一、重新審視新時(shí)期電子政務(wù)概念的內(nèi)涵
當(dāng)今時(shí)代，人類社會已步入一個(gè)科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的重要時(shí)期。新科技革命及其所帶來的科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)現(xiàn)發(fā)明和廣泛應(yīng)用，推動世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展觀發(fā)生了前所未有的深刻變革，也引起全球生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，經(jīng)濟(jì)格局、利益格局和安全格局發(fā)生了前所未有的重大變化。進(jìn)入21世紀(jì)，世界新科技革命發(fā)展的勢頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。
信息科技將進(jìn)一步成為推動經(jīng)濟(jì)增長和知識傳播應(yīng)用進(jìn)程的重要引擎，基礎(chǔ)研究的重大突破將進(jìn)一步為人類認(rèn)知客觀規(guī)律、推動技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)新的前景。其中一個(gè)重要標(biāo)志就是信息網(wǎng)絡(luò)向泛在、寬帶、融合、智能方向演進(jìn)，信息網(wǎng)絡(luò)在多個(gè)領(lǐng)域演進(jìn)換代，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺和推進(jìn)變革的關(guān)鍵力量。新一代移動通信加速推進(jìn)，具體表現(xiàn)包括增強(qiáng)型3G/LTE/4G加速發(fā)展和部署，下一代互聯(lián)網(wǎng)部署、研發(fā)和應(yīng)用加快，固定寬帶加快升級，新的寬帶計(jì)劃將加快光纖入戶，使得家庭享用接入速率升至100Mbps，新興的物聯(lián)網(wǎng)正在重構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)，而移動互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新和變革最顯著的領(lǐng)域，促進(jìn)了基于網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)模式面臨深刻變革，加快了信息產(chǎn)業(yè)與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合，新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與發(fā)展模式在碰撞中逐步形成。無論是封閉模式的蘋果，還是開源模式的谷歌，都表明新興服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)成功的模式更加多樣化。信息技術(shù)的創(chuàng)新和高速發(fā)展進(jìn)一步推動了信息化應(yīng)用日趨豐富，更加推進(jìn)了社會進(jìn)步，使得信息化成為當(dāng)今社會改造的強(qiáng)大動力和新競爭力的重要來源，從而進(jìn)一步體現(xiàn)了信息化的核心價(jià)值，就是促進(jìn)技術(shù)與知識擴(kuò)散，提升組織靈敏性和資源整合能力。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展充分體現(xiàn)了知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征，體現(xiàn)了21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)財(cái)富的巨大效益以及人類社會發(fā)展正在全面步入信息社會的重要時(shí)代特征。
隨著中國信息化和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，信息化社會的到來，需要政府采用信息化的手段服務(wù)社會。電子政務(wù)建設(shè)將對提升政府服務(wù)和管理效能，推動社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新起到重要的推動作用，電子政務(wù)將在創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮舉足輕重的作用。因此，面對“十二五”發(fā)展的新時(shí)期，需要重新審視信息化和電子政務(wù)的內(nèi)涵和發(fā)展路徑。
信息化的概念起源于20世紀(jì)60年代的日本，日本學(xué)者提出“信息化是指通信現(xiàn)代化、計(jì)算機(jī)化和行為合理化的總稱”，而西方社會普遍使用“信息社會”的概念。關(guān)于信息化的表述，在中國學(xué)術(shù)界和政府內(nèi)部有過較長時(shí)間的研討。如有人認(rèn)為，信息化就是計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代化；有人認(rèn)為，信息化就是從物質(zhì)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的社會向信息產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的社會轉(zhuǎn)變的發(fā)展過程；有人認(rèn)為，信息化就是從工業(yè)社會向信息社會演進(jìn)的過程，等等。
2006年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式頒布了《2006-2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》[1]，明確了信息化的概念和內(nèi)涵，即信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。這一理念，概括了以下幾層含義：第一，信息化是服務(wù)于現(xiàn)代化的手段和工具；第二，信息化的核心是信息資源為國家、企業(yè)、公民和全社會所開發(fā)利用；第三，信息化的本質(zhì)是業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)和優(yōu)化，信息化是一個(gè)不斷發(fā)展的動態(tài)過程；第四，信息化體現(xiàn)了國家意志，要由國家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織。
概括起來，可以認(rèn)為電子政務(wù)有三層含義：第一，它應(yīng)該利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如果不用，就不是電子政務(wù)，可能是傳統(tǒng)政務(wù)；第二，電子政務(wù)總是與公共事務(wù)的管理、公共權(quán)力的行使相聯(lián)系，如果不是管理公共事務(wù)，不是行使公共權(quán)力，就不屬于電子政務(wù)的范圍，可能屬于電子商務(wù)或電子事務(wù)；第三，電子政務(wù)不完全意味著我們對傳統(tǒng)的政務(wù)過程進(jìn)行一個(gè)電子化的復(fù)制，更重要的是對傳統(tǒng)的政務(wù)活動和政務(wù)過程進(jìn)行信息化的改造，這一點(diǎn)非常重要，但又很容易被人們忽視。
