十七屆五中全會精神內(nèi)容豐富，含義深刻，指導(dǎo)性強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會五中全會精神，對于正確判斷國際國內(nèi)基本形勢，提高認(rèn)識水平，在政治上與中央保持一致非常重要，也是我們編制好“十二五”國家信息化發(fā)展專項規(guī)劃、做好當(dāng)前和今后一段時期信息化推進(jìn)工作的重要前提。圍繞五中全會提出的推動信息化和工業(yè)化深度融合，結(jié)合本職工作，談三點個人的初步思考。
一、堅持深入推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合是實現(xiàn)“十二五”發(fā)展總目標(biāo)的必然要求
中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議提出，“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化五個方面。其中強(qiáng)調(diào)，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展。胡錦濤總書記在全會講話中指出，實踐證明，實現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，必須提出針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、力度大的政策措施，并花大力氣抓好落實。我在學(xué)習(xí)中體會到，實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總目標(biāo)，最根本的保障是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一項重要具體措施是深入推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。
信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化，大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路，是黨的十五大、十六大和十七大一貫強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略舉措。這次“十二五”規(guī)劃建議把全面提高信息化水平，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，作為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項主要任務(wù)，我感到，這是對信息化重大意義的再認(rèn)識，是對信息化和工業(yè)化關(guān)系的再認(rèn)識，是對堅持信息化和工業(yè)化融合方向的再明確，充分反映了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展的具體要求。正如胡錦濤總書記指出的，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是要依靠科技的力量”。取得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實質(zhì)性進(jìn)展，必須依靠科技支撐。信息技術(shù)革命是當(dāng)代最重大的科技革命，牢牢抓住當(dāng)代信息技術(shù)革命帶來的重大機(jī)遇，全面提高信息化水平，促進(jìn)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。
我體會，全面提高信息化水平，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，基本點是對信息社會發(fā)展形勢的清醒認(rèn)識，著眼點是形成可持續(xù)發(fā)展和更加依靠信息資源發(fā)展的堅實基礎(chǔ)、內(nèi)生動力和新機(jī)制，著力點是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這樣才能為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做出重要貢獻(xiàn)。
二、“十二五”是推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合的重要機(jī)遇期
十七大以來，特別是工業(yè)和信息化部成立以來，落實信息化和工業(yè)化融合戰(zhàn)略取得了顯著成效，正在由試點探索走向全面推進(jìn)和深入發(fā)展。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，確實是不失時機(jī)。我個人對當(dāng)前“兩化”融合工作的形勢有以下幾個基本判斷：
一是“兩化”融合的工作空間正在進(jìn)一步擴(kuò)大。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，當(dāng)前，我國工業(yè)化進(jìn)程保持較快發(fā)展，制造業(yè)銷售規(guī)模繼續(xù)上升;效益好、競爭力強(qiáng)的企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)張;一流企業(yè)進(jìn)一步追求一流的技術(shù)、管理和營銷水平;在航空、航天、海洋工程等原來弱小甚至空白的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，先進(jìn)制造業(yè)還在成長之中。這些都表明，工業(yè)領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用仍然是“兩化”融合的主戰(zhàn)場，推動信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用擴(kuò)規(guī)模、上水平仍然是最重要的客觀需求特征。從文化建設(shè)和社會建設(shè)領(lǐng)域看，對信息化的新需求層出不窮。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，對城市發(fā)展和管理水平提升的要求迅速增強(qiáng)，數(shù)字城市、智慧城市、智能城市的發(fā)展方興未艾，正在塑造新的信息技術(shù)需求市場。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入落實，區(qū)域市場也在加快擴(kuò)張。推動“兩化”融合具有巨大的需求背景和發(fā)展空間。
二是隨著國際金融危機(jī)影響的進(jìn)一步深化，企業(yè)對信息技術(shù)應(yīng)用的需求進(jìn)一步加速上升。這次國際金融危機(jī)帶來的影響是深刻的。隨著影響市場環(huán)境變化因素增多、勞動力成本上升、人民幣升值壓力等形勢發(fā)展，企業(yè)普遍從危機(jī)中體會到，企業(yè)發(fā)展需要尋求信息化的支撐。企業(yè)特別關(guān)注和認(rèn)同信息化在降本增效、減少風(fēng)險、經(jīng)營創(chuàng)新方面的作用。企業(yè)對信息技術(shù)應(yīng)用的需求普遍性增強(qiáng)。從服務(wù)于中小企業(yè)的應(yīng)用軟件和服務(wù)公司客戶數(shù)量和經(jīng)營業(yè)績持續(xù)較大幅度上升可以看出這一點。
