拿大公民三類，各類人員可以按照自己的需要找到加拿大政府所能提供的相應(yīng)的服務(wù)項目。
縱觀各國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，目前電子政務(wù)的建設(shè)主要是集中在政府的辦公自動化信息和一些網(wǎng)上服務(wù)。例如，在線教育、在線健康咨詢、電子申辦、電子報稅、電子采購、電子支付、電子數(shù)據(jù)庫及在線出版、公共信息站等的應(yīng)用。近年來，世界各國以調(diào)整政策法規(guī)和促進政府服務(wù)電子化為突破口，加快電子政務(wù)的建設(shè)步伐。把電子服務(wù)供給(ESD)作為電子政務(wù)的核心，紛紛制定本國的ESD目標，并且有些國家（如英國等）對服務(wù)電子化過程還有定期的監(jiān)測和評估。2001年在聯(lián)合國的190個成員國里，已經(jīng)有88%的國家建立了政府相關(guān)網(wǎng)站，并實施了某種形式的電子政務(wù)服務(wù)。但是，還有25%以上的國家僅停留在提供靜態(tài)的、不充足的信息性服務(wù)階段，即僅僅是政府公開信息發(fā)布、政府機構(gòu)介紹等，缺乏以客戶為中心的理念，主要表現(xiàn)在亞洲、加勒比海及非洲等一些國家。而在歐洲、北美及南美等一些發(fā)達工業(yè)國家，很多都實現(xiàn)了互動性甚至事務(wù)性的服務(wù)，許多國家都建立了一站式的門戶網(wǎng)。事務(wù)處理是電子政務(wù)最核心的應(yīng)用目標之一，在這個階段，用戶可以完成與政府交易的一個完整過程。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國大都建立了單一的門戶入口，英國與新加坡還采用了用戶ID進入系統(tǒng)。在這些國家中，都倡導(dǎo)以客戶為中心的服務(wù)理念。所有的內(nèi)容都隨著用戶的需求而做出及時更新。澳大利亞、英國、愛爾蘭、巴西及美國等都為用戶提供了一個簡潔的導(dǎo)航門戶，以便進行交易處理。
4.2 國外電子政務(wù)建設(shè)的基本經(jīng)驗
?。?）以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)
從國外的情況看，無論是中央政府各部門，還是地方政府，在電子政務(wù)的發(fā)展中均以政府的業(yè)務(wù)流為主線，一個一個地實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化，以避免固化或強化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)，不利于通過信息化來實現(xiàn)政府的重構(gòu)。
以政府的業(yè)務(wù)流為主線就是要根據(jù)輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業(yè)務(wù)流一個一個地計算機化和網(wǎng)絡(luò)化，既滿足了政府的急需，又有利于政府的職能轉(zhuǎn)變和政府的重構(gòu)。
以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)實際上就是利用信息技術(shù)給政府重新梳一次辮子。把那些最急需的政府業(yè)務(wù)流的辮子先梳出來，先實現(xiàn)電子化和數(shù)字化。等到按照優(yōu)先順序把辮子梳完了，一個電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)就出來了。那些沒有梳進辮子的業(yè)務(wù)流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能；而那些沒有梳進辮子的部門就是要調(diào)整的政府機構(gòu)。
?。?）遵循慎審規(guī)劃，小步快走的戰(zhàn)略原則
發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，電子政務(wù)的發(fā)展必須遵循審慎規(guī)劃，小步快走的戰(zhàn)略原則。Think Big, Start Small,
Scale Fast是全球?qū)τ谛畔⑾到y(tǒng)工程建設(shè)的一個原則共識，想得要大，起步要小，擴展要快。因為信息工程項目屬于資金和技術(shù)密集型，對項目管理的要求比較高，信息技術(shù)本身發(fā)展快、新的設(shè)備和技術(shù)手段不斷更新，因此，在電子政務(wù)建設(shè)中，一步到位、一攬子的解決方案是不切實際和有害的。
