我國(guó)從1999年開(kāi)始就已啟動(dòng)政府上網(wǎng)工程，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，政府信息化的發(fā)展取得了顯著成效，辦公自動(dòng)化逐步推廣，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府部門(mén)建設(shè)網(wǎng)站總數(shù)將近3000多個(gè)，其中80%以上的省部級(jí)政府和70%以上的地市級(jí)政府均已實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，并已成為政府和公眾直接溝通和部分事項(xiàng)互動(dòng)的平臺(tái)。
年初，計(jì)世資訊“2002～2003年中國(guó)城市政府電子政務(wù)網(wǎng)站評(píng)估研究報(bào)告”顯示：城市政務(wù)網(wǎng)站評(píng)估的平均分依舊不及格。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，不及格的原因系多數(shù)地區(qū)把功夫下在網(wǎng)站的內(nèi)容服務(wù)方面——或改版、或豐富信息，卻忽略了權(quán)重最大也是最重要的功能服務(wù)方面。大量網(wǎng)站的網(wǎng)上審批、采購(gòu)、政府信箱形同虛設(shè)以及功能應(yīng)用的缺失是平均分不及格的重要原因。
這段報(bào)道用辯證的觀點(diǎn)透過(guò)不及格的表象分析了其實(shí)質(zhì)，說(shuō)明我們的各級(jí)政府部門(mén)在依托先進(jìn)的信息產(chǎn)品和技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變二提高”(轉(zhuǎn)變工作職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作質(zhì)量和工作效率)上步子邁得還不夠大，與政務(wù)公開(kāi)的目標(biāo)和公眾的期望值差距不小。存在問(wèn)題并不可怕，可怕的是濤聲依舊、視而不見(jiàn)、我行我素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深入發(fā)展，改進(jìn)政務(wù)網(wǎng)站提高內(nèi)在質(zhì)量的問(wèn)題應(yīng)該列入政府系統(tǒng)信息化建設(shè)的議事日程了。
改進(jìn)之前，應(yīng)先對(duì)自己的“政務(wù)網(wǎng)站”現(xiàn)狀有一個(gè)客觀的評(píng)估，大家比較關(guān)心的是評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)如何界定，本人現(xiàn)以承辦和公眾兩者的視角與心態(tài)對(duì)政務(wù)網(wǎng)站的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和如何改進(jìn)談點(diǎn)粗淺的看法。一孔之見(jiàn)，僅供參考。
一、如何評(píng)估
評(píng)估一個(gè)政務(wù)網(wǎng)站的水平，可以從形式(技術(shù)指標(biāo))和內(nèi)容(功能、性能指標(biāo))兩方面來(lái)考察。形式是內(nèi)容的外在表現(xiàn)，要服務(wù)、服從于內(nèi)容；而內(nèi)容則決定形式。最簡(jiǎn)單的方法是把握兩個(gè)“度”，一是公眾的滿意度；二是主辦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的滿意度。下面我們借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)的一些規(guī)則，理出幾條比較直觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