一般認(rèn)為，電子政務(wù)與政務(wù)信息化的內(nèi)涵是相同的。政務(wù)信息化強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)過程，作為位居社會上層的權(quán)威公共部門，在整個(gè)信息化的過程中，政務(wù)活動本身就是一個(gè)重要的領(lǐng)域，并要率先實(shí)現(xiàn)信息化，電子政務(wù)則是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的具體途徑。通過在政務(wù)活動中不斷地?cái)U(kuò)大電子政務(wù)的范圍，逐步推動政務(wù)部門信息化水平由低向高發(fā)展。從這一意義上說，政務(wù)信息化的過程，就是不斷推進(jìn)具體政務(wù)電子化的過程，也可以說，電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的一種手段。
因此，電子政務(wù)的概念一般可分為廣義、狹義兩種。從廣義上講，只要行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)，此類活動都可以稱作政務(wù)活動。電子政務(wù)就是把傳統(tǒng)的政務(wù)活動，通過信息化的手段來實(shí)現(xiàn)，從這個(gè)意義上講，廣義的電子政務(wù)應(yīng)該包括很寬泛的內(nèi)容，它滲透到公共部門及公共組織行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的各個(gè)方面，這些范疇都可以叫電子政務(wù)。從狹義而言，電子政務(wù)也可以指一個(gè)單位、一個(gè)部門內(nèi)部一項(xiàng)很具體的政務(wù)活動。如到工商部門注冊一個(gè)企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)，從申報(bào)開始，把企業(yè)執(zhí)照申辦下來，意味著注冊這個(gè)政務(wù)活動從傳統(tǒng)政府、傳統(tǒng)政務(wù)實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)。如今電子政務(wù)的內(nèi)容已經(jīng)非常廣泛，國內(nèi)外也有不同的內(nèi)容規(guī)范。按照多年來中國電子政務(wù)的實(shí)踐，電子政務(wù)主要包括這樣幾個(gè)方面：一是政務(wù)部門內(nèi)部的電子政務(wù)，簡稱G2G（Government–to–Government）；二是政務(wù)部門對企業(yè)的電子政務(wù)，簡稱G2B（Government–to-Business）；三是政務(wù)部門對公民的電子政務(wù)，簡稱G2C（Governmentto Consumer）。后兩個(gè)方面都屬于政府公共服務(wù)領(lǐng)域。
公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。
新時(shí)期電子政務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸：它更指政務(wù)部門以及公共組織應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行集成，依托信息化網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)技術(shù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，跨越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合公眾需求的管理和服務(wù)。新時(shí)期電子政務(wù)建設(shè)尤其要更加突出公共服務(wù)理念，重點(diǎn)提升公共服務(wù)領(lǐng)域的能力和水平。
必須正視電子政務(wù)發(fā)展所面臨的新的時(shí)代背景，因?yàn)樾畔⒕W(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展已經(jīng)成為推動電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的外部動力，這要求政務(wù)部門必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，充分利用信息技術(shù)，滿足新時(shí)期政務(wù)部門提升履職和執(zhí)政能力與水平的緊迫需要，并進(jìn)而加快推進(jìn)行政體制和政治體制改革。
昆明市市委書記仇和對電子政務(wù)有深刻的理解，他明確指出：昆明要通過電子政務(wù)使其成為審批項(xiàng)目最少、審批時(shí)間最短、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低的省會城市，要有最優(yōu)惠的政策、最靈活的管理制度、最超前的改革措施、最嚴(yán)格的問責(zé)制度、最嚴(yán)厲的限時(shí)辦結(jié)制度、最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度。這表明了國內(nèi)有識之士對新時(shí)期中國電子政務(wù)的深刻理解。[page]
經(jīng)過多年的發(fā)展，中國電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了五個(gè)階段：第一階段是以文件辦理流程化和電子化為基礎(chǔ)的辦公自動化系統(tǒng)，構(gòu)建文件流轉(zhuǎn)系統(tǒng)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)；第二階段是以監(jiān)管類系統(tǒng)為主的政務(wù)核心業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè)；第三階段是政務(wù)部門公開發(fā)布信息和在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)門戶網(wǎng)站，以便讓公眾獲得政府信息以及政府信息在政府部門間共享；第四階段是圍繞為民服務(wù)建設(shè)各類為民服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，包括網(wǎng)上辦事等，逐步實(shí)現(xiàn)政民雙向溝通；最后一個(gè)階段是步入跨部門、跨地區(qū)信息交換與共享和業(yè)務(wù)協(xié)同階段，也就是電子政務(wù)步入集成創(chuàng)新和協(xié)同服務(wù)階段。
必須深刻理解新時(shí)期推廣電子政務(wù)意義更加重大，這是因?yàn)橥茝V電子政務(wù)不僅是政府部門為公眾提供信息服務(wù)，更要在政府部門內(nèi)部以及部門之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高辦公效率，而且有利于廉政建設(shè)，提高政府透明度，這是一件十分得人心的大事。因此，政府帶頭推動信息化將大大推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的進(jìn)程，同時(shí)從某種意義上講，推廣電子政務(wù)是中國政治改革的一部分，必然會有阻力，因此對推廣電子政務(wù)的艱巨性要有清醒的認(rèn)識。