審慎規(guī)劃是根據(jù)實際情況以及對信息技術(shù)發(fā)展的預(yù)期，審慎地確定電子政務(wù)長遠的發(fā)展目標。這個規(guī)劃的目標應(yīng)該是具體的、可以測量的，而不是抽象的、概念化的。具體地說，一個政府究竟執(zhí)行多少項業(yè)務(wù)(開出一張清單)，哪些業(yè)務(wù)最終將要實現(xiàn)信息化；究竟有多少項面對居民和面向企業(yè)的服務(wù)(開出一張清單)，哪些服務(wù)最終要實現(xiàn)上網(wǎng)的信息化服務(wù)？也就是建立政府的業(yè)務(wù)模型，確立信息化的目標?？偟恼f來，規(guī)劃要大處著眼，遠處著眼；要有充分的洞察力和想象力。
小步是要以小的項目、以容易實現(xiàn)的項目、效果明顯的項目起步，確保初戰(zhàn)必勝，贏得民眾的支持和信任。快走是在已經(jīng)取得經(jīng)驗和效益的基礎(chǔ)上，加快系統(tǒng)擴張的步伐，盡快拿下這個系統(tǒng)所應(yīng)有的全部經(jīng)濟和社會效益。這樣，一方面可以充分享受信息化和信息技術(shù)帶來的好處；另一方面，也可以通過系統(tǒng)的發(fā)展，擴大影響，在更大程度上取得政府和相關(guān)部門的支持。
?。?）確立電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先級
電子政務(wù)要取得成功必須確立優(yōu)先級，提出實施策略，回答在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，如何實現(xiàn)這個目標。從實踐來看，世界各國幾乎無一例外地以電子稅務(wù)作為電子政務(wù)的啟動工程或第一優(yōu)先項目。因為，電子稅務(wù)不僅大大地提高了政府稅收的有效性和效率，而且有效地提高了全社會的完稅率。此外，電子稅務(wù)還可以實現(xiàn)全社會最復(fù)雜的檔案系統(tǒng)的建立，其意義更為深遠。因此電子稅務(wù)成為當(dāng)前國際上最復(fù)雜、最成熟的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。開展電子政務(wù)可能有很多理由和目標，在每一類目標中，可能包括多種不同的具體目標。諸如：改進對公眾的服務(wù)、提高政府機構(gòu)的生產(chǎn)力（和效率）、加強市場監(jiān)管、改進優(yōu)先的經(jīng)濟部門、改進弱勢群體的生活質(zhì)量、提高政府的管理水平、擴大公眾的參與等。電子政務(wù)優(yōu)先領(lǐng)域的確定，取決于一個社會具備的具體條件及其想實現(xiàn)的目標，必須根據(jù)一個社會主要關(guān)注的問題確定電子政務(wù)建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。從目前世界各國電子政務(wù)發(fā)展的情況來看，大致可以從三個角度來考慮電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先級問題，即：經(jīng)濟效益，社會效益，和政府自身的建設(shè)。[page]
● 從經(jīng)濟效益出發(fā)的優(yōu)先級設(shè)定
有明顯經(jīng)濟效益的政府信息系統(tǒng)不但可以幫助政府改進對企業(yè)和居民的服務(wù)，方便企業(yè)和居民；而且有可能幫助政府增加收入或外來投資，從而有可能為電子政務(wù)的發(fā)展再積累和提供資金。我國的金關(guān)工程和金稅工程的成功是這類項目的典型例子。北京市開發(fā)的網(wǎng)上企業(yè)登記注冊審批系統(tǒng)則是營造良好的市場和投資環(huán)境的典型例子。從目前國際上電子政務(wù)的發(fā)展來看，許多政府都將與增加稅收有關(guān)的系統(tǒng)列為電子政務(wù)工程的第一優(yōu)先。
● 從社會效益出發(fā)的優(yōu)先級設(shè)定
社會效益比較明顯的電子政務(wù)項目，包括面向居民的各種服務(wù)系統(tǒng)如出生、死亡、婚姻、遷徙等，居民身份證、護照發(fā)放系統(tǒng)，自行車、汽車執(zhí)照和駕照發(fā)放系統(tǒng)，社會保障系統(tǒng)，如失業(yè)補貼發(fā)放、求職援助等等，街道的各種服務(wù)和管理系統(tǒng)，土地和住房的注冊登記系統(tǒng)，公共教育和文化系統(tǒng)，醫(yī)療與保健系統(tǒng)，環(huán)境保護和環(huán)境信息系統(tǒng)等。
這類社會效益比較明顯的電子政務(wù)項目有些能收回投資，有些則不一定能收回投資。這些項目經(jīng)濟效益雖然未必明顯，卻可以使老百姓感到生活安全、安定，政府的服務(wù)方便、有效，居民能夠充分地利用信息和知識提高自身的各種能力。因而，這類項目可以促進社會的政治、經(jīng)濟發(fā)展，使老百姓支持政府，保持社會的穩(wěn)定和公共安全，為政府爭取更多的政治支持。
● 從政府自身建設(shè)出發(fā)的優(yōu)先級設(shè)定
信息化是政府自身建設(shè)的一個有力的工具。電子政務(wù)對政府管理的影響首先表現(xiàn)為具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以提高辦公室工作效率和生產(chǎn)力，精簡機構(gòu)和人員，降低管理成本。從這個角度出發(fā)來觀察電子政務(wù)的各種項目，可以列舉以下幾類：