(一)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。美國(guó)一家著名的專業(yè)雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》曾做過(guò)對(duì)電子政務(wù)評(píng)估參數(shù)的介紹，它是從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分解打分并作為網(wǎng)站水平評(píng)估依據(jù)的：IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)性占25%（軟硬件設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)連通性）；宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境占20%（地域的宏觀經(jīng)濟(jì)是否處于健康向上的發(fā)展階段）；公眾認(rèn)知度占20%（民眾和企業(yè)對(duì)于能夠從電子政務(wù)的建設(shè)方面得到收益的認(rèn)識(shí)和重視程度）；法律和政策環(huán)境占15%（國(guó)家和地方政策中，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)體制和電子政務(wù)方面包容度和傾向性的支持程度）；人文環(huán)境基礎(chǔ)占15%（當(dāng)?shù)孛癖姷氖芙逃潭?，特別是對(duì)于新經(jīng)濟(jì)方面、互聯(lián)網(wǎng)方面的熟知和熟練操作程度）；服務(wù)支持體系占5%（對(duì)電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程的保障制度）。
(二)國(guó)內(nèi)的習(xí)慣做法。依據(jù)目前國(guó)內(nèi)不同評(píng)估機(jī)構(gòu)曾采用過(guò)的指標(biāo)體系，化繁為簡(jiǎn)、化術(shù)為俗，歸納如下：網(wǎng)站的整體設(shè)計(jì)是否突出了政務(wù)、主辦機(jī)關(guān)、承辦地域的個(gè)性；欄目的設(shè)置是否科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用；互動(dòng)性及網(wǎng)上辦公的廣度、深度；網(wǎng)站的國(guó)際化水平，是否有英文版或多語(yǔ)種版(日、朝、俄……)，中文繁、簡(jiǎn)體轉(zhuǎn)換功能；信息量及其實(shí)時(shí)更新的情況；網(wǎng)站瀏覽器的兼容性(在蘋(píng)果和PC環(huán)境下的顯示效果以及在netscape、microsoft和三種屏幕尺寸下的顯示效果)；網(wǎng)站的訪問(wèn)響應(yīng)和下載速度；鏈接的有效率；站內(nèi)搜索引擎效率；頁(yè)面布局和色調(diào)設(shè)計(jì)美學(xué)效果；文字及字母拼寫(xiě)的差錯(cuò)率；該網(wǎng)站的認(rèn)知度(點(diǎn)擊率、被其他網(wǎng)站的鏈接率和被搜索引擎的推薦率)。
二、存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)政務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展很快，被計(jì)世資訊評(píng)為及格以上的就有14家之多，以得分的高低排序?yàn)楸本?、上海、廣州、南京、深圳、杭州、青島、哈爾濱、大連、廈門(mén)、成都、重慶、寧波、海口。但不容勿視的是網(wǎng)民日趨成熟，需求在深化，供需之間存在的缺口不小，公眾、企業(yè)期望公開(kāi)社會(huì)信息、公開(kāi)政務(wù)、網(wǎng)上辦公，公仆公民網(wǎng)上互動(dòng)的呼聲很高，可現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)水平還遠(yuǎn)不解渴，分析一下得分較低政務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀，所存問(wèn)題綜述如下：
(一)網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范：站名、域名不一，欄目、內(nèi)容的基本要素不齊，承辦主體各異；
(二)政務(wù)個(gè)性不突出：信息類別“龐雜如超市”，“政務(wù)專賣品”比例單薄，主頁(yè)風(fēng)格與政府形象、地域特征不吻合；
(三)可讀信息少，更新滯后：宣傳信息大于實(shí)用信息，轉(zhuǎn)抄信息大于自產(chǎn)信息，靜態(tài)信息大于動(dòng)態(tài)信息；
(四)互動(dòng)性差：網(wǎng)上辦公項(xiàng)目少，可辦事項(xiàng)中，外圍淺表的多，內(nèi)部深層的少，能實(shí)現(xiàn)一辦到底的更少；
(五)投入產(chǎn)出比不理想：點(diǎn)擊率低，鏈接率低，束之高閣，受體窄小；
(六)國(guó)際化水平較低：外文版普及率低，不利于向境外宣傳自己和與世界接軌；