二、國際電子政務(wù)發(fā)展新趨勢及其啟示
（一）國際電子政務(wù)發(fā)展新趨勢
世界各國政府都在積極推動電子政務(wù)的發(fā)展，而具體的發(fā)展能力和水平呈現(xiàn)出明顯的差異，表現(xiàn)在電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度、適宜的政策、開發(fā)能力、信息通信技術(shù)應(yīng)用和相關(guān)內(nèi)容等方面存在著較為普遍的滯后現(xiàn)象，只有少數(shù)國家取得了較大的突破，實(shí)現(xiàn)了從電子政務(wù)應(yīng)用階段到更為集成的“互聯(lián)治理”階段的轉(zhuǎn)變。
健全的寬帶網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)拓展的重要條件。北歐國家通過將中央政府和各部委的政府實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，對改進(jìn)政府的服務(wù)和信息的傳遞發(fā)揮出了十分顯著的作用。
?、崩砟钆c模式
當(dāng)前發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出如下趨勢：一是電子政務(wù)理念不斷發(fā)展，二是電子政務(wù)建設(shè)模式不斷創(chuàng)新，三是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步走向整合。同時(shí)還出現(xiàn)了如下特點(diǎn)：
第一，協(xié)同型服務(wù)成為電子公共服務(wù)發(fā)展的新模式，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)成為主流。例如，美國“第一政府網(wǎng)站”進(jìn)一步集成了眾多服務(wù)項(xiàng)目，并與聯(lián)邦政府、州政府連接，能夠提供所有的政府服務(wù)。
第二，以公眾為中心，不斷增強(qiáng)電子公共服務(wù)的深度和廣度。
第三，縮短數(shù)字鴻溝，促進(jìn)公共服務(wù)均等。據(jù)挪威于2007年的抽樣調(diào)查結(jié)論：即使在挪威這樣的北歐國家，仍然有27%的挪威人不會或不太會使用數(shù)字化工具，而且其中的大多數(shù)人表示沒有必要和興趣去提高自己這方面的技能。此外，對計(jì)算機(jī)的使用隨著年齡的增長而遞減，但計(jì)算機(jī)能力的缺乏并不局限于老年人。數(shù)字鴻溝突出表現(xiàn)為計(jì)算機(jī)弱勢群體與強(qiáng)勢群體之間的差距還在加大，如何提高弱勢群體的計(jì)算機(jī)能力是當(dāng)前電子政務(wù)必須致力于消除數(shù)字鴻溝所面臨的挑戰(zhàn)。
第四，完善電子公共服務(wù)的評估體系。目前，發(fā)達(dá)國家普遍以政務(wù)公開為核心的內(nèi)容服務(wù)和以網(wǎng)上辦公為核心的功能服務(wù)的完善程度作為電子政務(wù)公共服務(wù)評估的主要內(nèi)容。
?、策M(jìn)入整合治理的新階段
可以這樣判斷，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)步入了整合治理的新階段。各國有識之士進(jìn)一步把IT技術(shù)看作是一種促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力提升的戰(zhàn)略工具和推進(jìn)器，重視通過“整合治理”以提升政府的整體履職能力以及政府與社會各個(gè)方面的共同努力為路徑，從而全面提升公共利益。“整合治理”的主要目標(biāo)在于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)之間、政府與公民之間以及政府與其他各種類型的利益相關(guān)者之間的合作，以構(gòu)筑一種新型的內(nèi)外關(guān)系。
《2009聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》指出，如果沒有整合性后臺政務(wù)系統(tǒng)作支撐，就不可能提供高質(zhì)量的政府服務(wù)。當(dāng)今越來越顯示出跨組織的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享的重要性，電子政務(wù)必須向整合和協(xié)同的方向發(fā)展。因此，向整合治理轉(zhuǎn)變將成為電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢。為實(shí)現(xiàn)向“整合治理”的轉(zhuǎn)變，聯(lián)合國報(bào)告提出了3個(gè)發(fā)展階段：
第一，基礎(chǔ)設(shè)施階段。在公共部門內(nèi)部和社會各個(gè)方面創(chuàng)造一個(gè)良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為公民、企業(yè)和所有利益相關(guān)者提供可靠的、負(fù)擔(dān)得起的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
第二，整合階段。在公共部門之間平衡新的基礎(chǔ)設(shè)施以更好地促進(jìn)信息共享，并通過更為高效和以公民為中心的政府治理模型，向公民提供高水平、多渠道和高度整合的政府服務(wù)。
第三，轉(zhuǎn)型階段。在政府內(nèi)部以及政府不同部門之間通過更富成效的網(wǎng)絡(luò)化治理方式來推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新和民主發(fā)展，使政府的管理能力和服務(wù)水平得到根本性的提升，實(shí)現(xiàn)政府的全面轉(zhuǎn)型。
多年來，歐盟不斷發(fā)展電子政務(wù)理念，致力于通過電子政務(wù)重建公共服務(wù)，他們提出，電子政務(wù)是公共管理事務(wù)中的現(xiàn)代化與創(chuàng)新行為。應(yīng)利用信息技術(shù)和組織管理的更新及各種先進(jìn)技術(shù)手段以改進(jìn)公共服務(wù)，增進(jìn)民主，優(yōu)化公共政策。利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)造一個(gè)開放、透明、包容、有效率的善治政府，以實(shí)現(xiàn)更好的公共價(jià)值。這是歐盟《電子政務(wù)宣言》的基本內(nèi)容。日本也通過立法在政策上繼續(xù)加大電子政務(wù)實(shí)施力度，力圖通過信息資源開發(fā)與共享作為支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動力。[2]