第一，提高政府核心業(yè)務(wù)運行的有效性和效率：如國防、安全、情報系統(tǒng)。首腦機關(guān)（黨中央、國務(wù)院等）的各種監(jiān)控系統(tǒng)，各種公文流動管理系統(tǒng)，內(nèi)部通信系統(tǒng)，決策信息系統(tǒng)，信息與知識管理系統(tǒng)等。
第二，增加政府的透明度和反腐倡廉：如各種內(nèi)部財務(wù)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、電子采購系統(tǒng)、政府工程招、投標系統(tǒng)等。
第三，政府信息資源的開發(fā)：如各種法律信息系統(tǒng)、政令信息系統(tǒng)、文件管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等等。
?。?）以規(guī)范化和標準化的方法發(fā)展電子政務(wù)
國內(nèi)外信息化的實踐經(jīng)驗證明，信息化建設(shè)必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實現(xiàn)。規(guī)范化和標準化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是電子政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的前提。它將各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準則。通過標準化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路，提高效率，確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標準是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。除了信息系統(tǒng)建設(shè)中極為重要的數(shù)據(jù)標準、技術(shù)標準及安全標準之外，我們還需要特別重視電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)范化和標準化問題。如果每個政府部門或機構(gòu)都按照自己的要求各自開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅將浪費大量的資源和時間，更由于缺乏標準化和規(guī)?；?，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢必難以兼容，信息資源難以共享，后果則難以設(shè)想。
要實現(xiàn)電子政務(wù)的標準化，關(guān)鍵在于政府業(yè)務(wù)過程的規(guī)范化及數(shù)據(jù)模型的標準化。因此，在研究電子政務(wù)的發(fā)展時，政府的各個主管部門都需要下大力氣辨識哪些是本部門電子政務(wù)的關(guān)鍵零部件，研究這些零部件的標準化和規(guī)范化問題，并以此一方面推動本部門的管理向規(guī)范化和標準化靠攏，另一方面也引導(dǎo)和促進與本部門電子政務(wù)發(fā)展有關(guān)的信息化設(shè)備制造業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。
從國外的經(jīng)驗來看，電子政務(wù)的標準化和規(guī)范化并不一定都需要通過行政命令來實現(xiàn)，有些可以通過技術(shù)政策來引導(dǎo)和推進，有些則依賴于市場的作用，讓市場占有份額大的產(chǎn)品成為事實上的標準或規(guī)范?？梢圆扇」_招、投標的方式，將主要的政府信息系統(tǒng)要素分包或統(tǒng)包給合格的企業(yè)。在系統(tǒng)原型開發(fā)出來以后，通過鑒定和評估，形成該類系統(tǒng)解決方案的國家標準(或試用標準)或范本，以不同的規(guī)模和價格向全國各級大大小小的政府部門提供成套的(硬件和軟件)系統(tǒng)，并開展培訓(xùn)和推廣應(yīng)用。系統(tǒng)建成之后的升級和維護，也可以由該系統(tǒng)的承包企業(yè)負責(zé)。
?。?）建立政府和企業(yè)的合作關(guān)系
建立政府與企業(yè)某種形式的伙伴關(guān)系有可能使雙方都從中受益。這方面，美國亞里桑那州提供了一個頗具啟發(fā)性的例子。這個州的交通局將全州的汽車駕駛執(zhí)照的發(fā)放系統(tǒng)完全承包給了IBM公司。州政府不拿一分錢，從系統(tǒng)設(shè)計，硬、軟件的購買，系統(tǒng)的集成，直到系統(tǒng)建成后的運行和維護，州政府都不出錢，一概由IBM負責(zé)。條件是IBM 從每個駕駛執(zhí)照的發(fā)放中收一個美元。這個系統(tǒng)建成以前，居民到交通局辦駕照的平均等待時間是45分鐘，州政府為發(fā)放每一個駕照要付出6.6美元。系統(tǒng)建成以后，居民在網(wǎng)上辦駕照的平均時間是3分鐘，而州政府為發(fā)放每一個駕照所付的支出降至1.6美元。
