近日，筆者有機(jī)會(huì)赴歐洲考察電子政府的發(fā)展情況，尤其是比較近距離地了解到獲得歐洲電子政務(wù)獎(jiǎng)的有代表性的項(xiàng)目和方案。這些方案從不同側(cè)面反映了歐盟國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，集中展示了近年來(lái)歐盟在電子政務(wù)領(lǐng)域的最新發(fā)展成就，而歐盟國(guó)家通過(guò)評(píng)獎(jiǎng)等方式開(kāi)展典型示范，把握成員國(guó)電子政務(wù)實(shí)施的共同方向，對(duì)我國(guó)正在不斷創(chuàng)新完善的電子政務(wù)工作有著積極的啟示作用。

　　歐洲電子政務(wù)年度四大議題

　　歐洲電子政務(wù)獎(jiǎng)是由歐盟國(guó)家電子政務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議評(píng)選出來(lái)的。共設(shè)五個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)，其中的四個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)分別以會(huì)議的四個(gè)議題命名，由專(zhuān)家組投票產(chǎn)生；而第五個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)為綜合獎(jiǎng)，即“最鼓舞人心獎(jiǎng)”。去年9月，歐盟國(guó)家第四次電子政務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議在葡萄牙首都里斯本舉行。會(huì)議的主題是“收獲電子政務(wù)”，該主題又分4個(gè)議題，它們分別是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)提供更好的公共服務(wù)、公眾參與與透明政府、社會(huì)影響與社會(huì)凝聚力、業(yè)務(wù)效率和行政效能。五個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)情況如下：

　　“為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)提供更好的公共服務(wù)”獎(jiǎng)項(xiàng)由荷蘭阿姆斯特丹市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局建設(shè)的“旅館餐館咖啡屋注冊(cè)登記一站式服務(wù)（Horeca1）”獲得。Horeca1能夠幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)非常容易地找到阿姆斯特丹市7個(gè)地方注冊(cè)登記局所要求的政府文件。在這個(gè)過(guò)程中，政府部門(mén)只通過(guò)在線回答問(wèn)題，企業(yè)只要填寫(xiě)一份統(tǒng)一的表格。

　　“公眾參與與透明政府”獎(jiǎng)項(xiàng)由挪威政府行政管理與改革部開(kāi)發(fā)的“挪威公民自助服務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站（Mypage）”獲得，該網(wǎng)站向公民提供200多項(xiàng)服務(wù)。在網(wǎng)站運(yùn)行的頭4個(gè)月里，就有20多萬(wàn)用戶注冊(cè)。

　　“社會(huì)影響與社會(huì)凝聚力”獎(jiǎng)項(xiàng)由法國(guó)Besancon市開(kāi)發(fā)的Besancon.clic網(wǎng)站獲得。Besancon市通過(guò)該網(wǎng)站回收企業(yè)捐贈(zèng)的電腦，然后將這些電腦分發(fā)給中小學(xué)、醫(yī)院、社區(qū)活動(dòng)中心等機(jī)構(gòu)。建立數(shù)字接入點(diǎn)并與高校合作，通過(guò)數(shù)字接入點(diǎn)免費(fèi)向農(nóng)村居民、老人、中小學(xué)生等開(kāi)展信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓(xùn)。Besancon.clic對(duì)縮小該市的“數(shù)字鴻溝”發(fā)揮了重要作用。

　　“行政效能和效率”獎(jiǎng)項(xiàng)由聯(lián)邦信息技術(shù)辦公室（BIT）負(fù)責(zé)建設(shè)管理的“德國(guó)行政管理服務(wù)目錄（DVDV）”獲得。DVDV是支持“終端到終端”在線互操作的公共服務(wù)目錄，包括聯(lián)邦德國(guó)的各級(jí)政府、各政府機(jī)構(gòu)與其他各類(lèi)公共機(jī)構(gòu)分別列出的服務(wù)事項(xiàng)，人們可以通過(guò)該目錄查找自己所需要的服務(wù)并直接在線辦理。

　　“最鼓舞人心獎(jiǎng)”由意大利國(guó)家警察局開(kāi)發(fā)的“意大利在線警察局（OLPS）”獲得。OLPS運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，向公眾提供一般公共信息并在線提供公共安全咨詢和援助，公眾可以在線下載表格、發(fā)牢騷、獲得公共安全建議、舉報(bào)違法案件。