美國等發(fā)達(dá)國家也更加重視因地制宜、結(jié)合本國實(shí)際通過電子政務(wù)來解決面臨的重點(diǎn)問題。近二十年來，美國聯(lián)邦政府減少了24萬人，關(guān)閉了2000多個(gè)辦公室，撤消了近200個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府的開支則減少了近2000億美元，同時(shí)確立了3000多條新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了16000多頁過時(shí)的行政規(guī)章，簡化了31000多頁的各種規(guī)定；美國政府準(zhǔn)備在2011年年底前關(guān)閉140個(gè)數(shù)據(jù)中心，近三年來，將聯(lián)邦政府互聯(lián)網(wǎng)出入口從1700多個(gè)統(tǒng)一合并為100個(gè)以下。公共服務(wù)一直是美國電子政務(wù)的核心。美國電子政府所提供的服務(wù)包括居民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、政府雇員服務(wù)和政府服務(wù)四個(gè)主體部分。2010年，有近3000萬納稅人使用了美國國稅局免費(fèi)申報(bào)程序報(bào)稅；企業(yè)可以申請雇主身份號碼并電子化地申報(bào)他們的納稅表格，2010年美國國稅局收到了近3000萬份在線申請和500萬份電子化的企業(yè)納稅表；已有幾十萬個(gè)用戶在政府災(zāi)難救助網(wǎng)站上登記，有數(shù)百個(gè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提供了近千個(gè)災(zāi)難準(zhǔn)備訓(xùn)練計(jì)劃；每年超過8000萬的求職者訪問USAJ0b.com網(wǎng)站，建立了數(shù)百萬份的求職者簡歷數(shù)據(jù)庫；聯(lián)邦工資支付系統(tǒng)得到了加強(qiáng)，估計(jì)10年來節(jié)省了11億美元。美國全國雇主稅務(wù)管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府全國采購系統(tǒng)和轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的建立，不僅節(jié)省了大量的人財(cái)物，而且提高了政務(wù)透明度。美國正在利用新技術(shù)的發(fā)展成果，特別是WEB2.0，寬帶、新一代移動通信等新技術(shù)，帶動政府公共服務(wù)方式的變化。
當(dāng)前發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型創(chuàng)新階段，針對全球電子政務(wù)普遍存在的“公眾參與程度和服務(wù)項(xiàng)目的使用程度偏低，信息孤島頑癥難以克服，投資效益不顯著”等主要問題，不少國家的政府、研究機(jī)構(gòu)和從事電子政務(wù)建設(shè)的企業(yè)，正在攜手對此進(jìn)行研究，并通過創(chuàng)新努力爭取分別加以突破，當(dāng)然這也說明電子政務(wù)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。
當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)應(yīng)用呈現(xiàn)出如下特征：業(yè)務(wù)上網(wǎng)由重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量，以效益為中心，使用戶真正受益；進(jìn)一步擴(kuò)大和完善基于現(xiàn)有流程的、跨部門后臺整合；努力實(shí)現(xiàn)基本流程的重構(gòu)，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新；更加重視不斷提高電子政務(wù)績效，因此一直在完善一套高效益、高效率的電子政務(wù)評估指標(biāo)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目的績效評估。例如，歐洲聯(lián)盟為了加強(qiáng)電子政務(wù)績效評估，評價(jià)電子政務(wù)的投入產(chǎn)出——結(jié)果和成效，突出了使用效果和用戶滿意度的調(diào)查。[3][page]
?、趁鎸ヂ?lián)網(wǎng)政治的興起與挑戰(zhàn)
電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是電子政務(wù)面對互聯(lián)網(wǎng)政治的興起與挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)政治化的趨勢愈加明顯。一方面，新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用給政府帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，政府首腦和部門紛紛通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表政策、與網(wǎng)民互動；各種政治組織借助網(wǎng)絡(luò)力量對自己的政治理念進(jìn)行主動、廣泛、深入的傳播；網(wǎng)絡(luò)作為第一媒體的傳播力量，逐漸演變?yōu)橐庖娀优c交鋒的舞臺，成為公眾參與政治、表達(dá)政見和監(jiān)督的窗口。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)上各種思潮激蕩，各種勢力在表演，“網(wǎng)絡(luò)推手”對政治和安定推波助瀾，給各國政府都帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，急需制定和研究應(yīng)對策略。
以2008年美國大選為例，政治類的網(wǎng)站成為用戶量增長最快的類別之一，其用戶量增加了43%，達(dá)到1200萬。55％的成年人利用網(wǎng)絡(luò)了解大選情況，在網(wǎng)上搜索政治新聞，查看競選人的背景，獲知競選人的辯論題目等。在此次大選中，奧巴馬官方網(wǎng)站的訪問量是麥凱恩官方網(wǎng)站的3倍，26％的奧巴馬支持者在網(wǎng)上發(fā)表自己的政治言論，而麥凱恩的陣營中，只有15％。個(gè)人博客、“臉譜”等社交網(wǎng)站和視頻共享空間也在選舉中發(fā)揮了重要作用。
2008年以后，白宮全面進(jìn)軍美主流社交網(wǎng)站，不僅在社交網(wǎng)絡(luò)“我的空間”和“臉譜”上開設(shè)網(wǎng)頁，而且還通過微型博客服務(wù)網(wǎng)站Twitter發(fā)出了第一批信息，白宮將其官方網(wǎng)站上的信息實(shí)時(shí)發(fā)送到“我的空間”和“臉譜”上。幾小時(shí)內(nèi)，在“臉譜”上已有3.1萬網(wǎng)民加入成為“粉絲”，在“我的空間”上也有超過4000網(wǎng)寧家駿 統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期電子政務(wù)建設(shè)電子政務(wù)E-GOVERNMENT2011年第10期（總第106期）55民加入成為其“朋友”，另有8500多網(wǎng)民注冊成為白宮Twitter博客的“追隨者”。白宮曾在官方網(wǎng)站的博客上發(fā)帖，邀請國民上社交網(wǎng)站看白宮信息，宣稱“技術(shù)革新對我們攝取信息和彼此溝通的方式和手段都產(chǎn)生了深刻影響。白宮網(wǎng)站是政府努力通過互聯(lián)網(wǎng)迅速和有效地與公眾溝通的一個(gè)重要組成部分，但不是唯一渠道”。
?。ǘ﹪怆娮诱?wù)近期發(fā)展趨勢的啟示
?、贝罅⒑献鞴蚕頇C(jī)制
電子政務(wù)是以各部門管理信息系統(tǒng)的建設(shè)為基礎(chǔ)，但不等同于這些管理信息系統(tǒng)擴(kuò)展的總和。電子政務(wù)的理念是全局性的創(chuàng)新理念，是以國家的立場觀察各部門的信息化需求，從總體上優(yōu)化管理流程，并推動部門之間互聯(lián)互通的過程，而不是以部門信息化的立場看待國家電子政務(wù)。