(七)網(wǎng)站平臺(tái)技術(shù)指標(biāo)偏低：上網(wǎng)訪問(wèn)響應(yīng)不及時(shí)，下載數(shù)據(jù)速度慢，時(shí)有通而不暢之感；
(八)重表輕里：頻頻改版者多，擴(kuò)充內(nèi)容者少。[page]
三、如何改進(jìn)
政務(wù)網(wǎng)站的改進(jìn)關(guān)鍵是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，綱舉目張，才能收到事半功倍的效果。本人以為，一個(gè)政務(wù)網(wǎng)站辦得好壞是由三個(gè)支點(diǎn)決定的，一是平臺(tái)建設(shè)；二是信息維護(hù)；三是互動(dòng)辦公。三個(gè)支點(diǎn)缺一不可，相得益彰。三個(gè)支點(diǎn)是政務(wù)網(wǎng)的根，根深才能葉茂。因此我們?cè)诮ㄕW(wǎng)站的時(shí)候要：
(一)適度投入，打造平臺(tái)。政務(wù)網(wǎng)站是建立在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)之上的一個(gè)集政務(wù)信息收發(fā)、互動(dòng)辦公、數(shù)據(jù)交換的窗口。形象地講，是政務(wù)公開(kāi)的載體和舞臺(tái)。“工欲善其事，必先利其器”。一個(gè)稱職的網(wǎng)站，必須具備與主辦機(jī)關(guān)的地位、職能相匹配的硬軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，才能得以自如應(yīng)對(duì)供求雙方的需要。一定要有建設(shè)資金、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、技術(shù)維護(hù)的保障，但投入要適度，因?yàn)橥度氩蛔銜?huì)使平臺(tái)窄小，形如小馬拉大車，不堪負(fù)重，吞吐不暢，日久天長(zhǎng)會(huì)丟失用戶，辛辛苦苦落個(gè)勞而無(wú)功；超前投入好似大馬拉小車，浪費(fèi)財(cái)力，國(guó)情不容。
當(dāng)前，我國(guó)政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)基本有三種模式，一是由政府辦公廳自行設(shè)計(jì)、自行管理，如吉林省、天津市政府的網(wǎng)站；二是采取外包托管，如上海市、新疆自治區(qū)政府的網(wǎng)站；三是請(qǐng)政府下屬職能部門(mén)(信息化辦、信息中心)承建，如北京市、青島市政府的網(wǎng)站。以上幾種做法各有所長(zhǎng)，都有成功的范例，無(wú)論采取哪種網(wǎng)站建設(shè)模式關(guān)鍵要把握住一條，就是要適合本省(區(qū)、市)的情況，利用自己的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有資源，做好嫁接與整合，量力而行。
(二)注重信息質(zhì)量。大凡公眾、企業(yè)上網(wǎng)，瀏覽政務(wù)網(wǎng)站，目的十分明確，重要的一項(xiàng)是索取有價(jià)值的政務(wù)信息，如政策法規(guī)、公文公告、政務(wù)動(dòng)態(tài)、社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、改革動(dòng)向、辦事程序、政府組成、職能分工、省市區(qū)情況等等。他們對(duì)獲取的信息有一個(gè)突出的要求，就是必須具有真實(shí)性、權(quán)威性和實(shí)時(shí)性，因此我們要在信息的“鮮”、“活”上下功夫。反思一下，公眾對(duì)政務(wù)網(wǎng)站的意見(jiàn)歸根結(jié)底大都集中在“鮮”、“活”兩字上，同時(shí)各類評(píng)估的權(quán)重也向其傾斜，不言而喻，一個(gè)政務(wù)網(wǎng)站的生命就在于此。怎樣才能保持網(wǎng)站的鮮活和生機(jī)永存呢？我以為應(yīng)從以下幾點(diǎn)上下功夫：
1.組織保障。我國(guó)政府系統(tǒng)目前的組成是個(gè)條塊結(jié)合的架構(gòu)，縱向是層級(jí)制，每一下級(jí)層次對(duì)上一級(jí)層次負(fù)責(zé)，除高層外，每一層次按地域劃分為諸多板塊，層次越低塊數(shù)越多，形成一個(gè)金字塔狀。這就不難看出政務(wù)信息的收集是一個(gè)樹(shù)狀的渠道，需要確定一個(gè)部門(mén)擔(dān)負(fù)起組織、調(diào)度、督察的任務(wù)，同時(shí)還要確定每個(gè)信息源單位的具體承辦處室及簽發(fā)責(zé)任人，做到這一步，才會(huì)使政務(wù)網(wǎng)的信息來(lái)源有組織上的保證，成為有源之水。