三是宏觀經(jīng)濟(jì)政策對兩化融合的促進(jìn)效果開始顯現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是推動“兩化”融合的重要外部動力。當(dāng)前，節(jié)能減排政策壓力正在轉(zhuǎn)化為企業(yè)對信息化的需求。在全國“兩化”融合促進(jìn)節(jié)能減排經(jīng)驗交流會上，一批重點行業(yè)企業(yè)現(xiàn)身說法，通過他們應(yīng)用信息技術(shù)改造重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工藝，乃至設(shè)計研發(fā)生產(chǎn)和售后服務(wù)全過程的實踐，證實了這一點。同時，大力推行節(jié)能減排政策也催生了一批利用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺和創(chuàng)新服務(wù)模式，為地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油、能耗監(jiān)測、減排、控排提供服務(wù)的信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)，這些企業(yè)開發(fā)新技術(shù)，并且在推銷自己產(chǎn)品和服務(wù)的過程中，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳了信息技術(shù)促進(jìn)節(jié)能減排的潛力和效果，擴(kuò)大了節(jié)能減排的覆蓋面、增加了深度。
四是體現(xiàn)融合發(fā)展的領(lǐng)軍型企業(yè)初步形成，示范和引領(lǐng)作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。我國企業(yè)界經(jīng)過若干年的艱苦努力，形成了一批信息技術(shù)應(yīng)用的領(lǐng)先企業(yè)，開始走上了融合發(fā)展道路。比如南京鋼鐵公司的信息化集成應(yīng)用，大連起重重工的數(shù)字化產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計，無錫一棉的全程監(jiān)測控制，海爾集團(tuán)基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)轉(zhuǎn)型等。這些企業(yè)的實踐，最大成功之處在于實現(xiàn)了創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)和管理流程，實現(xiàn)了信息化與業(yè)務(wù)充分融合，形成了實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)必須依賴的重要動力。他們在實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變和發(fā)展的路徑、方式和機(jī)制上所作的探索，為我國企業(yè)在信息化環(huán)境下的發(fā)展，積累了較為系統(tǒng)的重要經(jīng)驗。同時，這些企業(yè)在信息技術(shù)進(jìn)一步應(yīng)用上的愿望強(qiáng)、要求高、購買力強(qiáng)，形成了信息技術(shù)服務(wù)的高端需求市場，對我國信息技術(shù)服務(wù)業(yè)改變長期以來缺少自主核心高端產(chǎn)品的狀況，向研發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品、提供高附加值服務(wù)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。[page]
五是信息化不斷深入發(fā)展，創(chuàng)新應(yīng)用還在不斷加速涌現(xiàn)。電子商務(wù)服務(wù)模式、3G廣泛應(yīng)用和后3G技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、三網(wǎng)融合等技術(shù)和應(yīng)用還在不斷發(fā)展中，“兩化”融合的創(chuàng)新性應(yīng)用還在不斷涌現(xiàn)。比如焦點科技的三維電子商務(wù)服務(wù)，常州企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺、搜索、智能匹配的專利技術(shù)個性化服務(wù)、工業(yè)智能生產(chǎn)線。這些說明信息化的深刻影響和融合發(fā)展的新模式還在進(jìn)一步發(fā)展形成之中。
在看到良好發(fā)展態(tài)勢的同時，我們也感到，困難和挑戰(zhàn)也很大。從企業(yè)內(nèi)部看，大多數(shù)企業(yè)正處于信息技術(shù)應(yīng)用的爬坡階段，投資曲線陡升，周期長，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展眼光和更有力的支持，才能實現(xiàn)更多的整合和流程改造，進(jìn)而才能充分體現(xiàn)出信息化的投資效益;對企業(yè)管理制度提出了更高要求，要有更高的規(guī)劃統(tǒng)籌、技術(shù)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)實施的能力和水平，要求對CIO制度設(shè)計得更準(zhǔn)確定位，需要及時調(diào)整運維模式，減低成本，需要更多的部門乃至全員配合和企業(yè)全員素質(zhì)的提高。從行業(yè)服務(wù)支撐能力看，特別需要加快發(fā)展生產(chǎn)性信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，大幅度提高信息技術(shù)服務(wù)水平、加快發(fā)展企業(yè)信息化運維服務(wù)外包。從宏觀政策環(huán)境看，推進(jìn)“兩化”融合的引導(dǎo)性、激勵性和保障性政策措施需要加強(qiáng)。
綜上所述，我們感到“十一五”期間“兩化”融合工作已經(jīng)有了一個好的基礎(chǔ)，“十二五”是推進(jìn)深度融合的重要機(jī)遇期，也是關(guān)鍵時期。我們要堅決按照中央的要求，加大落實力度，創(chuàng)新工作方法，堅持以滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緊迫需求為重點，堅持以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，堅持應(yīng)用創(chuàng)新和高水平發(fā)展，努力使信息化和工業(yè)化融合在“十二五”期間上一個大的臺階。
三、關(guān)于當(dāng)前推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合的切入點和著力點
(一)指導(dǎo)思想