不能把電子政務(wù)完全等同于本部門和地區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)的延伸，不能出現(xiàn)劃地為營、自成體系的傾向，要正確認(rèn)識互聯(lián)互通的好處。在電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)中，提高政務(wù)信息資源的共享度也是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。
要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變封閉、保守的觀念，樹立開放、合作、共享、共贏的理念，打破部門間、條塊間的界限和封鎖，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源的共享。
⒉強(qiáng)化規(guī)劃整合功能
電子政務(wù)不是一個(gè)簡單的應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，而是一個(gè)復(fù)雜、長期、與多方面相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)工程，要適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境的變動，從全局的高度組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、職能優(yōu)化、服務(wù)公眾三位一體同步運(yùn)行的改革實(shí)踐。
全局性的規(guī)劃和整合十分重要。宜從工程的總體結(jié)構(gòu)上確立各分系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的目標(biāo)、約束和聯(lián)接，不能片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)方案的獨(dú)立性，從而平行推進(jìn)、貪大求全。要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，整體推進(jìn)，提倡以核心業(yè)務(wù)和資源整合為主線，跨部門聯(lián)合共建，應(yīng)按主題、按問題規(guī)劃應(yīng)用項(xiàng)目，而不提倡按部門、按單位規(guī)劃應(yīng)用項(xiàng)目，以發(fā)揮電子政務(wù)和政府門戶網(wǎng)站的整體效益。當(dāng)前，國外電子政務(wù)建設(shè)模式不斷創(chuàng)新的一個(gè)重要標(biāo)志就是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步走向整合。
要加快對已經(jīng)建好的各類電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行有效的整合，必須克服阻力。這種阻力不僅來源于體制方面的障礙，也有管理、技術(shù)層面的問題，要利用新技術(shù)，逐步破解體制障礙促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域的電子政務(wù)應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮政府網(wǎng)站“門戶”的功能，為社會公眾提供“一站式”、“一窗式”的信息和服務(wù)。
?、臣訌?qiáng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”已成為國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的共識。標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化是保證“統(tǒng)籌”和“統(tǒng)一”所必須的技術(shù)手段。
目前，中國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系還只是一個(gè)框架。從總體框架的“橫向”來看，標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)涵蓋了整個(gè)電子政務(wù)建設(shè)的方方面面；但從“縱向”來看，應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)體系中的每個(gè)項(xiàng)目都僅僅完成了“元標(biāo)準(zhǔn)”的定義。由于缺乏共享資源的統(tǒng)一定義可供借鑒，各部門從不同角度對相同對象進(jìn)行自主定義，因此極需出臺具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)極其艱巨的系統(tǒng)工程，不僅要投入大量的人力資源，還需要建立一套嚴(yán)密、有力的組織和工作制度，以及一個(gè)開放的支撐平臺加以推進(jìn)，不斷推動已出臺的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和完善。
?、赐七M(jìn)相關(guān)法規(guī)出臺
從國外的實(shí)踐看，電子政府的建設(shè)與發(fā)展，除了各類應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建、政務(wù)的整合等管理和技術(shù)因素外，還必須有配套的外部法制環(huán)境。
當(dāng)前中國有關(guān)電子政務(wù)的法律法規(guī)整體滯后，在一定程度上給資源的共享帶來障礙，也制約著應(yīng)用系統(tǒng)的使用和推廣。要進(jìn)一步通過相關(guān)的法律明確各政府部門在電子政務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，確保相應(yīng)信息機(jī)制的創(chuàng)新。
?、颠M(jìn)一步樹立“用戶中心”意識
電子政務(wù)的本質(zhì)是要通過技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)制度和管理的創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)，提高效率?，F(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)存在對用戶需求了解不多、不深的問題，使得在內(nèi)容和功能的設(shè)計(jì)上，不夠貼近需求，影響了電子政務(wù)的實(shí)際運(yùn)行績效。要堅(jiān)持“以人為本、以服務(wù)對象為中心”，把用戶需求作為政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高電子政務(wù)公共服務(wù)的用戶滿意度，提高公眾對政府服務(wù)的信任度，這也是電子政務(wù)的生命力所在。
三、新時(shí)期中國電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)