　　歐洲電子政務(wù)獎(jiǎng)的產(chǎn)生過(guò)程

　　歐洲電子政務(wù)獎(jiǎng)的產(chǎn)生過(guò)程共分三個(gè)階段。第一個(gè)階段是申報(bào)與資格審查階段。第二階段是初評(píng)，具體由獨(dú)立專(zhuān)家組對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。第三階段是專(zhuān)家集體打分排序階段。專(zhuān)家組成員雖然來(lái)自歐盟各成員國(guó)及其國(guó)際組織，但也是在參考候選成員的地區(qū)區(qū)位與專(zhuān)業(yè)知識(shí)領(lǐng)域并進(jìn)行綜合平衡的基礎(chǔ)上選拔而來(lái)的。

　　在本次歐洲電子政務(wù)獎(jiǎng)的評(píng)選過(guò)程中，各成員國(guó)共申報(bào)了300多個(gè)項(xiàng)目參加競(jìng)選。這些項(xiàng)目依據(jù)上述四個(gè)議題劃分為不同的競(jìng)選小組，經(jīng)過(guò)資格審查與初評(píng)，專(zhuān)家組挑選出52個(gè)候選項(xiàng)目。其中，“為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)提供更好的公共服務(wù)”議題有7個(gè)項(xiàng)目，“公眾參與與透明政府”議題有12個(gè)項(xiàng)目，“社會(huì)影響與社會(huì)凝聚力”議題有7個(gè)項(xiàng)目，“業(yè)務(wù)效率和行政效能”議題有26個(gè)項(xiàng)目。最后，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家組的綜合評(píng)估，在會(huì)議的第一天即產(chǎn)生了上述歐洲電子政務(wù)四個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)。而第五個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)的產(chǎn)生則最具戲劇性，因?yàn)樗峭耆ㄟ^(guò)網(wǎng)站注冊(cè)成員公開(kāi)投票而產(chǎn)生的。

　　歐洲電子政務(wù)獎(jiǎng)的啟示

　　歐盟既不是一個(gè)中央集權(quán)制國(guó)家，也不是一個(gè)聯(lián)邦型國(guó)家，而只是一個(gè)超國(guó)家的國(guó)際組織。因此，要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的電子政務(wù)工作自然要面臨更多的困難，為此必須建立特有的推進(jìn)機(jī)制，而所有成員國(guó)集中評(píng)選“歐洲電子政務(wù)獎(jiǎng)”則是這種特殊推進(jìn)機(jī)制的重要體現(xiàn)。其作用就在于，最佳案例的典型示范作用，一方面能夠避免統(tǒng)一的強(qiáng)制政策對(duì)成員國(guó)的主權(quán)可能產(chǎn)生的侵害；另一方面，也能向各成員國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)提供一個(gè)共同的發(fā)展方向，從而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展水平的共同提高。

　　單項(xiàng)獎(jiǎng)議題的設(shè)置實(shí)際上也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了歐盟國(guó)家的共同價(jià)值觀念，如“公眾參與與透明政府”既是一個(gè)電子政務(wù)建設(shè)的議題，更是歐盟國(guó)家的重要價(jià)值目標(biāo)。而“最鼓舞人心獎(jiǎng)”的產(chǎn)生過(guò)程則是實(shí)踐這種價(jià)值理念的最佳注解。所有這些都是實(shí)現(xiàn)歐盟國(guó)家的“里斯本戰(zhàn)略”的有效途徑。

　　另外，上述獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的電子政務(wù)解決方案也對(duì)我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)具有很好的借鑒作用。比如，獲得“行政效能和效率”獎(jiǎng)項(xiàng)的“德國(guó)行政管理服務(wù)目錄（DVDV）”率先在電子政務(wù)領(lǐng)域采用“面向服務(wù)的體系架構(gòu)（SOA）”。目前，大型企業(yè)信息化項(xiàng)目大量采用SOA技術(shù)和方法，但是電子政務(wù)系統(tǒng)采用SOA當(dāng)前還沒(méi)有見(jiàn)到典型的案例，因此DVDV采用SOA技術(shù)和方法將對(duì)各國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生重要的影響，很值得我們關(guān)注和借鑒。