這個例子說明了兩個問題。第一，在政府信息系統(tǒng)的建設(shè)中，并不一定就是要政府投資。融資的渠道很多，政府沒有錢也一樣可以辦事。不僅政府與企業(yè)的伙伴關(guān)系具有很大的潛力，居民也是電子政務(wù)的一個財源。設(shè)計得好，可以做到政府，企業(yè)，居民三贏，皆大歡喜。如果再有銀行的介入，可以做的文章實在很多。第二，政府和企業(yè)在電子政務(wù)的發(fā)展中各有自己的角色。政府的職責(zé)是完成法律賦予政府的職能；政府擅長的是政府自身的業(yè)務(wù)，不是信息系統(tǒng)的開發(fā)。信息系統(tǒng)的開發(fā)是企業(yè)的專長。因此，在電子政務(wù)的發(fā)展中，政府的任務(wù)是提出對信息系統(tǒng)的要求，而不是建立一支隊伍去搞系統(tǒng)開發(fā)，揚了自己之短而避了企業(yè)之長。
?。?）加強電子政務(wù)的安全管理
首先要進行安全、成本、效率之間的權(quán)衡。不同的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對于安全的要求是不同的。因此，不能將安全問題絕對化，不是越安全越好。一個門需要幾把鎖，取決于門里放了什么東西。顯然，鎖越多，安全的成本就越高，門的使用效率就越低。因此，必須根據(jù)實際的系統(tǒng)要求，實現(xiàn)恰到好處的安全。換言之，在設(shè)計系統(tǒng)安全措施的時候，必須根據(jù)系統(tǒng)的實際應(yīng)用情況，考慮安全、成本、效率三者的權(quán)重，并求得適度的平衡。
其次，要根據(jù)安全標準，進行安全評估，制定有效的安全政策。任何系統(tǒng)在可行性論證階段都必須依據(jù)電子政務(wù)安全評估的標準程序，進行安全評估。什么系統(tǒng)需要專網(wǎng)，什么系統(tǒng)不需要專網(wǎng)；什么系統(tǒng)需要加密措施，什么系統(tǒng)不需要加密措施，應(yīng)該通過系統(tǒng)的安全評估來確定。安全評估應(yīng)該從政治上，經(jīng)濟上，技術(shù)上回答系統(tǒng)中的信息究竟有多么重要；在安全上究竟受到哪些潛在的威脅；這些威脅有多么嚴重；如果信息或系統(tǒng)受到侵害將造成什么后果；對這些后果進行補救的代價是什么，等等。只有通過系統(tǒng)的安全評估，才能確定系統(tǒng)究竟需要什么樣的安全措施。
在安全評估的基礎(chǔ)上產(chǎn)生政府對于電子政務(wù)的安全政策。這個政策需要包括政府信息系統(tǒng)安全等級的分類；與安全等級相應(yīng)的安全措施的要求；對參與系統(tǒng)開發(fā)和運行的企業(yè)（特別是外企）的要求、限制和約束；系統(tǒng)安全的審計；安全問題的報告制度和程序；緊急情況的處理和應(yīng)急措施；等等。
在電子政務(wù)安全政策的指導(dǎo)下，需要制訂具體的，對每一個安全等級的政府信息系統(tǒng)的安全標準，包括硬件、軟件、人員、系統(tǒng)的安全，運行的規(guī)范，及系統(tǒng)的物理安全等等。有了這個標準，每一個政府信息系統(tǒng)只要對號入座，參照標準執(zhí)行即可。這樣，不僅有利于安全管理，還可以節(jié)省各部門和系統(tǒng)在安全問題上耗費的人力和財力資源。
每一個政府信息系統(tǒng)在建成和運行的過程中，都應(yīng)該接受有關(guān)部門的安全審計，以確保政府的安全政策和安全標準得到落實。
4.3電子政務(wù)發(fā)展中的難點和制約因素
從國外的情況來看，電子政務(wù)的發(fā)展遇到兩個主要的難點。第一個難點是電子政務(wù)的一體化問題，即政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化問題。由于各種各樣的利益沖突，要實現(xiàn)部門之間及中央和地方之間的協(xié)調(diào)是一件非常困難的事情。從國外的經(jīng)驗和信息系統(tǒng)工程建設(shè)的需求來看，一個強勢的中央政府的集中、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)比較有利于國家信息系統(tǒng)的一體化，標準化和產(chǎn)業(yè)化。換言之，就電子政務(wù)的建設(shè)而言，中央集權(quán)對國家比較有利。