中國信息化建設(shè)已經(jīng)取得了重大成就，進(jìn)展十分可喜，國民經(jīng)濟(jì)信息化水平全面提升，電子政務(wù)應(yīng)用不斷深化，社會事業(yè)信息化步伐不斷加快，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)成效顯著，綜合信息網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略地位凸顯，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系日臻完善。
中國電子政務(wù)進(jìn)展顯著，大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)已完成不同程度的信息化，網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)的提供已在不同深度上普及，部委、省級、地級和縣級政府網(wǎng)站的擁有率分別為96%、100%、98.5%和83%，金關(guān)、金稅、金盾、金審、金信、金水、金農(nóng)、金保等一批重大電子政務(wù)工程發(fā)揮了重要作用，國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)取得階段性成果，這些都是成功的實(shí)踐。[page]
總體看來，中國電子政務(wù)建設(shè)正在朝著五個(gè)關(guān)鍵方向轉(zhuǎn)變，一是從重建設(shè)、輕應(yīng)用向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變，二是從信息網(wǎng)絡(luò)分散建設(shè)向資源整合利用轉(zhuǎn)變，三是從信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變，四是從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，五是從信息網(wǎng)站自建自管向發(fā)揮社會力量轉(zhuǎn)變。
與此同時(shí)，代表電子政務(wù)公共服務(wù)窗口的中國政府網(wǎng)站發(fā)展也呈現(xiàn)“七化”的發(fā)展態(tài)勢：
?、僬救夯?mdash;—構(gòu)建一個(gè)信息資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動、上下左右和諧的政府網(wǎng)站群體系；
?、诜?wù)化——以用戶為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向；
?、蹖?shí)用化——吸納新技術(shù)，充分滿足用戶新需求，形成平臺開放的生態(tài)鏈條；
?、芤?guī)范化——從無序到有序，從初級到高級，標(biāo)準(zhǔn)化；
?、萑诤匣?mdash;—深度整合信息、業(yè)務(wù)和服務(wù)，形成“一站式”的政府網(wǎng)站；
⑥人性化——注重服務(wù)細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)績效，營造用戶訪問的歸宿感；
?、邍H化——傳播E時(shí)代政府形象，促進(jìn)對外開放。
其中一些部門和地方政府網(wǎng)站也在全國評比中名列前茅，特別是在公共服務(wù)和應(yīng)急處理中發(fā)揮了重要作用，受到了廣大網(wǎng)民好評。電子政務(wù)在提升各地公共服務(wù)和管理水平方面發(fā)揮了重要作用，一些城市建成了覆蓋宏觀決策、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、城市管理等政府管理和決策支持信息系統(tǒng)，基本覆蓋了政府核心業(yè)務(wù)，實(shí)時(shí)信息接入到領(lǐng)導(dǎo)桌面，應(yīng)急指揮實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，城市管理實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化和可視化，也開始進(jìn)入共享整合、業(yè)務(wù)聯(lián)動、提升績效、促進(jìn)創(chuàng)新的新階段，促進(jìn)了管理創(chuàng)新和績效提升。
目前中國電子政務(wù)發(fā)展正呈現(xiàn)這樣一些基本特征：在黨和國家已經(jīng)確定的總體戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)指導(dǎo)下，電子政務(wù)建設(shè)的整體思路越來越清晰，對電子政務(wù)規(guī)律的認(rèn)識也越來越深刻，電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐的成效越來越突出，電子政務(wù)在中國行政體制改革與創(chuàng)新中的地位也日益重要且作用巨大，總體進(jìn)步必須給予充分肯定。
但總的說來，中國的電子政務(wù)建設(shè)尚處于初步發(fā)展與繼續(xù)探索階段，目前還有很多理論和實(shí)踐問題沒有得到很好的解決，特別是如何面對新時(shí)期、新形勢、新業(yè)務(wù)和新技術(shù)，還有更多的問題亟待解決和探索。
四、新時(shí)期推進(jìn)中國電子政務(wù)的幾點(diǎn)建議
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，通過電子政務(wù)加快促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型
要深刻理解政府改革發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)一步提升對通過電子政務(wù)加快促進(jìn)行政體制改革和政府轉(zhuǎn)型的認(rèn)識。這是因?yàn)閲艺幵陔y得的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革也正處在一個(gè)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，行政體制改革與政務(wù)創(chuàng)新事關(guān)發(fā)展大局。完成政府轉(zhuǎn)型需要加快電子政務(wù)發(fā)展。在由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共治理型政府轉(zhuǎn)變和由手工的傳統(tǒng)政府管理向以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主導(dǎo)的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程中，必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。
（二）把握規(guī)律，建設(shè)以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)
要準(zhǔn)確把握新時(shí)期電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步明確電子政務(wù)需求導(dǎo)向的建設(shè)思路，確立電子政務(wù)信息機(jī)制創(chuàng)新的保障措施，重點(diǎn)發(fā)展以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)，要認(rèn)真審視電子政務(wù)面臨整合和向適度穩(wěn)步大集中轉(zhuǎn)變的大背景。