我初步認(rèn)識，當(dāng)前推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合的重點任務(wù)，特別是從我部工作看，是緊緊圍繞走中國特色新型工業(yè)化道路這一條主線，進(jìn)一步發(fā)揮信息化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和技術(shù)與管理水平提升的兩個帶動作用，實現(xiàn)創(chuàng)新能力的提高，實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)向價值鏈高端發(fā)展，實現(xiàn)低耗綠色發(fā)展能力的增強(qiáng)，為形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的堅實基礎(chǔ)、內(nèi)生動力和新機(jī)制做出重要貢獻(xiàn)。
(二)基本工作思路
我認(rèn)為，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，首先還是要堅持融合，加大工作力度，把原來已經(jīng)提出并經(jīng)實踐檢驗正確有效的措施堅持下去，落實到位。同時，要適應(yīng)形勢新發(fā)展，滿足發(fā)展新需求，推動融合發(fā)展向新的領(lǐng)域擴(kuò)展。再者，要抓住新一代信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的機(jī)遇，應(yīng)用新技術(shù)，推動融合邁向更高水準(zhǔn)，爭取在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際領(lǐng)先。
(三)當(dāng)前的兩大任務(wù)和三個原則
從當(dāng)前突出矛盾和緊迫需求看，推動“兩化”深度融合的兩大任務(wù)，一是引導(dǎo)，主要是政策引導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo);標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和投資引導(dǎo)、二是服務(wù)，主要是信息技術(shù)服務(wù)支撐。三個原則，一是集中力量辦大事、辦要事;二是創(chuàng)新工作方式方法;三是充分發(fā)揮地方的主動積極性和力量。
(四)當(dāng)前應(yīng)當(dāng)采取的重點措施
當(dāng)前應(yīng)重點推動三項任務(wù)的落實，并應(yīng)將其列入“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和信息化發(fā)展規(guī)劃之中。
一是加快修改完善并與相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的若干意見》。
二是創(chuàng)新“兩化”融合發(fā)展引導(dǎo)體系。重點是：加快建立和推廣實施“企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用框架(指導(dǎo)規(guī)范)”;在企業(yè)制度上加以引導(dǎo)，推廣首席信息官(CIO)制度;在引導(dǎo)機(jī)制上，探索建立政產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略合作機(jī)制。這些在本文后面還有詳述。
三是建設(shè)“兩化”融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)工程。盡快研究明確“兩化”融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)形式和服務(wù)手段，建設(shè)若干國家信息化和工業(yè)化融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。服務(wù)中心可以是實體的、園區(qū)的形式，也可以是虛擬的、平臺的;可以是政府主導(dǎo)的，也可以是民營為主的;可以是先搞起來，從小到大，也可以先試點性搞，成套路、有底數(shù)了，再爭取國家更大財政資金。
(五)關(guān)于創(chuàng)新“兩化”融合發(fā)展引導(dǎo)體系
推進(jìn)兩化融合，要進(jìn)一步完善“兩化”融合發(fā)展引導(dǎo)體系，切實形成對企業(yè)特別是大中型企業(yè)的積極引導(dǎo)。建立和完善引導(dǎo)體系，除了傳統(tǒng)的手段外，我們確實要在方式方法創(chuàng)新上多想辦法。部領(lǐng)導(dǎo)在這方面做過許多重要指示。我考慮我們應(yīng)在以下三個方面進(jìn)一步下功夫：
首先是以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的形式形成引導(dǎo)。部黨組在關(guān)于落實五中全會精神的工作部署中指出，要建立“兩化”融合的標(biāo)準(zhǔn)。這是根據(jù)我司“兩化”融合水平評估工作進(jìn)展，對完善引導(dǎo)體系提出的明確要求。我考慮，具體的措施是加快建立和推廣實施“企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用框架(指導(dǎo)規(guī)范)”(暫擬名稱)。“企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用框架(指導(dǎo)規(guī)范)”是關(guān)于企業(yè)為實現(xiàn)信息技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)營管理全面融合、支撐戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、主要業(yè)務(wù)流程、綜合集成管理等方面，應(yīng)全面推行、不斷深化的信息技術(shù)應(yīng)用思想方法、主要內(nèi)容和相應(yīng)水平標(biāo)準(zhǔn)的框架性、規(guī)范性描述。我們應(yīng)在這兩年開展“兩化”融合水平評估工作基礎(chǔ)上，盡快建立起這個引導(dǎo)框架，對企業(yè)特別是大中型企業(yè)發(fā)展起到重要幫助。
二是在企業(yè)制度上加以引導(dǎo)，推廣首席信息官(CIO)制度。CIO制度的最重要作用在于保障企業(yè)在信息化發(fā)展中實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、技術(shù)統(tǒng)籌和強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)實施。要認(rèn)真總結(jié)這方面國內(nèi)外經(jīng)驗，研究形成CIO制度指南。跟蹤分析實施發(fā)展情況，編發(fā)年度報告，引導(dǎo)CIO制度健康持續(xù)發(fā)展。
三是在引導(dǎo)機(jī)制上，探索建立政產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略合作機(jī)制。推進(jìn)“兩化”融合，形成合作機(jī)制是非常重要的，合作形成合力。在許多具體推進(jìn)工作中，政產(chǎn)學(xué)研用都可以是合作方，彼此以真誠合作態(tài)度實現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)。對于涉及面廣、滲透性強(qiáng)、變化升級速度快的信息技術(shù)應(yīng)用而言，發(fā)展戰(zhàn)略合作機(jī)制是有大的潛力。