2.選好欄目。主頁(yè)上的欄目，好比一本書(shū)的目錄，是畫(huà)龍點(diǎn)睛之筆，是網(wǎng)站功能、性能的集中體現(xiàn)與導(dǎo)航，是內(nèi)涵的外顯。欄目的設(shè)置應(yīng)突出個(gè)性，但切記要緊緊圍繞政府的職能。
3.實(shí)施更新。政務(wù)信息有靜態(tài)、動(dòng)態(tài)之分。靜態(tài)信息可以長(zhǎng)期保存供人查詢，如法律、地方性法規(guī)、規(guī)定、條例、公文、公告等；動(dòng)態(tài)信息具有可變性而且供需量大，涉及面廣，如政務(wù)活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)變更、辦事指南、審批事項(xiàng)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、招商引資等，如果更新不及時(shí)或與發(fā)展變化不同步，輕則誤導(dǎo)，重則誤事。
4.加強(qiáng)督查。政務(wù)網(wǎng)站的信息建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期的不可間斷的任務(wù)，光靠自發(fā)不行，必須靠自覺(jué)，形成制度化、職能化。所以對(duì)信息源單位自產(chǎn)信息的維護(hù)情況，要在統(tǒng)籌規(guī)劃分類指導(dǎo)的前提下，由網(wǎng)站的主辦單位對(duì)承辦的好壞進(jìn)行定期的檢查、通報(bào)，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)督辦，典型開(kāi)路、獎(jiǎng)懲分明，注入激勵(lì)機(jī)制。
5.以法開(kāi)路。政府部門(mén)掌握著社會(huì)80%的公眾信息，這是一筆巨大的財(cái)富，而信息長(zhǎng)期的部門(mén)所有化，不能及時(shí)公布于眾，其中一個(gè)重要的原因是缺少?gòu)?qiáng)制性的法律環(huán)境。立法滯后的問(wèn)題業(yè)內(nèi)早有共識(shí)，并已有行動(dòng)，如廣州市人民政府2003年2月24日頒布的《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》和海南省人民政府2002年6月26日頒布的第153號(hào)令《海南政務(wù)信息管理辦法》就開(kāi)了國(guó)內(nèi)的先河，使該公開(kāi)的公眾信息不公開(kāi)成了相關(guān)政府部門(mén)“不作為”的違法行為，廣州市和海南省的做法大大地促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)的步伐，很值得各地借鑒。
(三)積極推進(jìn)網(wǎng)上互動(dòng)與辦公。這個(gè)問(wèn)題比較突出，有點(diǎn)剃頭挑子一頭熱。公眾、企業(yè)希望能在網(wǎng)上咨詢答疑、對(duì)話、申報(bào)審批、辦事辦公、納稅起照、參政議政，而網(wǎng)站的響應(yīng)不太理想。糾其原因有二：一是技術(shù)問(wèn)題，網(wǎng)上互動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)格式、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)間的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)庫(kù)的安全、用戶的身份認(rèn)證等有一定難度；二是政務(wù)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的觀念轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。政務(wù)網(wǎng)站只是政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)載體，政府職能從管理型向監(jiān)管型、服務(wù)型轉(zhuǎn)換是其源動(dòng)力，公務(wù)員工作作風(fēng)、工作方式的轉(zhuǎn)變是催化劑，但實(shí)踐證明這個(gè)轉(zhuǎn)變不亞于一場(chǎng)革命，不會(huì)一蹴而就，需要整體推進(jìn)。所以在具體操作中要貼近需求扎實(shí)工作，不因善小而不為，從簡(jiǎn)單的做起，從小事做起；不急于求全，能辦一點(diǎn)是一點(diǎn)，能干一段是一段，在量變中促發(fā)質(zhì)的飛躍。