電子政務(wù)涉及技術(shù)、政策、組織和制度等許多層面的問題，發(fā)展電子政務(wù)必然是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。電子政務(wù)已經(jīng)成為推動制度創(chuàng)新和變遷的助推器。中國三十多年改革開放的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了制度變遷所產(chǎn)生的巨大制度績效及其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。中央確定電子政務(wù)建設(shè)作為當(dāng)前信息化工作的重點(diǎn)，就是希望在世界經(jīng)濟(jì)一體化和劇烈競爭的環(huán)境下，通過制度創(chuàng)新和實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)，提高中國政府在國內(nèi)外的競爭力，為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的制度優(yōu)勢和制度空間。因此，電子政務(wù)建設(shè)要緊緊圍繞制度創(chuàng)新，有序有效地推進(jìn)制度創(chuàng)新，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，而決不能把電子政務(wù)建設(shè)簡單地理解成信息系統(tǒng)的建設(shè)，否則勢必貽誤新的發(fā)展機(jī)會。
新時(shí)期推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的原則應(yīng)該包括：堅(jiān)持應(yīng)用重于建設(shè)，著力提高電子和政務(wù)的融合發(fā)展能力；堅(jiān)持制度重于技術(shù)，著力推進(jìn)制度和技術(shù)的相互促進(jìn)；堅(jiān)持國內(nèi)技術(shù)重于國外技術(shù)，著力提升自主創(chuàng)新發(fā)展能力；堅(jiān)持內(nèi)部的創(chuàng)新動力重于外部的技術(shù)條件，著力激發(fā)從領(lǐng)導(dǎo)人員到普通公務(wù)員對電子政務(wù)使用和創(chuàng)新的熱情。
?。ㄈ┺D(zhuǎn)變觀念，著力提升電子政務(wù)覆蓋受益面
發(fā)展中國電子政務(wù)下一步著力點(diǎn)除了繼續(xù)完善各類經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、社會管理和市場運(yùn)行監(jiān)管等系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)定期監(jiān)管功能之外，更重要的是要下大力氣擴(kuò)大電子政務(wù)服務(wù)覆蓋面、擴(kuò)大服務(wù)對象受益面。增強(qiáng)服務(wù)便捷程度，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和績效，要繼續(xù)積極探索電子政務(wù)對組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、行政流程等調(diào)整和再造的支撐和促進(jìn)作用，進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用成效，要按照電子政務(wù)總體框架要求，不斷完善縱橫覆蓋、資源共享、條塊聯(lián)動、惠及大眾的電子政務(wù)體系。進(jìn)一步提高政務(wù)部門核心業(yè)務(wù)信息化的比例和深度，拓展網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用，在城市運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化、敏捷、高效、主動式的政府管理和服務(wù)，從而帶動政府行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提高政府行政效能和服務(wù)水平，提高政府服務(wù)覆蓋面、受惠面和滿意度，更加有效地支撐、保障和促進(jìn)社會安全運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、市場平穩(wěn)運(yùn)作和社會安定和諧。
綜上所述，新時(shí)期電子政務(wù)發(fā)展思路的主線應(yīng)堅(jiān)持從以項(xiàng)目為主線轉(zhuǎn)向以體系結(jié)構(gòu)總體規(guī)劃為主線的全局推進(jìn)，以政府核心業(yè)務(wù)流的信息化為主線。通過進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，以系統(tǒng)、優(yōu)化的方式扎實(shí)推進(jìn)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，將其作為“十二五”時(shí)期電子政務(wù)發(fā)展的主線，并圍繞這一主線確定工作重點(diǎn)。
新時(shí)期推動電子政務(wù)建設(shè)還必須夯實(shí)基礎(chǔ)工作，做到職責(zé)清、底數(shù)明；遵循“整合服務(wù)、深化應(yīng)用、提升績效”的發(fā)展路徑，完善共享交換體系等基礎(chǔ)設(shè)施，抓好信息資源共享；進(jìn)一步健全和創(chuàng)新電子政務(wù)管理體制和機(jī)制。為此必須抓好相關(guān)制度設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的目標(biāo)評價(jià)指標(biāo)體系，建立科學(xué)采集、存儲和管理信息的機(jī)制，以確保電子政務(wù)建設(shè)的長效和支持系統(tǒng)及其信息來源穩(wěn)定運(yùn)行的常態(tài)化機(jī)制。[page]
?。ㄋ模┳プ「?，以提升政府基本公共服務(wù)能力為核心
要繼續(xù)確立新時(shí)期電子政務(wù)的核心就是提升政府基本公共服務(wù)能力。基本公共服務(wù)包括三個(gè)要點(diǎn)：①保障人類的基本生存權(quán)(或生存的基本需要)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要政府及社會為每個(gè)人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；②滿足基本尊嚴(yán)和基本能力的需要，需要政府及社會為每個(gè)人都提供基本的教育和文化服務(wù)；③滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個(gè)人提供基本的健康保障。
電子政務(wù)的推進(jìn)，必須能夠促進(jìn)政務(wù)部門行政體制改革，客觀上也能對政治體制改革產(chǎn)生深刻的影響，電子政務(wù)也能夠進(jìn)一步改變政務(wù)部門傳統(tǒng)運(yùn)行方式。以2011年個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的全民熱議為例，公眾的熱議被集中反映在全國人大網(wǎng)站的意見征集欄中，最終形成了新方案，得到了大多數(shù)公眾的好評。電子政務(wù)促進(jìn)了傳統(tǒng)政務(wù)活動的變革，改變了以往層層審批、控制、管制中整個(gè)流程緩慢、透明度較低和單向溝通的狀態(tài)，為公眾及時(shí)了解政務(wù)服務(wù)進(jìn)程和全天候24小時(shí)不間斷地參與或提交政務(wù)服務(wù)申請以及與政務(wù)部門的雙向互動提供了可能。