第二個難點是所謂數(shù)字鴻溝問題。電子政務(wù)的基本特征之一是以互聯(lián)網(wǎng)為其基礎(chǔ)設(shè)施，而電子政務(wù)也是互聯(lián)網(wǎng)最重要的應(yīng)用之一。但是，究竟有多少人能上互聯(lián)網(wǎng)呢？如果不能做到居民普遍上網(wǎng)，那么電子政務(wù)只能是為少數(shù)人提供了方便和服務(wù)。這將使社會的強勢團體更強，而弱勢團體更弱，并因而強化了社會的不均。事實上，那些最需要政府提供服務(wù)的人（如社會救濟）往往可能正是那些無法上網(wǎng)的人。
發(fā)達國家在電子政務(wù)的發(fā)展中還面臨兩個比較大的制約因素。其一是所謂個人隱私問題，許多居民擔(dān)心自己的數(shù)據(jù)都交給政府之后，個人的隱私是否還有保障。去年在美國進行的一次民意測驗中，有65％的居民希望電子政務(wù)發(fā)展的步伐放慢一點，主要的顧慮就是擔(dān)心隱私無法得到妥善的保護。另一個比較大的制約因素則是安全和認證問題，特別是由第三方完成的認證問題。這些問題雖然與技術(shù)密切相關(guān)，但是并不完全是技術(shù)問題，而是怎樣通過各種努力來建立可靠的認證系統(tǒng)并在實踐中贏得公眾的信心的問題。
4.4 未來電子政務(wù)發(fā)展趨勢
?。?）更加強調(diào)以民眾為中心的理念
信息技術(shù)帶來的最大影響之一就是縮短了服務(wù)提供者與接受者之間的距離。未來的政府更加強調(diào)是民眾的政府，各國政府將利用信息技術(shù)增強民眾對政府政務(wù)的參與程度，及時獲悉民眾所需，以民眾需求為導(dǎo)向，把未來的政府建設(shè)成以民眾為中心的電子政務(wù)。
?。?）促進政府服務(wù)全面上網(wǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量
電子政務(wù)的目標主要是為了更好地給公眾和社會提供政府服務(wù)。世界各國政府正積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)為民眾提供在線服務(wù)，政府也將廣為運用公共信息站及自動柜員機等自動化服務(wù)設(shè)施，為民眾提供獲取政府服務(wù)的多元化渠道。
?。?）整合服務(wù)，實現(xiàn)單一窗口和一站到底
信息技術(shù)的發(fā)展使得民眾對未來政府的期望值不斷提高，不僅僅是要求服務(wù)質(zhì)量得到提高，而且要求獲得服務(wù)的方式和程序也要不斷改善。民眾期望在任何時間、任何地點，以多種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。為滿足民眾需求，世界各國政府將不斷自我創(chuàng)新和調(diào)整，整合傳統(tǒng)公共服務(wù)，建立單一窗口，給民眾提供一站到底的公共服務(wù)。
?。?）加強組織管理，邁向知識管理
電子政務(wù)的建設(shè)不僅僅是傳統(tǒng)柜臺服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)的簡單移植，其涉及信息技術(shù)對政府機構(gòu)的重組和對政府服務(wù)的整合，涉及政府再造，觸及政府上上下下各個層面。為保障電子政務(wù)的順利開展，世界各國成立了專門的組織機構(gòu)并授予相應(yīng)權(quán)利，作為執(zhí)行部門來負責(zé)電子政務(wù)的開展。隨著信息通訊技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，電子政務(wù)也將由信息管理邁向知識管理，成為知識型、智能型政府。
?。?）消除數(shù)字鴻溝，促進社會信息平等
在未來電子政務(wù)建設(shè)過程中，各國政府將會積極致力于消除數(shù)字鴻溝問題，努力縮小信息富人和信息窮人之間的差距，使得每一個人都具有獲得政府電子服務(wù)的權(quán)利，尤其是那些非常關(guān)鍵的服務(wù)，避免新的信息技術(shù)給人們帶來新障礙。因此各國在電子政務(wù)的開展過程中將注重普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息教育，使信息應(yīng)用普及社會每個階層和每個地理區(qū)域，照顧信息弱勢群體，縮小信息差距。
?。?）增強公眾參與意識，發(fā)展電子民主
電子民主是未來世界各國電子政務(wù)建設(shè)中的一個焦點。所謂電子民主，就是指通過信息技術(shù)實現(xiàn)民主過程中價值理念、政治觀點或其他個人意見等的交流和反映。電子民主的內(nèi)容涉及范圍很廣，包括在線選舉、民意調(diào)查、選舉人與被選舉人的電子交流、在線政務(wù)公開、在線立法、公眾參與等等。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為公眾參與政府決策提供了良好的契機，同時也對傳統(tǒng)政府理念和制度產(chǎn)生巨大的沖擊。電子民主的發(fā)展不僅僅能使民眾有效監(jiān)督政府決策，促進政府勤政廉政，提高民眾對政府的信任度，而且也能反映電子政務(wù)的公眾需求導(dǎo)向。當(dāng)然，要把這種民主控制在秩序的范圍之內(nèi)。