下一步要進(jìn)一步豐富政務(wù)部門管理功能，真正體現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展深化融合、服務(wù)創(chuàng)新的特點(diǎn)，使電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步得到明確，成為進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的助推力，成為造就高效、透明、廉潔政府的賦能器，這就絕不僅限于技術(shù)應(yīng)用，需要其他改革措施同步推進(jìn)。
電子政務(wù)的逐步深化是一個(gè)政府利用信息技術(shù)改善管理、提升服務(wù)、適應(yīng)變革的過程。信息技術(shù)在政府部門的深度應(yīng)用，其目標(biāo)是提供公共服務(wù)，提升管理效率和促進(jìn)民主價(jià)值的提升，電子政務(wù)最核心、最本質(zhì)的內(nèi)涵是用現(xiàn)代信息技術(shù)支持政府以最有效率和效益的方式完成其業(yè)務(wù)活動，履行其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)其法定功能。電子政務(wù)應(yīng)該是信息化環(huán)境下現(xiàn)代政府的自覺轉(zhuǎn)型。從全能、粗放、管制、低效的政府向法治、精細(xì)、服務(wù)、高效的政府轉(zhuǎn)變。
新時(shí)期體現(xiàn)電子政務(wù)功效的重點(diǎn)就是要通過電子政務(wù)進(jìn)一步改善和創(chuàng)新公共管理，不僅僅在于改善政務(wù)管理、提高工作效率、提高業(yè)務(wù)辦理的準(zhǔn)確性，更重要的一方面是能夠在部門內(nèi)部和部門之間清晰界定責(zé)任，避免推諉扯皮，切實(shí)提高協(xié)同工作的一致性；另一方面，要通過電子政務(wù)推進(jìn)各級政務(wù)部門創(chuàng)新履職和創(chuàng)新行政管理方法，創(chuàng)立全新的管理方法和管理措施，縮減中間管理層、拓寬管理幅度、改進(jìn)政府績效。
新時(shí)期電子政務(wù)還必須著力提高政府部門的科學(xué)決策水平。決策是決策者為達(dá)到某一特定目標(biāo)，對若干備選方案進(jìn)行選擇，以確定行動方案的過程。通過推動新時(shí)期電子政務(wù)，應(yīng)該大力促進(jìn)各級政務(wù)部門科學(xué)決策，具體包括：
?、俅_立正確的決策目標(biāo)。依靠電子政務(wù)建立輔助決策信息系統(tǒng)和知識庫，建立有前瞻性和得當(dāng)?shù)臎Q策目標(biāo)。
?、诖龠M(jìn)決策的科學(xué)性。決策過程中充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)及時(shí)采集和存儲的大量準(zhǔn)確信息，使決策變得簡單化，可操作化，從而可大大提高行政決策的科學(xué)性。
?、鄞龠M(jìn)決策的民主化。通過電子政務(wù)及網(wǎng)絡(luò)，可以使廣大民眾隨時(shí)了解政府的決策過程，及時(shí)向政府提出自己的建議和看法，大大提高行政決策的透明度和公眾參與的積極性，提高決策的民主化程度。
④提高決策的實(shí)效性。通過輔助決策系統(tǒng)，比選方案，分析機(jī)遇，避免風(fēng)險(xiǎn)，提高決策的及時(shí)性和有效性。
?。ㄎ澹╉槕?yīng)潮流，加強(qiáng)社會管理、傳播先進(jìn)文化
網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展及其應(yīng)用模式層出不窮的創(chuàng)新，給傳統(tǒng)的政府管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，這是新時(shí)期推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)新特點(diǎn)。眾所周知，轉(zhuǎn)型期在各階層民眾中認(rèn)識與機(jī)遇的巨大差異，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵和放大，給新時(shí)期各級政務(wù)部門傳統(tǒng)的管理模式帶來了沖突和威脅。傳統(tǒng)的行政管理理論是在工業(yè)社會中形成的，必須通過電子政務(wù)改變和革新傳統(tǒng)管理形態(tài)、模式和方法，實(shí)現(xiàn)操作執(zhí)行層與高層決策層的直接信息溝通，從而加快信息傳遞速度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和柔性應(yīng)對，以舒緩社會壓力，應(yīng)對挑戰(zhàn)，因此，電子政務(wù)已經(jīng)成為今天創(chuàng)新社會管理的有效途徑。要積極主動地正確應(yīng)對新型媒體，例如博客、輕博客與微博、短信、即時(shí)通信等新興應(yīng)用的挑戰(zhàn)，爭取創(chuàng)新社會管理的新機(jī)遇。
要通過電子政務(wù)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化的網(wǎng)上傳播。牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，支持健康有益文化，加快推進(jìn)中華民族優(yōu)秀文化作品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化傳播秩序，使科學(xué)的理論、正確的輿論、高尚的精神、優(yōu)秀的作品成為網(wǎng)上文化傳播的主流。改善公共文化信息服務(wù)，加快文化信息資源整合，加強(qiáng)公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化信息服務(wù)體系，將文化產(chǎn)品送到千家萬戶，豐富基層群眾文化生活。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳和文化交流，推動建設(shè)積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
五、結(jié)論
電子政務(wù)不僅僅是改進(jìn)管理的戰(zhàn)術(shù)工具，更為重要的是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措，電子政務(wù)深化發(fā)展的大趨勢就是要深化融合服務(wù)創(chuàng)新，因此必須先行創(chuàng)新觀念，大力推動協(xié)調(diào)機(jī)制建立，要更加注重效益和效果，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。從而使電子政務(wù)對促進(jìn)提高治國理政能力和建設(shè)服務(wù)型政府的作用更加顯著，電子政務(wù)使核心政務(wù)業(yè)務(wù)支撐的廣度和深度達(dá)到較高水平，政務(wù)信息資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)社會效益更加明顯，走一條立足國情、講求實(shí)效、面向信息社會未來的電子政務(wù)發(fā)展道路。
